服务群众“身到心更到”——海晏县创新方法围绕群众强“三基”

　　如何完成改革发展稳定和党的建设任务，推进治理体系和治理能力现代化，打牢在多民族聚集区党的执政根基，对于地处藏区，多民族集聚的海晏县来说，“抓三基、强三基”工作显得尤为迫切、更为重要。

　　近年来，海晏县基层各组织大胆探索，从干部群众最关心、最迫切的问题入手，精准发力，创出了“七步工作法”、“四在牧家”和“五色连心卡”等方法零距离服务城乡居民，使党在农牧区的向心力、凝聚力空前增强。难怪老百姓说：“党的群众路线教育好，党员干部心到了基层，工作更是服务到了群众生产生活和发家致富上。”

　　“七步工作法”引导农民奔小康

　　深秋，位于国道315线的海晏县金滩乡农民种植的近千亩蒜苗喜获丰收，以每公斤近1元的价格出售到了省内外市场。岳峰村村委会主任解胜帮告诉记者：“今年蒜苗的亩产量达到4000公斤，有些农户一亩地就能收入5000元，是小麦种植的10倍。”

　　这是金滩乡调整种植结构服务群众的一个缩影。近年来，为提高党委、政府服务群众、引导群众、加快群众增收致富步伐，金滩乡以加强组织建设、做实群众工作、提升服务能力为目标，探索出了以“掌握、宣传、沟通、引导、帮助、落实、带动”为主要内容的“七步工作法”。

　　要求党员干部必须做到七个掌握（村班子建设、党员队伍、基础设施、产业发展、村风民风、社会治安和急需解决的问题），五个了解（农民的家庭状况、就业收入、子女老人、生活困难和意愿诉求）。再通过政策宣传，沟通交流，引导发力，帮扶救助，解决问题。进而以点带面，带动辐射全乡在民族团结、产业发展、服务群众等方面健全机制，形成各项事业良性循环的局面。

　　金滩乡乡长勒有元说，金滩乡有2000多户农民，其中贫困户就有452户。如何实现增收致富，关键看党员干部。在他们的带领下，目前，全乡设施规模养殖已接近20个，牲畜养殖已超过万头只；饲料种植达1.6万亩；特色种植延伸到了蔬菜、苗木、蒜苗和枸杞等产业，每个产业达到了近千亩，基本形成了一个以农促牧、以牧促农的产业链。

　　“五色连心卡”服务居民零距离

　　“一卡在手，万事不愁。”在海晏县西海镇城北社区居住的才让卓玛是位高位瘫痪的单亲妈妈，母女日常生活全靠80多岁的老母亲照顾。为解决这个家庭的实际困难，城北社区为她们家发放了一张橙色的特困群众帮扶卡。　　这张卡正面印有社区的工作职责、服务内容和服务方式，背面印着社区工作人员的姓名和24小时开通电话号码。持卡人无论大小事都能得到社区力所能及的帮助。同时由社区个体户自发组织成的“爱心超市”、“爱心理发店”也为特困群众免费送菜、理发等服务。

　　“五色连心卡”粉色爱心卡是关注妇女生殖健康，定期为社区计生服务对象开展优生优育和生殖保健服务；金色春蕾卡是为辖区贫困、残疾儿童解决学习生活上的困难；红色寿星卡专门照顾高龄孤寡老人；橙色特群卡是关心特殊困难群体；银色帮扶卡为下岗失业家庭和人员开展有针对性的就业援助。

　　持不同颜色的卡，也将得到到社区人员不同的服务。今年，才让卓玛一家因母亲的过世，生活变得更加艰难。“妈妈病重时，负责我们片区的网格员付明顺和社区的党员二三天就到家里来，带妈妈看病，求助做手术的补助费、帮我们做家务，维修房屋，还给送来药品、慰问金。尤其社区主任贺扎西吉还鼓励我学习刺绣，来增加收入。”

　　老人去世后，付明顺到才让卓玛家的次数更多了，操心的也更多了，小到维修家电、理发、帮一家人代交水电费，大到为一家人申请解决老人的丧葬费、联系福利院等。同时，爱心菜铺的老板宋国军每周为她家免费送两次蔬菜，使母女俩的日常生活有了保障。

　　韩冰是一位90后女孩，她家以前是社区低保户，为了自立，她学了理发手艺，想开店却没本钱。西海镇海湖社区知道了韩冰的想法，发了一张银色“帮扶卡”，并在小区协调了两间房子，不交房租，只在做生意时免费帮小区39位老人理发。去年10月，海湖社区的“爱心理发馆”正式开业，韩冰不仅实现了自己的创业梦，还能为小区老人服务而开心。

　　自党的群众路线教育实践活动开展以来，海晏县加强社区基层党组织建设，目前共发放“五色连心卡”2000多张，帮扶居民达3000多人次，办实事好事623件，调处各类矛盾纠纷55件，累计帮扶资金7万余元。

　　“四在牧家”唱响牧民幸福生活

　　“服务半径大、资金投入大、组织群众难度大”是海晏县哈勒景乡开展党建活动存在的“三大”困难。在党的群众路线教育实践活动中，该乡提出“富在牧家、学在牧家、乐在牧家、美在牧家”为载体的“四在牧家”活动，将全乡各村划分为16个片组，分别设置一个党建联络员岗位，并明确乡党委带村支部、村支部带片组党建联络员、党建联络员带区域内党员、党员带区域内群众的“三级四层”党建网格管理模式。

　　“今年年初，我动员勒景村片区的20多户牧民组建了蒙德生态养殖专业合作社，牧民们将自家生产母羊和羔羊纷纷交售到合作社中，并自筹和争取了200万元的项目资金发展养殖小区，通过集中养殖、集中销售、羊毛竞拍等方式，仅半年时间，参与入股的牧民户均增收近10万元。”为发挥党员带头、能人带动作用，带领群众发展生产，哈勒景乡将各片区的致富“排头兵”和党员选为党建联络员，哈勒景村片区党建联络员额尔德尼就是其中的一位。

　　“合作社的养殖小区建成以后，规模也上去了，设施也齐全了，科学养殖的水平也提高了，生产成本也降低了，这样群众参加的积极性也提高了。”作为党建联络员的额尔德尼引导牧民发展规模养殖产业，拓宽群众增收致富的思路得到了基层党员干部和群众的积极响应。

　　结合教育实践活动，哈勒景乡还把“学在牧家”放在引导群众发展生产环节中，依托各村党员活动室、农家书屋等，组织本片区群众适时开展涉农惠农政策、民族团结进步创建以及科学技术等方面的学习宣传，以学丰富内涵、以学提升素养。

　　现如今，哈勒景乡牧民群众发展生产、致富创业的劲头十足，传承和弘扬民族文化也成为牧区生活中的一大亮点。党政军企共建后，“美在牧家、乐在牧家”，已让哈勒景乡农牧区处处呈现出一派满园芬芳的蓬勃景象。而“四在牧家”党建工作方法有效破解了牧区党建工作发展中凸显的一系列难题，在加强基层党组织建设、促进社会和谐稳定实践中显现出了强大的生命力和活力。