“挂账销号”解问题 “善做善成”助整改——广西靖西县推行干部“认账”促整改制度观察

　　“今年就抱着试试看的想法，没想到这一试，竟搞起了600多亩的桑蚕生产！”9月26日，组织群众卖完第二批蚕茧后，靖西县地州乡乐村百谷屯农民张丰成开心不已。

　　作为村民小组长，多年来，张丰成一直为找不到发展出路而头疼。如今，把屯里“产业发展问题”挂到全乡党的群众路线教育实践活动台账后，村民们都种桑养蚕，收入大增。

　　为确保教育实践活动整改落实的成效，靖西县在全县19个乡（镇）全面推行民情“挂账销号”制度，通过多渠道征求意见，将收集群众的诉求分类梳理建立问题台账，并落实问题整改的具体责任人、整改期限和措施，以责任干部认领民情“账”的方式促进问题整改，取得了实实在在的成效。截至8月底，全县各乡镇查摆出来的390个问题，经筛选、合并和整理，共挂账304个，已经整改销号182个，正在整改122个，较好地解决了服务群众“最后一公里”问题。

　　挂账：“件件有着落，事事有回音”

　　“在家养蚕3个月，比在外面干一年的收入还高，有盼头多了！”刚卖了蚕茧的乐村农民老刘笑容满面。这是外出务工多年的他，第一次尝到返乡发展产业的甜头。

　　乐村人口多，耕地面积比较大，产业发展却一直不成气候：由于缺少技术，加上市场信息不灵，群众只能零零星星种些水稻、玉米等收益不大的粮食作物维持生活。

　　“那时候，村里青壮年大都到外面打工，土地大都丢荒。”乡干部告诉记者，因为带动产业发展不力，该村党支部还被县委列为软弱涣散党组织。

　　今年3月，地州乡把“农民增收难，带领群众的致富渠道、办法不多”列入教育实践活动整改台账进行公示，接受群众监督。按照“稳烟蔗，促桑果”的指导思想，组成工作组深入调研，制订了适合群众产业发展的计划，短短几个月就创建了乐村百谷屯桑蚕种养示范基地，村党支部也顺利达到转化提升目标。

　　在靖西县，乐村的改变并非个例。

　　以问题为导向，在教育实践活动整改落实中，该县对收集到的民情问题进行梳理归类，列出清单，并按照“一个问题一个账号”的办法逐一编号登记，把能够解决的问题像“账本”一样挂到台账上，为整改落实找准了“靶子”，许多问题也得到一一解决。

　　收集分类问题是“挂账”的前提。在县一级，依托“政情民意直通车”阳光问政平台、“三农百事通”等服务平台，收集受理群众诉求；乡镇一级，则通过不定期走访调研，在一办三中心、办事窗口等便民服务点设立意见箱、民情登记簿，或运用网络平台建立民情“绿色信箱”等方式建立民情收集站，广泛收集群众诉求意见建议。

　　问题收集后，每月底安排专人进行梳理，按整改期限分长期（5年以内）、中期（3年以内）、短期（1年以内）进行分类分项并“挂账”，确保群众意见建议“件件有着落，事事有回音”。

　　认账：“账有人认，事有人管”

　　2013年，靖西县实施“山水骑行路”基础设施项目建设，将县城至岳圩镇大兴景区、壬庄乡二郎景区周边村屯的道路全部建成水泥路。然而，面对修建起来的平坦宽敞道路，二郎村部分群众却高兴不起来。

　　原来，道路施工后，把村里一条小沟渠给堵住了，影响了灌溉。

　　群众分别向项目承包方、施工方提了意见，可问题却像皮球一样被踢来踢去。

　　在教育实践活动中，该乡把这一问题挂到账上，由挂村副乡长黄霞以及县驻村第一书记林华琼认领责任，限时解决。

　　经过协调，项目责任单位交通局组织项目承包方、施工方及村民代表协商讨论，决定由施工方在该路段重新埋设涵洞，方便群众灌溉。同时，申请县水利局立项，为该村建设一条三面光水利渠道，问题得到圆满解决。

　　确保“事”有人管，是“挂账销号”的关键。为防止挂出的“账”停留在纸上，靖西县把“账”落实到人，每笔账交给一名党员干部认领负责，做到“账有人认，事有人管”。

　　该县规定，各乡镇每月要召开一次以上党委班子会议分析研判“民情账”，各班子成员按照“归口负责”原则认领责任，明确责任主体，作出整改承诺，明确整改期限，进行挂账公示，接受群众监督。

　　对“挂账”整改的问题，县里还实行整改周报制度，在每周五对整改进度通报一次，并落实专人全程跟踪督办，直至整改最终完成。

　　“有人‘认账’，有人监‘账’，就防止了整改变成‘夹生饭’。”壬庄乡党委书记黄卡平深有感触。

　　销账：“‘号’能不能销，群众说了算”

　　账挂了出来，但如何才能注销？

　　“这得看问题解决成效如何，群众满不满意。”县委组织部部长李永谋说。

　　为确保干部“认账”“买单”，把整改落实到位，靖西县推出了“效果评估”和“结果反馈”两项措施，让群众做裁判，真正做到“解决一件，销号一件”。

　　“效果评估”就是乡镇党委组织项目所在地人大代表、村民代表、村干部代表等组成项目评估小组，通过实地调研、现场验收等形式，对整改效果进行评估评议，达到整改目标要求的通过验收；反之则继续挂账限期整改，直至目标达到、群众满意为止。

　　在“结果反馈”中，相关部门将已完成整改的问题反馈给诉求对象，回访了解群众对整改的满意度。对短期内不能解决的问题，由责任人做好群众解释答复工作；确认整改结果群众满意的，经挂账问题主要责任人在台账上签署“同意销号”意见后，才能销号备案。

　　结合每月的“挂账”工作，靖西县还开展挂账销号“回头看”活动，及时更新台账上的问题，对新收集到的问题进行分析研究、任务分配。

　　对群众而言，如对乡镇处理问题结果不满意，还可以通过县政府网的“问政广场”和“县长信箱”进行投诉。

　　同德乡朋怀村与武平镇渠来村之间的村级机耕路年久失修，坑坑洼洼，给周边群众带来很大困难。今年3月，该乡把乡里不能解决的这一问题向“政情民意直通车”阳光问政平台呈报，由县里“挂账”，转交县交通局限期整改。

　　9月中旬，一条宽4.5米、全长8公里的村级巷道修建完成，极大方便了朋怀、足表、渠来等5个村的群众，受益人口近万人。

　　9月20日，同德乡和武平镇组织“两代表一委员”、村民代表、村干部代表等组成评估验收组，对整改效果进行评估、评议，确认整改结果群众满意，给予销号备案。

　　“这‘账’一挂上，解决困难的办法就来了；这‘号’能不能销，还由老百姓说了算。这办法好！”朋怀村支书黄健看着平整一新的水泥路，竖起大拇指。