紧扭关键节点 破解“兰考之问”——河南兰考县扎实推进党的群众路线教育实践活动

　　图片说明：

　　图①：兰考县供电公司工作人员冒着烈日改造电路，当地群众自发送来西瓜。资料图片

　　图②：在兰考县东坝头乡双井村，县法院东坝头法庭副庭长闫胜义在处理完群众纠纷之后，与村干部及群众谈善后事宜。孙岩魁摄

　　图③：为解决教育实践活动中群众反映强烈的饮水安全问题，兰考县有关部门实施若干工程，旨在解决全县安全饮水问题。图为兰考县谷营乡深水井施工现场。侯永胜摄

　　图④：教育实践活动中，兰考县在全县建立99个公务灶。图为三义寨乡公务灶的师傅在准备午饭。资料图片

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　　在第二批党的群众路线教育实践活动中，中共中央政治局常委分别把一个县作为联系点。2014年3月和5月，政治局常委们分别到各自联系点实地调研指导教育实践活动，并参加联系点党委常委班子专题民主生活会。

　　中共中央总书记习近平到河南兰考县调研指导教育实践活动，并参加了兰考县委常委班子专题民主生活会。李克强到内蒙古翁牛特旗，张德江到福建上杭县，俞正声到云南武定县，刘云山到陕西礼泉县，王岐山到山东蒙阴县，张高丽到吉林农安县，进行调研指导。在政治局常委们的有力指导下，各联系点坚持高标准、严要求，抓住教育和实践两个关键，推动全党教育实践活动深入开展。

　　解决认识问题 贯穿活动始终

　　习近平总书记把河南兰考县作为第二批党的群众路线教育实践活动联系点，先后两次到兰考视察指导，三次听取汇报，多次了解活动进展情况，作出了一系列重要讲话和重要指示，为兰考开展好教育实践活动、推动改革发展指明了方向。

　　兰考县认真学习贯彻总书记系列重要讲话精神，坚持“高起点开局、高标准开展、高质量推进”，着力破解焦裕禄精神“没学到位”、干部作风“没转到位”、事业发展“没干到位”三大突出问题，推动教育实践活动深入扎实开展。

　　“焦裕禄书记离开50年了，兰考为什么还是一个‘穷’字？我们年年学习焦裕禄精神，为什么身上还缺乏老书记对群众的那股亲劲、抓工作的那股韧劲、干事业的那股拼劲？”5月9日，在县委常委班子专题民主生活会上，河南兰考县委书记王新军发出了很多人压在心底多年的“兰考之问”。“兰考之问”可谓问到了痛处，问出了汗珠子。

　　为解决思想认识问题，兰考县委坚持高标准严要求，重点围绕习近平总书记关于从严治党、加强作风建设、弘扬焦裕禄精神等系列论述，分9个专题开展了5轮集中学习，对县乡村三级1300多名党员干部进行封闭培训，统一思想、引正纠偏。

　　通过不断深化学习教育，兰考各级党员干部进一步增强了贯彻群众路线、加强作风建设的思想行动自觉。县级领导干部深刻认识到开展活动不是负担，而是整饬风气、凝心聚力、推动改革发展的难得契机；乡科级党员干部普遍增强了担当精神，主动从小事具体事抓起改起，解决好联系服务群众“最后一公里”问题；基层普通党员干部进一步明白了是非标准，强化了服务意识。

　　深学细照笃行 续写榜样精神

　　教育实践活动中，兰考县牢记总书记“把学习弘扬焦裕禄精神作为一条红线贯穿活动始终”的教导，配套设计一系列“深学、细照、笃行”的工作方案，着力解决理想信念、群众观点、思想方法、精神状态、执政能力5个方面的问题，使焦裕禄精神在兰考焕发了新的活力。

　　重读一篇重要文章《县委书记的榜样——焦裕禄》，读好一本《焦裕禄的故事》，观看一套反映焦裕禄事迹的教育影视片，开展一次专题学习讨论……兰考全县党员干部在深学上用功。党员干部重点围绕公仆情怀、求实作风、奋斗精神、道德情操4个专题开展深入讨论。从焦裕禄同志身上，他们再一次领悟了群众路线的真谛，升华了思想境界，增强了实践自觉，提振起干事创业、改变兰考面貌的强大精神正能量。

　　学有所思、学有所悟。全县各级党员干部自觉把焦裕禄精神作为一面镜子、一个标杆，在细照上对标，共查找出对焦裕禄精神学得不深、践行不够、干事创业精气神不足等29个方面的差距和不足。

　　榜样的力量无穷。兰考县引导广大党员干部向老书记看齐，安身、安心、安业，守土尽责，多为老百姓造福。县委常委带头向全县人民公开作出“十项承诺”；参照51年前焦裕禄书记起草制定的《干部十不准》，出台了新的党员领导干部“十不准”；评选表彰了10名“学习弘扬焦裕禄精神好党员好干部”，激励全县党员干部学先进、争先进，其中扎根乡镇27年的东坝头法庭副庭长闫胜义还被评为“全国最美基层干部”。

　　见筋见骨见魂 深挖思想根源

　　“让人见你就怯，被骂得晚上睡不着”“高速公路出入口，得到高标准打造，通往农村的干道，却迟迟未修”“超标准大建焦裕禄文化苑，其实违背了焦裕禄精神”“花公家钱不心疼，办公室寝室的空调，整个冬天不关”……

　　5月8日至9日，兰考县委常委班子利用1天半时间召开专题民主生活会。县委贯彻落实习近平总书记关于开好专题民主生活会，“标准要定得高、尺子要把得严、功夫要下得深”的要求，自我批评抛开面子、抓住要害，互相批评真刀真枪、见筋见骨，普遍做到开门见山、直奔主题，不“绕”；与岗位职责和成长经历相结合，不“空”；分析问题具体到事，每一“风”都列出具体事例，不“假”；自我表扬的话基本没有，不“夸”；从具体问题中剖析思想根源，不“浅”；针对问题提出具体整改措施，不“虚”，人人都红了脸、出了汗。

　　6月24日至7月9日，全县91个乡科级班子相继召开了专题民主生活会，710多名乡科级党员干部共检查出“四风”突出问题6500多条，提出批评意见8900余条。会后大家普遍感到，许多话过去不愿讲也不敢讲，现在讲出来了，就像洗澡搓掉了泥，让人神清气爽，一身轻松。

　　7月下旬，全县选择10个代表性较强的党支部开展试点工作，分类制定了民主评议党员的标准，成功召开了专题组织生活会。在此基础上，8月上中旬专题组织生活会全面铺开，2052名支部委员共提出自我批评意见8400余条，提出相互批评意见1.4万余条，全县2.1万多名党员参会率达92%。

　　拉单子建台账 逐一整改销号

　　围绕影响党群干群关系的突出热点问题、影响改革发展的突出障碍问题、影响社会和谐稳定的突出难点问题等6个方面、130项问题，兰考县委拉单子、建台账，逐一整改、达标销号。截至目前，已经基本完成118项，正在整改的有12项。

　　针对群众反映强烈、干部作风存在的突出共性问题，兰考县重点解决工作不实、在群众利益上不维护不作为等痼疾，狠刹挥霍享乐和骄奢之风。目前，全县财政预算单位全部办理“公务卡”，“三公”经费同比下降35.6%，其中公务接待费同比下降73%；清理清退超标公务用车21辆，清理腾退超标办公用房5423平方米；查处违反中央八项规定案件14起，对10名干部进行了责任追究，对5名违规用车干部进行了处理，对3个违规私设“小金库”单位主要负责人予以免职。

　　同时，兰考县还分4批开展了23项正风肃纪专项整治行动。目前，干部“走读”现象得到有效整治，县乡班子成员普遍坚持“五天四夜两奉献”工作制；查出并取消了617户821人不符合城乡低保条件和95户不符合农村危房改造条件对象的补助资格，对34名违反规定的党员干部给予了党政纪处分；取消18项审批服务事项，305项审批服务事项全部进驻服务大厅，审批时限平均压缩4个工作日；清退了226名机关违规借调教师；查办“三乱”案件9件，党政纪处分10人；采取“一名县级领导包案、一个班子管案、一套化解方案”的方法，积极化解信访积案，10批146件信访积案全部结案。

　　此外，兰考县还集中办理了4批21件惠民利民实事，其中3批13件已经取得了明显成效或阶段性进展。各乡镇各单位从解决群众生产生活实际困难出发，办实事办好事4860多件。

　　抓常抓细抓长 固化活动成果

　　加强作风建设无尽期，解决作风问题从根本上还是要靠制度。兰考县从6个方面新建、完善了27项制度，把活动中的好经验好做法用制度形式固定下来，形成常态化长效化。

　　县委重点完善民主集中制、党内政治生活常态化、干部选拔任用、反腐倡廉体制机制4项制度和机制。把作风建设纳入党建日常工作，把作风要求纳入党员干部日常管理，把作风状况纳入党员干部日常考核。县委从人情往来、红白事等日常小事改起，抓具体、抓细节，对中央八项规定、省委省政府20条意见等有关要求细化具体化，制定了《兰考县党员领导干部小事小节95条规定》，把改进作风的要求落实在平常。

　　建章立制中，兰考县基层重点健全完善基层民主科学决策、矛盾调解化解、便民服务、党风政风监督检查制度和机制。县委出台深化拓展、巩固提升“四议两公开”工作法实施细则，进一步明确“议什么”“不议什么”“议的结果如何用”，推动“四议两公开”工作法在全县所有村全面实施、规范运用；制定健全县乡村三级便民服务体系的意见和服务管理细则，把民政、社会保障、土地、司法调解、警务纳入乡镇便民服务站，实行规范化管理，今年将完成1/4的中心村（社区）服务站点建设，对其他村通过巡回代办实现全覆盖；建立乡镇综治办、群众工作站、司法所、社会法庭和民调委员会“五位一体”乡镇矛盾调解中心，让群众遇事有地方说理、矛盾有地方处理；定期不定期开展集中检查、专项检查，对村“两委”工作实行“三票评议”制度，规范基层权力运行。

　　强县富民并进 加快改革发展

　　活动中，兰考县委牢记总书记把强县和富民统一起来，把改革和发展结合起来，把城镇和乡村贯通起来的要求，完善提升发展思路，统筹抓好关系改革发展和民生改善的大事要事。

　　着眼长远，按照“三年脱贫、七年小康”的目标，兰考县组织实施“三年脱贫攻坚计划”，建立产业扶贫和精准到户扶贫推进机制，确保3年实现9.76万人口稳定脱贫；启动黄河滩区移民迁建、高标准粮田建设等三大重点扶贫项目，力争3年完成低滩区6个村6280人搬迁任务。

　　抓住全省新型城镇化综合改革试点和新农村建设试点的机遇，兰考县高标准修订完善城市总体发展规划，重新编制村镇体系建设规划和新农村建设总体规划。

　　兰考县还注重培育壮大产业集群。截至目前，兰考县引进总投资26亿元的天地牧业、新型建材等4个大工业项目落户产业集聚区；实施总投资15亿元的4个重点项目，加快推进城市商业综合体建设；引进投资10亿元的农牧奶一体化项目、投资10亿元的肉鸭产业化项目、投资20亿元的河南森源集团黄河滩区光伏农业项目，力争3至5年形成生态奶业、肉鸭产业和光伏农业三大农业产业化集群。

　　强县与富民并举。兰考县重新规划了城乡路网，实施了2条国省道改线工程，新修改造12条城市道路，修建改造县乡道路52公里；围绕完善城乡水系，实施城市生态水系建设、小农水重点县项目和两大灌区改造工程。

　　此外，兰考县还把加强农村劳动力技能培训和职业教育作为改善民生的战略工程认真谋划，建设年培训能力1万人次的高级技工学校；健全县乡村三级医疗卫生、教育、养老保障服务体系，推进2个县级医院整体迁建、5个乡镇卫生院改建、农村中小学校舍安全改造和乡镇敬老院建设工程。