四川合江县政务中心创新审批方式践行群众路线

开辟并联审批快车道 提升为民服务新品牌
四川合江县政务中心创新审批方式践行群众路线

　　据悉，泸州市合江县政务服务中心自开展群众路线教育实践活动以来，再次全面清理涉及两个以上部门审批的事项，并按照市政务服务中心的要求，缩短企业设立登记和投次建设工程项目的并联审批时限，巩固企业设立登记并联审批成果，推进投资建设工程项目并联审批提速增效，努力践行群众路线“为民务实清廉”主题，将政务中心办成一流的便民利民平台，产生一流的服务效应。

　　开辟审批并联审批服务“快车道”

　　“您的需要就是我们的承诺”，这是合江政务中心的服务理念。中心以满足办事群众的愿望和诉求为己任，面对需要多个部门审批的复杂事项，大胆改革创新行政审批模式。在压缩办事时限基础上，积极探索实行并联审批，推行“联审会办、绿色通道”和“项目帮办、全程代理”服务。

　　实施企业设立登记并联审批制度。结合实际，制定了《合江县企业设立登记并联审批方案》，对企业设立登记进行了规范，企业设立和项目审批的审批依据、申请条件、申请材料、收费标准及收费依据、承诺办理时限、办理程序等相关信息在网上公开，可随时查阅；

　　细化并联审批职责。中心建立并联审批手册，对重大投资、招商引资项目的审批实行责任单位牵头负责制，各牵头单位负责并联审批事项的初审和确定审批所涉及的相关部门，对其各个环节审批进行跟踪落实，协调相关部门提前办结，切实为企业提供高效、优质服务。

　　推行联审会办方式。健全完善了《并联审批实施方案》、《企业设立登记并联审批实施意见》、《网上并联审批考核细则》等制度，将投资建设项目、企业设立登记事项、招商引资项目以及列入全县重点建设的项目全部纳入并联审批程序。对一般事项实行领办制，即到即办，优先办理；对依法由两个以上许可机关分别实施的审批许可事项，实行“一家受理，联合审查，同步审批，限时办结”的联合办理制度；对重点项目、重大投资项目实行联审会办，变过去的“串联审批”为“并联审批”，中心直接主持召开联审会议，申办方就项目情况进行集体告知，相关部门根据项目情况，提出意见，需要提交的资料和相关收费情况当场告知，当场表态。办结时限要求在5个工作日以内，投资项目审批时限比法定时限缩短80%以上。7月8日，在白沙镇关怀医院建设并联审批协调会上，参会部门根据自身职能，积极向关怀医院在办理营业执照、组织机构代码证等方面提供了快捷、方便信息，使业主了解了所需相关证、照办理程序，为关怀医院的早日建立起到积极推动作用。

　　实施“项目帮办、全程代理”。由投资业主向首办部门提出申请，提供有关要件资料，首办部门作为总代理，所有相关审批手续由首办部门负责与其他相关部门衔接，并为企业全程代办，实现代办零接触。4月17日，合江县委合江县人民政府联合发文《关于切实加强2014年重点项目管理工作的意见》，明确重点项目在县内各部门的审批手续可委托县政务中心代办。政务中心按照“并联审批、加快进度”的要求，对取得合法用地手续的重点项目，实行“路条先行”审批机制，由政务中心向各承办单位发出“路条”，定期催办、限时办结。

　　实施项目审批超时默许和缺席默认制度。合江县政务中心在“项目帮办、全程代理”基础上进一步探索试行《并联审批超时默许和缺席默认实施意见》，提高行政审批效率。即对涉及两个及两个以上部门联合审批的事项，由政务中心通知相关部门召开联审会议，对缺席部门，视同默认会议审批事项符合要求，同意申请办理；对同意申请事项，在承诺时限内，既不决定，也无延长时限法定事由的，视为部门批准办结。

　　合江县政务中心除了开通重点企业、重点项目“绿色通道”，对一些工期紧、任务重的重大项目，还突破常规，做到特事特办、急事快办、难事巧办、繁事简办，最大限度地保证重大项目高效推进，并推行预约服务、延时服务、上门服务，得到乡镇、企业好评。

　　入驻部门联席会议集体“开处方”

　　为进一步提高办事效率，推进重点企业顺利入驻和重点项目开发进程，由政务中心牵头，逐步完善了两个联席会制度，汇总集体智慧，提高服务企业和项目的质量。

　　入驻副局长联席会制度。由县政务中心牵头，进驻副局长的工商局、公安局、发改局、环保局、国土局、住建局、人社局等七个部门轮流承办，每两月召开一次进驻副局长联席会。重点就并联审批工作中存在的问题、窗口的日常管理、如何提高窗口审批效率、审批质量等展开讨论，以促进各项工作的有序推进。中心还按照承办单位提出的主要问题确定联席会主题，围绕项目服务过程中遇到的热点、难点问题进行讨论，研究解决问题的具体方案。还在副局长联席会上，由承办单位对涉及窗口审批业务的新政策、新法规进行解读，对要求大家了解的具体业务进行培训，增进部门工作间的相互了解。

　　招商引资项目服务联席会。由县园区管委会牵头，政务中心配合，确定联席会议的成员单位有：县委办、县府办、县财政局、发改局等联席会议的成员单位和经信局、国土局、住建局等固定参会单位，开展商研园区整体规划发展，提出加快园区发展的重大举措和政策，供县委、县政府决策；通报园区建设发展情况以及存在的主要困难和问题，针对存在的困难和问题，商研解决的措施办法，明确各部门工作责任，确定工作完成时限；极积帮助企业解决生产要素困难，确保落地项目以最快的速度投产达效。通过园区联席会议方式，及时研究了涉及园区建设发展的重大工作，解决园区建设中存在的困难和问题，为促进园区健康、有序、快速发展发挥了积极作用。

　　践行群众路线提出“四四五五”工程

　　合江县政务中心在编制基本建设项目、重大投资项目、招商引资项目办理流程图的基础上，先后建立《合江县重大项目、招商引资项目并联审批手册》、《招商引资项目办件规则》、“项目帮办、全程代理”、联席会议等一系列制度，对于企业、社会法人和外来投资者的申报件，首接窗口立即受理并抄送相关单位，在办理过程中边办边补，并且在办件过程中本着急事急办、特事特办的原则，不分8小时内外，不分节假日，坚持先办事，后休息；企业申报事项的前置审批实行“先上车，后买票”制度。对不涉及公共安全的引资项目，无论申请人提供的法定要件齐全与否，只要其申办的项目不属于国家法律、法规明文禁止的行业或项目，均实行先办证照和批文，待企业正式设立后，再审查和验收；确保服务事项“进一个门办好、按规定交费办成、在承诺期内办结”。

　　结合群众路线教育活动，合江政务中心重申“四零目标”，提出“四个不让”、“五个一样”，开展“五心服务”。“四零目标”指全力推行联审会办、项目帮办、全程代理、招商引资项目即到即办、业主不需与部门接触的代办零接触，在承诺时限内提前办结或符合条件当场办结的审批零超期，无乱收费、乱审批、乱解释的服务零三乱，没有收到群众的有效投诉的质效零投诉；“四个不让”是不让工作在我手中延误，不让差错在我身上发生，不让群众在我这里受到冷落，不让窗口形象在我这里受到损害；“五个一样”即生人、熟人一样和气，干部、群众一样尊重，受理、咨询一样热情，忙时、闲时一样耐心，来早、来晚一样对待；“五心服务”指热心领办帮办以解群众之难，爱心预约加班以分群众之忧，耐心延时服务以急群众之急，贴心全程代办以得群众之赞，细心高效审批以满群众之意。

　　据合江县政务服务中心负责人介绍，为巩固为民服务成果，下一步，合江县将进一步加强与重点项目办、发改局、招商局、园区办的信息沟通，对需要办理审批手续的重大项目提前介入，组织相关窗口为其提供政策咨询、业务指导、材料准备等服务，帮助企业做好审批前的基础工作；指定专人对重点项目的受理、办理、反馈各环节全程跟踪督办，及时了解项目审批进展情况，督促有关部门加快审批速度，减少审批环节。对需经国家、省、市审批的项目，协调有关部门安排专业人员陪同全程跟踪办理，实行全方位服务；建立对重点企业和项目的违诺责任追究制度。对违反承诺、工作不力的窗口，追究相关工作人员的责任，视情节轻重给予口头告诫、通报批评、纪律处分，并在媒体曝光；完善相关制度，加大企业和项目的服务力度。争取在政务大厅建立招商企业代办窗口和建设项目代办窗口，对重大招商引资项目开设“绿色通道”，全面推行“并联审批”、“零等待”、“保姆式”服务、特事特办、“远程预审”等工作制度。建立投资软环境评议机制、作风建设和工作效率监督机制、网上举报通道等制度，健全投资软环境建设的预警、协调、奖惩等长效工作机制，将“代办零接触、审批零超期、服务零三乱、质效零投诉”的“四零目标”落实得更好更彻底范围更广泛，为合江的经济建设提供优质高效的行政审批服务。

　　为了促进相互学习、借鉴经验，进一步推广并联审批工作，9月10日，合江县政务中心迎来了古蔺县政务服务中心一行，就并联审批方式进行了交流探讨。大家认为，政务服务中心开展并联审批工程，有利于地方的招商引资，有利于当地的经济建设，有利于县域经济发展，应努力将工作抓好抓出成效。