河北兴隆：晒低保 赢民心

　　河北省兴隆县是省级扶贫开发重点县和环首都扶贫攻坚示范区县，现有贫困人口7.08万人。过去，在低保工作中，由于存在 “关系保、人情保”等不良现象，形成了新的社会不公平，导致了新的信访隐患。今年以来，全县在开展党的群众路线教育实践活动中，针对这一问题立行立改，推行“阳光低保”工程，得到了广大群众的拥护与认可。

　　一、惠民政策，为什么会引发大量上访

　　2013年，全县因低保问题导致的上访案件42件次，占上访总量的10%。调查发现，过去，低保工作在具体操作过程中存在大量问题：一是有的村干部暗箱操作，不按规定召开村民代表会议进行申报、审核和公开评议，而是村干部个人随意指定低保对象；二是有的村，特困群众对低保申请的条件、程序不了解，村组干部没有及时做好宣传，出现“错保、漏保”现象，使少数应保的对象没有及时得到上报；三是乡镇民政办审核时，对群众评议的环节无硬性要求，只是进行简单的口头询问；四是各乡镇民政办人员少，对各村低保对象的家庭收入、财产状况不能进村入户逐一审查识别到位，导致少数不符合低保条件的人员幸免过关；五是低保的动态管理难落实，对低保户经济收入缺乏有效动态监控措施，使一部分收入高于低保线户不能及时退出。

　　二、实施“阳光低保”工程，全程在阳光下运作

　　第一步，实行“阳光听证”，请群众参与

　　一是确定三项基本原则。（1）凡是认为符合低保条件的群众，都可以提出申请；凡是提出申请的群众，都要上会接受公开听证。（2）阳光听证以村为单位，原则上每季度召开一次。需村申请，乡镇批准，在乡镇干部现场督导下进行。（3）听证会召开5日前进行公告，村民可参加旁听。乡镇分管领导、民政办工作人员和包村干部参加现场听证。二是抓住一个关键。阳光听证的关键就是听证会的人员确定。各村建立由村两委成员代表、党员代表、村民代表、本村县乡人大代表和政协委员等人员组成的20-30人的评议人员库，评议会当天，从评议人员库中随机抽取15人以上（单数）组成评议小组，其中村两委干部不得超过4人。三是严格八项程序。（1）乡镇民政工作人员宣讲低保资格条件、补差发放、动态管理等政策规定和会议纪律。（2）低保申请人自述家庭情况和收入状况。（3）村干部介绍入户调查的家庭收入核定情况。（4）听证会人员和与会群众就申请人家庭收入情况向申请人和村干部提问。（5）申请人及其亲属暂时退场，听证人员对申请户家庭收入情况进行评议，并无记名投票。（6）申请人及其亲属回到会场，当场唱票计票，宣布投票结果，赞成率超过80%的确定为该村低保初选对象。（7）现场监管的乡镇干部，对发现初选对象或落选对象与家庭收入核定情况有较大出入时，具有一票否决权。（8）听证结果形成报告，由听证人员、乡镇民政办主任、包村干部签字，村委会、乡民政办盖章后报县民政局，作为审核、审批的依据。如在县、乡（镇）实际核查中，听证结果与实际情况出入较大的，县、乡（镇）有权取消初选对象资格。

　　第二步，实行“阳光审批”，让群众放心

　　一是把好乡镇初审关。乡镇政府根据申报户家庭经济状况信息、入户调查、民主评议等情况，提出建议意见。二是把好审核复查关。县民政局全面审查乡镇上报的申请材料、调查材料和审核意见，对有疑问、有举报或者其他需要重点调查的低保申请，逐一入户调查。

　　第三步，实行“阳光公示”，让群众把关

　　阳光公示在乡镇政府审核评议通过后和县民政局做出审核决定后分别进行。每次公示不少于5天。同时，县乡（镇）民政部门做到随举报随处理、第一时间核实查处。今年以来，通过公示举报环节，取消了31户42人的低保资格以及176户的申报资格。

　　第四步，实行“阳光监管”，让群众满意

　　建立民政部门与财政、公安、工商、交通、住建、卫生、城管等部门的联动机制，全面准确地掌握低保对象的住房、车辆、商业经营、财政工资等情况。对于正在享受低保待遇的户（人），实行动态管理，完善退出机制，有效避免“关系保”、“人情保”的发生。今年以来，已取消有商品房、有私家车、从事商业经营活动等745户1377人的低保资格。

　　三、几点启示

　　（一）好政策必须要真落实，才能让群众得实惠。把政策掌握准、把问题研究透、把措施想得全、把漏洞堵得住是政府的职责，也是百姓的期盼。如果跑了偏，再好的政策也会引发社会矛盾，造成新的不稳定。基层干部要通过开展党的群众路线教育实践活动，着力解决联系服务群众“最后一公里”问题，把党和国家的惠民政策真正落实好，让群众真正得到实惠

　　（二）有问题必须要真解决，才能得到群众的理解与支持。“以为民务实清廉为主题，着力解决人民群众反映强烈的突出问题”。兴隆县不回避问题，及时回应百姓期盼，体现了“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，得到了群众的理解与支持。

　　（三）好机制必须要不断完善，才能让政策真正显露实效。基层情况千差万别，有的政策在基层落地的时候难免产生偏差。这就要求基层部门在政策落实过程中要负起责任，及时发现解决问题，不断完善执行环节，使政策发挥最优效果。