四川：突出问题导向 建立健全作风建设长效机制

　　四川省高度重视作风建设工作，省委书记王东明多次深入基层调查研究，具体指导作风建设长效机制。近日，按照省委部署要求，省纪委牵头制定了《关于建立健全作风建设长效机制的意见》（以下简称《意见》），经省委常委会审议通过，以省委名义正式下发。《意见》系统归纳总结了党的十八大特别是教育实践活动开展以来，省委持之以恒抓干部队伍作风建设的经验成效，提出以保持党同人民群众的血肉联系为核心，以科学的机制设计、刚性的制度规定、严格的执行落实为关键，以注重源头治理、加强监督检查、严肃责任追究为抓手，践行“三严三实”要求，紧扣为民务实清廉作风，突出问题导向，持续不断把作风建设引向深入，使中央八项规定精神和省委省政府十项规定成为各级党员干部自觉遵守的行为准则，推动党风政风实现根本好转，营造凝心聚力、风清气正、干事创业的良好政治生态环境。

　　坚持“四个结合”，增强长效机制适用性。一是坚持中央要求与四川实际相结合。全面贯彻党的十八大、十八届三中全会，特别是习近平总书记关于建立作风建设长效机制的系列重要讲话精神，紧密联系四川实际，确保在精神实质上与中央保持一致，在具体措施上符合当前和长远工作需要。二是坚持党内法规制度与新鲜经验相结合。既落实十八大以来中央关于作风建设的系列制度规定，又系统总结四川落实“两个责任”、正风肃纪、警示教育、“走基层”活动等作风建设有效做法，将实践经验巩固提升为常态化机制，力求让作风建设制度机制体系更加完善。三是坚持群众期盼与实际需要相结合。坚持马克思主义群众观点、贯彻党的群众路线，既通过深化社会评价、抓好群众工作等具体措施回应群众期盼，又有机结合四川经济社会发展的需要，使改进作风的过程成为推动经济社会健康发展的过程。四是注重指导性与操作性相结合。从有利于各地各部门在具体实施中定位方向、把握要求、细化内容的角度，体现了较强的指导性和可操作性。

　　落实“七项措施”，增强长效机制针对性。一是落实“两个责任”。明确各级党委（党组）切实担负作风建设主体责任、纪委担负监督责任，以落实责任带动作风建设，以作风建设成果检验责任落实。完善作风建设考核机制，将考核结果作为领导班子总体评价和领导干部表彰奖励、考察考核、选拔任用的重要依据。建立责任追究制度，对发生作风方面的重大案件和不正之风长期滋生蔓延的地方、部门和单位，既要追究当事人责任，又要倒查追究相关领导责任。对不重视作风建设、不敢碰硬、推动不力及做表面文章、弄虚作假的地方和部门，由纪委约谈其党委（党组）主要负责人。二是坚持正风肃纪。坚持党委统一领导、纪委协调抓总、主责部门牵头、相关部门配合的领导体制和工作机制，形成正风肃纪工作合力。针对作风方面问题的不同表现形式，每年组织专题调研，明确年度工作重点。对查找出的作风突出问题，逐一制定整治工作方案，每年集中开展专项整治。三是加强监督检查。将作风建设情况纳入各级党委年度重点督查内容，健全省、市、县、乡四级联动作风监督网络，定期开展综合性监督检查，确保监督检查全域覆盖。针对作风建设专项任务，以及重要时间节点和重要问题反映，不定期开展专项督查，推动阶段性任务落实。四是严肃案件查处。建立违反作风建设规定案件的快查快结机制，对不收敛、不收手、顶风违纪的行为，发现一起查处一起。健全省、市、县分级通报曝光机制，定期选择一批影响恶劣、社会普遍关注的典型案件，点名道姓通报曝光。建立信访和案件定期分析制度，发现党员干部作风方面的苗头性、倾向性问题，及时提醒、函询和诫勉谈话。五是加大巡视力度。建立发现问题专题报告制度，把发现问题、形成震慑作为巡视主要任务，突出问题导向，聚焦中心任务。通过小分队、多批次、高频率、快节奏等方式，对作风建设情况开展专项巡视。分级分类处理巡视发现的问题和线索，实行问题整改情况“双报告”、“双公开”制度，主动接受党内和社会监督。六是注重源头治理。完善廉政教育机制，把党风廉政建设和反腐败宣传教育融入干部培养、选拔、管理、使用各环节。建立积极预防、系统治理工作机制，健全改进文风会风、控制“三公”经费支出、治理吃拿卡要等制度。改革政绩考核机制，着力解决“形象工程”、“政绩工程”及不作为、乱作为等问题。七是弘扬优良作风。强化宗旨意识，引导党员干部自觉加强党性修养。严格党内生活，提高各级领导班子内部运行规范化、民主化、科学化水平。健全机关联系指导基层、党员干部直接联系服务群众制度和党员干部驻乡进村入户及蹲点调研制度，深化“走基层、解难题、办实事、惠民生”活动，推动机关干部深入基层、服务群众、转变作风。

　　强化“三项保障”，增强长效机制可操作性。一是强化示范带动。健全领导机关和领导干部带头改进作风机制，引导领导干部带头践行良好作风，带头贯彻落实中央八项规定精神和省委、省政府十项规定，带头执行改进作风各项规定，以上率下、层层示范。二是强化制度执行。做好制度废、改、立工作，切实解决制度建设不适应、不衔接、不一致及制度繁杂等问题。把作风建设制度规定落实情况纳入党委重大决策部署督查工作内容，每年组织专项检查，确保制度规定落实到位。三是强化协作配合。认真践行“三严三实”要求，党委（党组）着重在抓常、抓细、抓长上下功夫，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面；纪委全面转职能、转方式、转作风，加大执纪监督力度；组织部门加强对党员干部的作风教育和管理，加强对干部选拔任用全过程的监督；宣传部门着重宣传引导，营造持之以恒改进作风的良好氛围。（四川省纪委）