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标本兼治 正本溯源——中国共产党制度建设步入新阶段

党的群众路线教育实践活动系列综述之三

发布时间:2014年10月01日 09:44 | 来源:中国共产党新闻网
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  “解决‘四风’问题,要标本兼治,既治标又治本。治标,就是要着力针对面上‘四风’问题的各种表现,该纠正的纠正,该禁止的禁止。治本,就是要查找产生问题的深层次原因,从理想信念、工作程序、体制机制等方面下功夫抑制不正之风。”这是习近平总书记在党的群众路线教育实践活动开展之初对全党提出的明确要求。

  当党的群众路线教育实践活动进入尾声,习近平总书记为全党布置的这一张作风答卷是否让群众满意?在活动结束后,新问题新挑战一定还会不断涌现,中国共产党人能不能继续自觉自省地扫除“四风”之弊,在俯下身子与勤接“地气”中站稳群众立场?

  答案是肯定的。

  治标:扭住“四风”不放松

  “北京359107名党员领导干部作出了会员卡零持有报告 ”、“重庆市第一批活动单位压缩‘三公’经费38.4% ”、“发改委取消和下放行政审批事项46项”、“教育部叫停全部出国考察团组”,针对群众反映强烈的落实惠民政策缩水走样问题,全国31省区市两批活动单位查纠城乡低保错保漏保问题共涉及十多万人……

  “现在中秋国庆公款送月饼、节礼,元旦春节印发贺年卡、送年礼少了,‘舌尖上的浪费’、‘会所中的歪风’基本绝迹了”,不少网友在网上发出这样的感慨,中央从小处、从细处问题抓起,一项一项抓牢,一步一步深入,党风政风明显好转,教育实践活动带来了新变化,新气象。

  一年多以来,“文件多、会议多、简报多”,“考核检查多、评比表彰多”,“三公经费收支不清”、“违规出国出境现象混乱”、“楼堂馆所超标”“群众办事行政审批效率不高”……针对这些问题,各单位主动回应,向问题开刀。

  一个个整顿作风的禁令出台,一件件民心工程的实施,一条条整改措施的落实,让人民真切感受到党的群众路线教育实践活动带来的新风正气。

  治本:把权力关进制度的笼子

  “集中教育毕竟时间有限,不可能把所有问题都一蹴而就地解决了,很多工作还要靠持之以恒的努力来推进。即使有的单位问题不多、解决得不错,但随着形势任务发展,新情况新问题总会不断出现,因此建章立制同样要抓得很紧。”习近平总书记在讲话中多次强调建立长效机制的重要性。

  要确保活动不是走过场、不是“闯关”、不是“一阵风”,还需制度保证。

  一年以来,各地各部门各单位把中央要求、群众期盼、实际需要、新鲜经验紧密结合起来,制定和完善配套制度进行承接,防止“四风”问题反弹,使得联系群众、服务群众逐步成为党员干部的习惯和常态,赢得广大人民群众越来越多的认可。

  “打铁还需自身硬”——思想作风规范引导机制初步形成。邓小平同志曾说,制度问题不解决,思想作风问题也解决不了。必须通过制度约束来培育党员干部理想信念、党性观念、宗旨意识,引导党员干部保持坚定的政治定力、鲜明的群众观点和优良的思想作风,建立健全促进党员干部为民务实清廉的长效机制。

  在教育实践活动中,各地区各部门各单位围绕作风问题,通过整改落实找漏洞、补笼子,跟踪做好各项制度的“立、改、废”工作,初步形成系统完备、科学规范、运行有效的改进作风的制度体系。甘肃结合教育实践活动,对以文件形式发布的716件党内法规和规范性文件进行了集中清理,废止254件,宣布失效104件,继续有效358件。四川吸收利用改进作风和开展教育实践活动成果,出台《关于建立健全作风建设长效机制的意见》,从制度层面对深化作风建设、强化党员干部教育管理监督作出了系统设计和长效部署;黑龙江制定下发了《加强专项治理和制度建设的实施方案》,提出了加强7项专项治理和健全完善12个方面制度机制的工作任务,根治存在的“四风”顽疾。

  “作为参加第二批教育实践活动的县级单位,被群众誉为‘现场直播版’,必须在长效机制上好‘制度课’,以作风建设的新成效向广大群众交上一份合格答卷。”葫芦岛市连山区委书记郝建军深有感触的说。

  在中央党校教授辛鸣看来,这次教育实践活动的目的,就是要通过活动把群众路线的理念变成我们的行为、意识、原则,变成政党的长期常态行为。要以永远不断前行的态度贯彻群众路线,强调作风建设没有休止符,要更加重视状态和过程。把这种过程变成常态行为,就会成为体现社会进步和群众路线的结果。

  “源浚者流长,根深者叶茂”——密切联系群众机制日趋健全。历史和现实告诉我们,密切联系群众是我们党的最大政治优势,脱离群众是我们党执政后的最大危险。我们干任何一项事业,如果失去人民群众的拥护和支持,那么最终将一事无成。“这次全党深入开展党的群众路线教育实践活动,在推动长效制度建设方面最显著的成绩,就是在全党鲜明地树立了‘问政于民、问需于民、问计于民’的科学理念,”国防大学教授季明分析指出。

  不久前,中央专门印发了《关于完善党员干部直接联系群众制度的意见》,正式把对党员干部直接联系群众变成硬性的制度规定。全国总工会以“创三型工会、建职工之家、做职工娘家人”为载体,进一步完善调查研究、基层联系点、定期接待职工来访、与群众谈心、征求群众意见等制度规定,打通联系职工“最后一公里”。陕西针对性建立《关于建立省、厅级领导干部经常联系群众制度的意见》等三项制度;西北农林科技大学为密切联系师生,畅通师生诉求反映渠道,修订校长信箱管理办法,打造全新“校长信箱”。

  面对新媒体时代的党群工作的新特点,各地还创新网上留言板、政务微博等问政形式,搭建了一个个党群沟通交流的网上平台。据统计,仅群众路线网开办的群众留言板栏目,就收到群众留言28万多条,各单位各部门畅通与群众沟通交流机制,使8万多条群众诉求得以及时回复。

  “民之所忧,我之所思;民之所思,我之所行”——服务群众、维护群众利益成常态。对于党员干部来讲,有利于百姓的事再小也要做,危害百姓的事再小也要除,千方百计办好民生实事,真心实意解决民生难事,把一切工作建立在群众满意的基础之上。

  教育实践活动开展一年以来,基层鲜活生动、各具特色的群众工作制度创新层出不穷。在群众路线网开展的群众工作典型征集展示中,诸如大同煤矿集团“一站两会一中心”构建惠民大工程、上海市信访办创新人民建议征集制度、如皋推行“一中心三理五制”模式构建服务群众长效机制、黑龙江龙江县一平台一机制等,数千个蕴藏着丰富实践的案例鲜明反映了教育实践活动开展以来,各地形式多样、行之有效为民办实事长效机制,在推动党政机关作风转变的成功实践。

  对此,全国党建研究会特约研究员、北京市委党校教授姚桓分析道,和以往作风建设、整顿相比,这次集中教育活动定位于从体制机制上解决问题,运用群众利益的协调机制把一个个群众工作的制度条文相衔接配套,无缝对接,并使之执行下去,初步形成一个有目标、办法、保证措施和反馈渠道的系统。

  “把权力关在笼子里”——权力监督约束机制成效显著。“没有健全的制度,权力没有关进制度的笼子里,腐败现象就控制不住。在这次教育实践活动中,建章立制非常重要,要把笼子扎紧一点,牛栏关猫是关不住的,空隙太大,猫可以来去自如。”习近平总书记在河北调研指导教育实践活动作出明确指示。

  河北为进一步提高制度的针对性和规范性,解决好“牛栏关猫”问题,对特别容易出问题的“风险点”加强监督机制建设,重点抓好用人权、资金管理权和分配权等方面的建章立制。吉林先后出台了《关于建立强化工作落实长效机制的意见》等7个制度文件,就解决干部不作为、工作不落实问题提出明确要求、作出具体规定。国家海关总署相继出台了《海关规制自由裁量权办法》等制度,进一步加强对海关自由裁量权的规制,对裁量权行使监督等方面做出了严格规定。

  此外,各级地方还陆续建立对干部的监督考核机制,把考核结果作为干部评先评优、选拔任用的重要依据,很多地方官员坦言:“现在不用领导督促,我们也会主动走到群众中去,与群众一起想办法,解决问题。”

  开展党的群众路线教育实践活动以来,群众关心的一个焦点是,能不能动真格解决党员干部权力使用上存在的实际问题?

  一位基层官员的话颇能代表官员群体的心理变化:“我们现在是在显微镜下工作,不敢有丝毫懈怠。”

  “令在必信、法在必行”——永葆制度的生命力

  习近平总书记强调,中央下决心抓“四风”问题,特别强调要建立和执行制度,而且要常抓不懈。制度的生命力在执行,有了制度没有严格执行就会形成“破窗效应”。正如培根所说:“有制度不执行,比没有制度危害还要大。”制度执行的好坏直接关系着党在群众心中的形象好不好、党的执政根基牢不牢、党和国家事业的兴衰成败。

  “制度科学规范、系统完备内涵很丰富,但最为突出是制度的有效运行,衡量标准就是制度的刚性和严肃性。必须建立制度的‘高压线’,让党员干部不良行为触线后马上就会灰飞烟灭,这样才能真正彰显制度的刚性。”辛鸣明确提出。

  当前,全党深入开展的党的群众路线教育实践活动已进入收尾阶段,必须要使长效机制真正符合基层实际需要,确保各项制度规定管得住、行得通、用得好,为推动群众路线深入贯彻和长期实践提供坚实的制度保证。真正让这场教育实践活动的成果成为制度建设的组成部分,在全党建立起经常性的教育引导机制、常态化的联系服务机制、纵深性的利益协调机制以及全方位的惩防监督机制,实现党的群众路线的制度升华。

  延伸阅读:

  党的群众路线教育实践活动系列综述之一:清风已拂来 百姓笑靥开——中国共产党人作风建设迈入“新常态”

  党的群众路线教育实践活动系列综述之二:人民至上——中国共产党人宗旨意识在淬炼中升华

责任编辑:白世康
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