内蒙古敖汉旗：规范行政执法 裁量权不再“自由”

　　“今天这种超长、超宽的行为，以前处罚我不是太清楚。今年旗交警大队将执法标准进行了公示，这种行为是罚款100元、扣1分，我不想再找人说情，甘愿接受处罚。”8月22日，正在接受处罚的农柴司机刘某红着脸告诉笔者。

　　在开展党的群众路线教育实践活动中，敖汉旗对行政执法不规范、信息不公开，执法自由裁量权幅度过大等问题重拳出击，旗委、旗政府出台了《关于规范行政执法自由裁量权工作的实施意见》，对执法的条件、种类、幅度、方式、时限、标准加以固定，对存在较大裁量幅度的，进一步进行量化和细化，规范行政执法，使裁量权不再“自由”。

　　正在现场执法的该旗交通警察大队副大队长彭亚利告诉笔者：“在大队开展规范行政执法自由裁量权工作后，大队将执法处罚标准进行了量化和细化，并在网上、电视上进行了公告。以前，像今天刘某这种情况，驾驶人不知道怎么接受处罚，打电话求情的多，有抵触情绪；现在找人说情的人少了，能够理解并主动接受处罚的人多了。”

　　敖汉旗认真规范行政执法自由裁量权工作，在全旗建立起了规范行政执法的“三大体系、一个平台”。即梳理权力清单，建立执法资格、执法依据、执法事项明确清晰的执法主体体系；固定执法标尺，推行行政执法基准制度，建立行政执法标准体系；亮权示险，推行行政执法事项公开制度，建立行政执法社会监督体系；加强电子监察系统建设，推行“制度＋科技”模式，建立行政执法监察平台。

　　在该旗政务中心规划局窗口，新惠镇居民孔祥飞正在喜滋滋领取建设工程规划许可证。他一边签字一边对笔者说：“前些天他来到这个窗口，就居民建房进行咨询。工作人员给了他一份规划办的政务服务指南，按照上面要求提供的要件，他逐一收集好后交给了工作人员。第二天规划局就派人实地进行测量，三天后收到短信已经报批，五天后也就是今天发短信叫他过来领证。这要是在以前，不知要跑多少趟，如今仅仅是一送一取，证就到手了，非常方便、快捷。”

　　据该旗城乡规划局副局长于凤永介绍，为规范行政处罚自由裁量权，遏制行政处罚“尺度”不一、“人情”罚、以罚代管现象，局里投资40多万元，在全市建起了第一家以“一书三证”审批流程为核心，集信息公示、传递、远程报建相融合的规划管理审批信息系统，解决了便民大厅报建与证件发放有效衔接的问题。办事人员不用找领导签字，工作人员只需将相关手续通过网上传递，在网上审批即可。

　　采访过程中，笔者恰逢该旗食药监局对上次处罚的商家进行回访，看还有没有假冒伪劣商品上市。该旗食药监局局长曹树军告诉笔者，敖汉旗是人口大旗，监管对象涉及8000多家。今年食药监局从规范行政执法自由裁量权着手，对涉及食品、药品的9部法律法规进行细化，梳理了涉及处罚幅度的条款34条，进行合并后，共分3个级别6种情形41个档次，在旗级新闻媒体上进行了公示，从根本上消除因条件模糊、人为因素所造成的人情执法。今年1--8月份，共受理行政执法案件453起，没有一起进行行政复议，不但规范了行政执法人员的行为，而且还保护了个体经营者的合法权益，同时对违法违规行为也是一种震慑，从而保证了全旗人民的饮食用药安全。

　　今年以来，该旗为使行政执法自由裁量权进入规范化轨道，49个行政执法单位将执法依据、执法机构、执法人员、执法事项、裁量标准及时限、方式等在服务窗口、部门网站、旗政府网站、旗纪检监察网站等相关媒体广泛进行公开，同时采用图版、办事服务指南、“明白纸”等方式进行公开承诺，对各行政执法主体的执法依据、执法资格和执法事项进行了梳理。该旗各行政执法主体实施的现行有效法律、法规和规章共266件，行政执法事项1361项，其中，包含裁量幅度的行政执法事项728项。目前，正在进行细化和量化工作，已将705项行政执法事项细化和量化为2610种具体情形，该旗联系服务群众“最后一公里”被彻底打通。