四川泸州市合江县：立足民生安全 服务经济建设

　　今年以来，合江县安全生产委员会办公室围绕党委政府中心工作，牢固树立“安全发展，科学发展”理念，强化“红线”意识，全面落实部门监管责任、乡镇属地管理责任和“党政同责、一岗双责、齐抓共管”要求，认真开展安全生产领域“打非治违”行动、安全专项整治，全力实施安全生产隐患排查治理，取得了较好的实效。

　　据了解，合江县将安全生产作为该县今年的重点工作，通过制定一系列行之有效监管制度，落实层层安全职责，采取全方位监管措施，确保了各类事故起数、死亡人数、受伤人数全面下降的良好局面。截至6月底，全县共发生各类安全生产事故15起，与去年同期相比下降32.5%；各类安全生产事故死亡2人，同比下降 50%；受伤28人，同比下降30%；直接经济损失15.6万元，同比下降76.2%。上半年，水上交通、特种设备、旅游、危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹等行业未发生安全生产事故，全县安全生产形势平稳。

　　合江县政府始终把安全生产作为一条不可逾越的红线，把安全生产放在经济社会发展全局的重要位置进行谋划，做到与经济建设、社会管理同安排、同部署、同检查、同考核，定期召开县政府常务会专题研究部署安全生产工作，县政府主要领导逢会必讲安全生产。仅上半年，合江县委常委会、县政府常务会就三次研究安全生产工作，县委、县政府主要领导多次带队检查安全生产，针对安全生产中的突出问题当即召开会议进行研究部署，其他县领导按照安全生产“一岗双责”要求履行安全生产责任。今年，该县将各乡镇、各部门安全生产工作纳入经济社会发展目标绩效管理考核指标体系，对乡镇、县安委会成员单位实行安全生产单项、分类重奖重惩，强化过程管控，实行 “一票否决”和降等否决机制 。同时，修订完善了《县级部门安全生产监督管理职责规定》，建立了防范较大生产安全事故责任体系，全面落实政府部门安全监管责任、企业安全生产主体责任。年初，层层签定安全生产目标责任书，真正形成纵向到底、横向到边的责任体系。

　　为了切实加强各级各部门安全生产职责，合江县不断完善机制、制度建设，建立了党委、政府—纪检、监察—安监部门—行业主管部门、乡镇—企业的“五级监管”机制，组建6个督查督办组，明查与暗访相结合，从生产一线、操作层面等方面，倒查各级领导干部安全生产责任、措施落实情况，重点督查各单位“一把手” 履行安全生产职责情况。同时，推行一线、“四不两直”监管法。利用周末、节假日、下班时间，采取错时错位、明查暗访、跟踪督办等方式，组织安监人员采取不打招呼、不用陪同、不听汇报，直奔基层、直插一线、深入企业，对照检查，对发现的问题，严格执行现场督办、首督责任、限时办结、诫勉约谈等制度，并及时跟踪回访复查，确保安全生产隐患整治到位。

　　安全生产是一项民生工程，需要强有力的措施保证，更需要制度建设。合江县积极探索安全生产责任人风险金制度，建立安委会联席会议和实施黑名单制度，有效遏制了安全事故。该县牢固树立“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，全面落实党委、政府领导“一岗双责”的安全生产工作责任制，进一步强化属地监管、行业主管，落实企业主体责任，有效防止和减少各类安全事故发生，确保人民群众生命财产安全，我县积极探索建立安全生产责任人风险金制度，对安全生产实行重奖重罚。全面推进由常务副县长主持的安委会成员单位联席会议制度，对安全生产工作中遇到的问题和需要解决的难题进行会商研究，并对临时性重要议题进行专题研究、讨论，确保了各项工作有力推进，安全生产疑难问题得到彻底解决。县政府出台了企业安全生产“黑名单”制度，对全县各行业企业发生致人死亡生产安全事故、一年内2次以上致人重伤生产安全事故、2次以上严重安全生产违规行为、谎报、瞒报事故，恶意迟报事故、重大隐患限期未整改、拒不执行安全监管监察指令、抗拒执法、发生恶性社会影响的职业病危害事故和其他不良记录的记入“黑名单”。“黑名单”企业将在全县重点项目、重大项目建设、建筑施工招投标、金融信贷、社会保障、申报名牌产品等方面受到限制，并列入重点监管对象。

　　安全生产，合江县委县政府历来高度重视，安全监管部门积极、主动作为。今年以来，该县狠抓专项活动，严厉打击各类违法违章行为，通过不断整治，取得了一系列成绩。年初，全县组织开展了以“查隐患、严执法、压事故、保平安”为主题的“百日安全生产活动”，突出隐患排查，强化责任落实，狠抓综合治理。“活动”期间，制作标语769条，开展宣传活动152次，发放宣传资料5万余份，参与宣传活动5万余人，检查生产经营单位746家次，排查整治安全隐患527项，查处违法违章行为617起，全县安全生产事故明显下降。

　　针对春节、清明、五一等节假日期间，合江县政府下发了加强节假日期间安全生产工作通知，全面加强安全生产检查和值班值守、应急演练工作，加大对人员密集场所、车站码头等地点安全检查。节假日期间，全县客运站输送旅客186.5万人次，水上交通输送旅客29.8万人次，各风景旅游景点接待游客184.3万人次，开展安全检查25次，排除安全隐患18处，有效防范了节假日期间事故发生。

　　狠抓“安全生产月”活动，认真开展安全知识宣传、咨询工作。合江县委宣传部、县安监局、县公安局等10部门联合下发了《关于开展2014年“安全生产月”活动的通知》，对安全生产月活动进行详细安排部署，常务副县长雷安平在电视上作动员讲话，各乡镇政府和相关部门认真开展安全生产宣传咨询日及安全知识进村社、进家庭、进学校、进机关、进企业的“五进”工作。宣传月期间，全县共展示各类宣传展板21块，悬挂横幅97余幅，制作宣传栏30余期，短信430余条，电视台滚动播出宣传片78小时，发放各类宣传资料、宣传手册1.9万余份（册），接待群众咨询0.9万余人次，成功组织了危险化学品、建筑施工、地质灾害、学校学生应急疏散消防等应急演练11次。

　　针对今年严峻的防汛形势，合江县政府安办及时召开了全县汛期安全工作会议，进行详实的安排部署，各乡镇、各部门按照要求，层层落实汛期安全生产责任，进一步完善灾害性天气预报预警制度及汛期安全应急救援预案，扎实开展汛前塘、库、堰、河道及建筑工地、非煤矿山、山体易滑坡地段等的排洪设施安全隐患排查治理，同时，组建了相应的应急救援队伍，认真开展应急演练，强化值班制度和信息畅通保障制度，确保安全。截至6月底，共开展河道、水库安全检查60余次，整治各类安全隐患38处。为切实减少夏季溺水死亡事故发生，全县各中小学加强了对学生的安全教育，县教育局统一制作发放《告家长书》4.5万余份，各乡镇加强对辖区内水库、塘、堰、河道的检查，采取各类措施，设置各类警示标志、标牌140余处。

　　为确保全县人民群众生命财产安全，全面消除各类隐患，合江县在上半年开展了七项安全生产专项整治，取得良好效果。今年1至6月，合江县通过道路交通安全整治，公安交警部门查处交通违法行为15656起，其中超速行驶223起，疲劳驾驶189起，酒后驾驶31起，客车超员8起，行政拘留31人，刑事拘留4人；运管部门处理违规经营车辆254辆，查处严重违规客车驾驶人5人，查扣非法营运“黑车”122辆，查获外籍车辆在该县违法载客29辆；检查渡口、码头412个（次），检查各类船舶895艘（次），查处各类违法违规行为22起，经济处罚10.31万元；

　　检查非煤矿山380余个次，发现隐患1106条，经济处罚32万元；检查危险化学品企业58个（次），查出隐患36处，督促整改34处，限期整改2处；取缔无证经营烟花爆竹经营户2家，查处非法案件2起，收缴非法生产烟花爆竹机械设备3台套、原材料30余公斤、烟花爆竹40余件，并进行集中销毁，行政拘留2人；

　　开展对542个（次）单位（场所）消防安全检查，发现火灾隐患和违法行为471起，督促整改465起，临时查封6起，责令“三停”5家，拘留1人，处罚26件，罚款14.6万元。组织开展了建筑工地节后复工专项安全检查、施工现场项目管理人员到岗履职情况专项检查、燃气生产安全大检查等7次专项检查，检查工地81个、燃气企业10家。共查出各类建筑施工安全隐患187余处，下发隐患整改通知书54份；对4个未办理施工手续的项目下发了停工通知书；对7家安全责任不落实、项目施工现场安全隐患突出、安全措施不到位的施工企业进行了行政处罚。查出12处燃气安全隐患，下发整改通知书10份，提出有效整改措施32条。

　　同时，农机、水务、旅游、教育、文化、国土、质监、经信等部门也根据各自管理的行业（领域）特点，深入开展了“百日安全生产活动”、安全专项整治、“打非治违”和隐患排查治理专项行动，进一步改善了安全生产条件。

　　据悉，合江县立足民生安全需求，不断提升为民服务能力，狠抓基层基础建设，安全能力全面提升。要实现安全生产，就必须要有人抓安全工作，合江县各乡镇均配备了专职安办主任，配置2至4名专（兼）职安办人员。在乡镇派出所成立了专门的交管办，明确了1名行政人员、1名事业人员、2名临聘人员的安全监管队伍，基层安全监管力量不断充实；定期组织一线安全监管人员参加专题业务培训，不断改善基层安全监管执法装备设备和办公条件，基层安全生产监管执法能力不断增强。

　　实施科技兴安，全面建设公路防护是今年合江县保障安全生产的又一有效措施。加大科技在安全生产中的投入和运用，在部分重点行业领域推广运用安全性能可靠、先进适用的新技术、新工艺、新设备和新材料。在县海事处、县运管所已建成水上交通和道路运输3G、GPS监控中心，对25个重点码头渡口、6艘客渡船、619辆客运车辆实施实时动态监控，并大力开展监控检查。今年，合江县政府下达了262.065公里的公路安保工程任务。交运、交警和各乡镇全力实施，对临边、临崖、临水段新建公路防撞墙或波形护栏，目前，已修建108.023公里，标志牌510块，减速带970.9平方米，确保了全县人民出行安全。

　　努力提升应急救援能力，进一步健全完善全县应急管理体系和指挥体系，修订完善了《合江县生产安全事故应急预案》、《合江县危险化学品和烟花爆竹事故应急预案》、《合江县防汛应急预案》等安全事故专项预案、部门预案和地方预案，购齐配足应急救援设备和物资，分别在各乡镇、各重点行业领域开展了人员密集场所应急救援演练活动，进一步筑牢安全生产防线。上半年全县共进行防震、防恐、防暴的应急、避险疏散演练活动31次，地质灾害抢险救灾应急演练1次，消防演练18次，森林防火演练7次，成功处置赤水河“6.4”船舶失控险情和自怀风景区“6.2”特大洪灾险情。

　　安全社区建设，是一项跨部门、跨单位，整合资源，全员参与事故与伤害预防和安全促进，人人平等享受安全、享受健康的民生工程。安全社区建设是全面建成小康社会的必然要求，安全与人民日常生活中的衣食住行娱乐息息相关，有了安全的社会，才能建设小康社会，还是创新社会治理的重要载体，民生工程建设的重要内容，更是老百姓的诉求。发展经济不能以牺牲人的生命为代价，这是一条不能逾越的“红线”，民生工程是共产党立党为公、执政为民的具体体现。生命为大，安全为天，这是安全社区建设的重要意义和目的。今年，合江县扎实推进安全社区建设工作，在率先完成合江镇、榕山镇省级安全社区建设的基础上，大力开展先市、密溪两个乡镇安全社区建设，5月，常务副县长雷安平还亲自参加了大桥、佛荫两个乡镇安全社区建设启动仪式，合江县的安全社区建设不断延伸，安全基层基础不断壮大。

　　通过半年的努力，合江县全面构建了安全生产责任体系，制定安全生产问责机制；合江企业安全生产主体责任得到真正落实，在业主心中确立了安全生产是企业生命线理念，企业安全意识不断增强，树立了安全生产是企业最大的效益观；通过专项行动，切实消除和治理了一批安全生产违法建设、生产的行为，进一步促进了全县安全生产形势稳定好转，有力助推了合江经济建设、社会发展。

　　我们相信，有合江县委县政府强有力的领导，合江县安委办、安监局等部门切实加强安全监管和有效整治，合江一定会实现安全生产。