内蒙古克旗：“三措并举”打通“最后一公里”

　　党的群众路线教育实践活动开展以来，内蒙古克旗坚持以服务型党组织建设为统领，着力加强基层党组织建设和党员干部作风建设，有效地解决了一批群众关心关注的实际问题，为解决好联系服务群众“最后一公里”问题奠定了坚实基础。

　　完善服务网络，夯实为民之基。一是强化基层组织。以嘎查村级党组织“星级管理”和整顿转化软弱涣散党组织工作为抓手，着力提升基层党组织服务能力，为密切联系服务群众提供了坚强的组织保证。在严格按照程序评星定级的基础上，加大示范群体创建力度，有效地发挥了一类党组织的示范引领作用，为基层党组织引领发展、服务群众树立了标杆。着力优化党组织设置，把拓宽发展途径、促进群众增收作为中心任务，积极推进功能型、产业型、流动性、联合型党组织设置模式，建立专业党小组32个、“支部+协会”型党组织25个、“企业+支部+农牧户”党组织1个，进一步发挥了基层党组织引领发展、服务群众的功能。以“七个一”帮联行动为抓手，加大人、财、物投入力度，着力提升三类嘎查村班子、队伍、阵地建设，加快了三类嘎查村整顿转化步伐，进一步提高了嘎查村党组织的服务能力和服务水平。二是健全服务队伍。采取从农牧民致富带头人中“选”，从外出务工人员、经商能人中“引”，从退休干部中“请”，从复员退伍军人中“推”，从旗、乡机关和事业单位党员干部中“派”等多种形式，着力加强嘎查村干部队伍建设，选派125名副科级领导干部和副科级后备干部担任嘎查村（居委会）“第一书记”，进一步提升了党组织带头人队伍的整体素质。围绕“选、育、管、用”等关键环节，统筹推进党员队伍、嘎查村后备干部队伍、乡土实用人才队伍、大学生村官队伍建设，活动开展以来共培训党员5269人次，培养嘎查村后备干部708人，培养各类实用人才855人，为提升基层党组织服务能力提供了人才支撑。三是完善工作制度。进一步完善联系服务群众工作机制，以服务型苏木乡镇政府创建为契机，健全了登记指导、社情民意分析、全程代理等服务机制，完善了首问负责、限时办结、责任追究等工作制度，促进了苏木乡镇党委政府职能和党员干部作风的转变。把规范运行机制作为提升嘎查村党组织服务能力的重要抓手，在认真学习通辽“532”工作法和赤峰“三位一体”民主管理模式的基础上，完善了“五位一体”民主治村模式，将相关文件、工作制度、工作流程、典型案例等内容编印成《克什克腾旗嘎查村级组织规范化管理工作指导手册》，发放到苏木乡镇班子成员和每名嘎查村干部手中，进一步规范了基层组织的民主管理、民主决策、民主监督工作流程，提高了嘎查村级组织管理服务能力。加强保障机制建设，严格按照标准落实嘎查村干部待遇，建立嘎查村干部报酬正常增长机制、政治激励机制和离任嘎查村干部生活补助金制度，将嘎查村办公活动经费由3.7万元提高到5万元，有效地增强了嘎查村干部服务群众的积极性和主动性，提升了嘎查村级组织的服务效能。

　　突出改进作风，筑牢利民之本。一是夯实思想基础。坚持把学习教育当做党员干部掌握思想武器、提高思想认识、增强宗旨意识和群众观念的重要途径，制定务实管用的学习教育计划，不折不扣地抓好落实。按照因地制宜、分类施教的原则，通过领导干部带头学、机关党员主动学、基层党员辅导学、民族干部母语学、其他党员灵活学的“五式学习”方式，积极引导党员、干部广泛开展学习。活动开展以来，107个活动单位共开展集中学习600多场次，组织宣讲296场次，开展领学、讲学338场次，大讨论155场次、专题研讨167场次，参学党员干部达2万多人次，进一步强化了宗旨意识和服务意识，为密切联系服务群众打下坚实的思想基础。二是转变工作作风。以“机关效能建设”、“正风肃纪”、专项整治工作为载体，着力加强作风建设力度。制定了《党的群众路线教育实践活动专项整治重点任务及初步打算》，明确了文山会海、调研走过场、超标配备使用公车、公务接待等7个方面的重点内容。在旗直机关，重点整治了服务群众不到位、不作为，“乱收费、乱摊派、乱罚款”等问题，进一步优化了办事流程，减少了审批事项；在窗口单位和服务行业，重点整治了“门难进、脸难看、事难办”，“生冷横硬”和“吃拿卡要”等问题；在苏木乡镇，重点整治了漠视群众、不关心群众冷暖，“形象工程”、“政绩工程”等问题；在嘎查村等基层组织，重点整治了村务财务不公开、不透明，决策不民主，服务群众不主动、不积极等问题，有效地提升了各级党组织的服务效能，为解决好联系服务群众“最后一公里”问题奠定了制度基础。三是开展调研走访。组织开展“大调研”行动，全旗145个机关企事业单位的2162名党员干部走访16个苏木乡镇、街道、开发区，136个嘎查村、社区，53037户群众。通过采取座谈、走访、谈心谈话、问卷调查等形式，了解基层实情，听取群众意见，做到了征求意见建议与整顿软弱涣散党组织相结合、与结对帮扶共建相结合、与包扶低收入家庭相结合，进一步夯实了基层的发展基础，加快了低收入家庭脱贫增收的步伐。活动开展以来，各帮扶单位和包扶企业与三类嘎查村议定帮扶措施17项，落实帮扶资金7万元；议定帮扶共建措施73项，落实帮扶资金26.23万元；为低收入家庭落实包扶资金85.53万元，为基层发展和低收入家庭增收注入了强大的动力。

　　狠抓整改落实，彰显惠民之效。按照立行立改的要求，采取调研走访单位汇总梳理、牵头单位综合梳理、苏木乡镇核对梳理、教育实践活动领导小组办公室归纳梳理的“四段梳理”方式，对收集到的意见建议进行系统的梳理，共梳理出意见建议9类、184个、9290条，并按照“立即解决、近期解决、分年度解决” 三类，对意见建议进行“销号”管理，确保教育实践活动取得实效。针对群众反映强烈的低保评定、草牧场分配、财务公开等立即解决的问题，各整改单位以深入查找、解决党员干部“四风”问题为突破口，通过加强制度建设、强化监督检查，进一步规范了工作程序，有效地解决了一批关系群众切身利益的问题。为解决低保评定过程中的“人情保”、“关系保”、“情况不明保”等问题，旗民政局集中开展了“低保”清理核查工作，对不符合条件的人员进行了清退，提升了群众满意度。针对生活设施建设不足、缺少危房改造项目等近期解决的问题，各责任单位按照实地考察、提出方案、立项解决的工作流程，把需要通过项目建设来解决的问题摆上议事日程，积极申请立项，加快了解决问题的进程。为解决镇区冬季雾霾天的问题，旗环保局对污染热力企业下达了整改意见书，提出了建设防尘网和洒水抑尘等具体的解决措施，并积极争取政府相关部门支持，拟建设热电联产项目，项目建成后将有效缓解镇区冬季空气污染问题。针对群众提出的农田水利基础设施建设、土地调整、生态建设与保护等分年度解决的问题，各整改责任单位根据群众意见建议对长远规划作出了调整，采取分步解决的办法，逐年加大财政投入力度，逐步创造解决问题的条件，力争尽快予以解决。为解决好群众反映强烈的生态方面的问题，旗委利用1天时间，召开了生态管护工作座谈会，认真分析了全旗生态工作形势，对外场放牧、养殖大户破坏生态等难点问题提出了具体意见，进一步完善了约束机制、惩处机制和有偿使用制度。同时，召开了重点工作推进会议，对开展生态保护专项行动、规范信访流程等工作进行了具体部署，为切实解决好群众反映的问题奠定了基础。