内蒙古阿荣旗：“大引领”工作机制破解联系服务群众“最后一公里”

　　第二批党的群众路线教育实践活动开展以来，阿荣旗委将“大引领”工作机制与教育实践活动有机融合，作为落实自治区“8337”发展思路、“四大行动”、“六大工程”的有效载体和自选动作，在工作网络、工作机制和工作内容等方面进一步充实和完善，使“大引领”工作成为统揽“三农”工作的有效机制，践行党的群众路线的重要法宝。

　　健全组织网络，引领农户全覆盖。一是建立旗级引领队。以旗四大班子领导为队长，部分旗直部门副科级以上领导干部为成员，每个旗级引领队负责1个乡镇，主要职责是定方向、明思路，谋项目、促发展，广联系、解难题。二是建立乡镇引领队。以乡镇领导干部为队长，机关干部、站所职工为成员，每个镇级引领队引领一个村，主要职责是帮助所引领的村抓班子、带队伍，调结构、谋发展，帮协调、解难题。三是建立村级引领队。以乡镇引领队包村干部为队长，村“两委”班子成员、小组长、党员和村民代表为成员，每个村级引领队引领一个组，主要职责是深入各屯各户访民情，释民惑，解民难，化民怨，汇民智，助民富。目前，全旗共成立旗乡村三级引领队323个，选派引领员1552名，形成了覆盖全旗148个行政村、7.1万农户家庭的驻村、驻户引领工作网络。

　　整合工作资源，引领发展全覆盖。阿荣旗作为典型的农业旗县，多年来受政策、资金、技术、信息等多方面因素制约，农村经济发展缓慢，农民生活水平不高，影响了建设岭东强旗和小康社会目标的实现。对此，把引领发展作为“大引领“工作的核心内容和精髓所在，全力抓落实。一是重“引领”，推动农民致富。旗乡村三级引领队立足各乡镇资源禀赋，积极帮助引领村制定三年发展规划和年度工作计划，协调涉农部门争取项目，指导引领村落实旗委政府“三农”工作任务，重点引导农民发展十大富民产业、推广土地流转、挖掘“五荒”资源、发展劳务经济，拓展增收渠道，实现多产业、多渠道增收。以呼伦贝尔肉业集团入驻阿荣旗为契机，做大做强肉产业这块蛋糕，四大班子领导带头，部门和引领员发挥各自优势，帮助引领村新建标准化肉牛小区57个，购进肉牛13.2万头，出栏5万头。仅此一项，农民增加收入7000万元，2013年底全旗40个新农村示范村农民纯收入达到2万元，其他村农民纯收入1万元。二是求“实效”，改善民生条件。在引领经济发展的同时，各级引领工作队从关心群众切实利益的交通出行、住房就医、环境卫生、社会稳定等方面入手，积极帮助解决危房改造、道路维修、新农村建设等民生难题，改善农民生产生活环境。在自然灾害发生后，各级引领队第一时间赶往灾区指挥抢险救灾，向受灾群众捐款，切实帮助群众解决了燃眉之急。三是夯“基础”，加强基层组织建设。各级引领队积极配合村级组织健全各项规章制度，参与指导村级重大事务管理“四议两公开”和“532”工作法落实，规范村“两委”工作运行机制，协助村级组织做好发展党员和后备干部选拔，积极引导后进村“两委”班子转变思想，促进三类村转化提高。过去信访矛盾突出的复兴镇地房子村、得力其尔乡得力其尔村，引领致富和新农村建设后，成为先进示范村。

　　完善运行机制，解决问题全覆盖。坚持引领目标具体化、帮扶内容项目化、工作督导责任化，建立分级引领的工作运行长效机制。一是建立自下而上的问题全面排查机制。旗级引领队的包村人员每年入户走访1遍，乡（镇）级引领队的包组人员每年入户走访2遍，村级引领工作队的包屯人员每年入户走访4遍，认真梳理各屯各户的基本情况、诉求、困难、意见和建议，建立“一户一页、一屯一册、一村一库”的民生台账。结合群众路线教育实践活动，旗级引领队正副队长直接担任所引领乡镇督导组的正副组长，旗乡村三级引领员直接担任引领村的指导员，集中以旗、乡、村三级引领工作队为单位，利用1个月时间集中开展调研走访工作，直接到群众家中听取意见，查摆问题，共组织召开各类座谈会185次，发放调查问卷960份，征求意见建议1960条。二是建立自下而上的问题逐级解决机制。针对入屯入户走访梳理出的诉求和建议，普通问题，条件具备，由村“两委”立即解决；棘手问题，创造条件，由乡镇党委和旗直部门抓紧解决；重大问题，综合施策，由旗委政府谋划解决。第二批教育实践活动中，先后梳理征求群众意见建议1960条，已由乡镇层面办结1052条，旗委先后2次召开交办会，共交办908条，已整改落实526条，及时通过阿荣通讯和阿荣党建网站进行公示，提高了群众认可和满意度。三是健全工作推进机制。建立引领工作定期调度、半年通报、年终考评制度，通过召开调度会、专项工作联系会、听取各引领队工作汇报、对引领工作进行检查和考评等具体措施，督促引领队定期深入基层群众、认真开展工作。把引领工作纳入乡科级领导班子和领导干部年度考核范畴，作为评选优秀和干部调整的一项重要依据。