打通建议落地“最后一公里”——湖南省人大常委会加强建议办理督办工作聚焦

　　认真办理代表建议，是维护人民代表大会制度这一根本政治制度的政治要求，也是落实党的群众路线这一根本工作路线的重要举措。省人大常委会加大代表建议办理的督办力度，着力打通建议“落地”的“最后一公里”。

　　【事件】

　　今年5月27日，省人大常委会官方网站湖南人大网上的一条信息引起社会广泛关注：为进一步加强省人大代表建议办理和督办工作，省人大常委会将2014年度1288件（截至5月26日）湖南省人大代表建议目录在该网全部公布，其内容包括建议标题、领衔或单独提出建议代表、主办单位等信息。

　　人大代表建议目录全部“触网”，在我省人大史上尚属首次。社会舆论普遍认为，湖南将代表建议全公开，对人大工作、代表本人和政府有关部门，都是一种强有力的监督，有助于促使各方更加尽职尽责，把各项制度更好地落到实处，真正确保人民行使自己的权力。

　　【见证】

　　“我省人大常委会今年关于代表建议办理的督办工作，在我省人大史上力度空前，并且将进一步坚持和完善。” 9月14日，省人大常委会选举任免联络工作委员会副主任姚伟接受记者采访时说，今年我们在全国开创性地建立了代表建议办理“大督办”机制，通过建议公开、集中督办、代表评议等多种举措，确保代表建议办理高质高效。

　　人大代表所提建议，反映的人民群众的呼声，是人民行使自己权力的具体表现方式。姚伟认为，过去代表建议常被作为秘密，建议的内容质量如何，承办单位的办理情况如何，社会难以知晓和监督。今年将建议目录和办理情况“晒”到网上，代表们关注了哪些事、做了哪些工作、履职能力水平如何，政府部门在办理代表建议时是否认真负责，等等，都因此一目了然，对代表对承办单位来说，均是一种督促。下一步，省人大常委会还将向社会公开建议全文和办理结果，并由代表进行测评，测评结果向“一府两院”和省直有关部门进行通报。

　　建议办理“阳光化”只是一种手段，最终目的是促使建议办理到位。对此，今年省人大常委会在公开建议的同时，改变过去只对重点处理建议督办的方式，对2014年度大会期间提交的1260件建议均一一督办。在此基础上，今年省人大常委会还将增加审议建议办理工作情况次数。以往，省人大常委会议一般安排11月听取和审议“一府两院”建议办理工作综合报告，今年则于9月再安排听取4个政府部门关于今年办理工作情况报告并审议，从而使常委会组成人员既了解具体承办部门办理工作情况，提出意见，督促整改，又能从整体上掌握“一府两院”办理工作，有利于提高建议办理工作水平。

　　“目前，第一轮集中督办已于8月结束，省人大常委会组成6个督办组，分别由6名主任会议成员带队，对100多个承办单位的建议办理情况进行了集中督办。从第一轮督办的总体情况来看，绝大多数承办单位对代表建议办理工作高度重视，建议办理工作取得初步成效，1260件代表建议已基本答复完毕。”姚伟告诉记者，“不久前我们已启动第二轮集中督办，对之前督办中发现的问题是否整改到位进行回访，确保建议办理工作真正‘落地’。”

　　【足音】

　　提出建议、批评和意见是代表一项重要职权，也是单个代表职能行使的权利。省人大常委会成立35年以来，高度重视代表建议办理工作，有效保障了代表建议权的真正实现。

　　早在1982年，常委会就制定了提案产生办法，对提案的提出、立案和交办等作出了具体规定。

　　自1983开始，参照全国人大组织法的规定，将提案分为议案和建议两大类，并规定议案内容必须是属于省人民代表大会职权范围的问题，不属于省人民代表大会职权范围的问题，作为建议、批评、意见处理。对大会主席团交付审议的代表议案，省人大有关专门委员会在调查研究，并听取政府有关部门的意见的基础上，召开会议提出审议意见。此后，省人大及其常委会先后制定《常委会工作条例》、《人民代表大会议事规则》和《代表建议、批评和意见办理工作条例》等地方性法规，对代表议案和建议提出、审议、督促、办理等程序进行规范，使代表议案和建议的办理从组织上、制度上得到了落实。

　　同时，常委会工作机构相继建立督办制度、代表反馈制度、联席会议制度、向常委会报告办理情况等工作制度，并采取人大会期间办理、重点办理、现场办理、上门办理、归口办理、联合办理、协商办理等方法，着力提高办理工作的见面率、满意率、问题解决率。其中，2003年启动代表建议重点督办工作；2009年开始确定重点处理的省人大代表建议。

　　据统计，省人大常委会成立35年来，省人大代表提出的议案列入大会议程和交专门委员会审议的有400多件，提出建议3万余件，代表议案和建议质量逐步提高，代表对建议办理的满意率多年来保持在95%以上。