建章立制 让好作风“落地生根”

　　上海市委常委每年下基层调研时间不少于2个月，金山采取“三访四步”、“六问六帮”方法让干部深入基层，浦东新区出台《关于提高干部执行力的若干意见》、《浦东新区党员干部执行力守则》等一系列机制、制度破解“执行力减弱问题”……

　　群众路线教育实践活动中，上海坚持把制度建设贯穿始终，在严格执行中央相关制度的基础上，针对这次教育实践活动中本市群众反映集中的问题，分析总结，出台了一批切合本市实际的制度。各部门、各单位也围绕“四风”方面突出问题，从问题的发生追溯制度机制的漏洞，从而修订完善已有制度，建立健全新的制度。

　　通过建章立制，上海正让群众路线教育实践活动的成果“落地生根”。

　　刚性的制度：

　　明确“该”“不该”界限

　　一只窨井盖丢了，重新盖上要多久？也许是15分钟，也许是三个月。一个窨井盖涉及19个权属单位，出了问题，各单位都有“苦衷”，最后很可能导致久拖不决甚至不了了之。

　　问题背后，是相关部门顾虑自身利益的作风问题。

　　市建管委、市交通委反思了这一问题，研究制定　《上海市管线检查井盖管理办法》，明确“先消除隐患，再分清责任，建立城市管理托底机制”，建立起检查井盖产权单位、道路(绿化)管理机构、网格管理机构三级主动巡查机制和市民投诉发现机制，形成“发现—处置—反馈—核查”闭合处置流程。通过这一系列明确而严格的办法和机制，不仅窨井盖相关问题及时处理率达100%，还辐射到解决路灯等其他类似市政设施问题。

　　小到窨井盖的补缺，大到领导干部作风，没有规矩，不成方圆。立规矩，必须从严。

　　中央聚焦“四风”问题出台了一系列规定和禁令，上海立即针对经费管理、国内差旅、公务接待、会议活动、办公用房等方面，完善细化配套37项相关制度。

　　一系列配套制度，“严”字当头：严格执行公务接待预算，严格控制接待经费，严格公务接待范围、内容和标准，严控节庆、论坛活动数量规格，严格活动审批程序……市委书记韩正到群众路线教育实践活动联系点听取普陀区委和桃浦镇党委情况汇报时说：“定规矩弹性太大、过于原则，就会松松垮垮、模棱两可，也很难有效管用。从严要求，必须落实到制度上，把什么能做、什么不能做，讲明白、定清楚。碰撞规定、破坏规矩，要可监督、可追责、可执纪，让制度真正落到实处。”

　　针对教育实践活动中反映比较集中的问题，上海制定出台了一批加强作风建设的制度规范。第一批活动中市委督导组直接督导的89家单位共废止制度1090件，修改3701件，新建2710件，各区县共废除制度63项，修改制度164项，建立制度368项。

　　密织规则“红线”，尤其要从严管理干部。本市制定《关于对领导干部报告个人有关事项开展抽查核实办法(试行)》，对部分市管干部和所有拟提任为市管干部的人员报告个人有关事项内容进行抽查核实，抽查核实结果作为对干部纪律性、诚信度考核评价和干部选拔任用的主要参考依据。此外，还进一步规范市管干部退休审批工作；　推动市管干部工作调动后严格执行及时转移工资、组织、行政等关系的规定。

　　制度建设的重要一点，就是要将责权利紧密结合起来。今年，虹口区15位区委常委、正副区长逐一申报了本年度“履行党风廉政建设职责责任项目”。32个项目涵盖政府采购、招商引资、公务人员招录、渣土管理等等，均系各班子成员分管领域最实际的工作。而这些领域一旦出现腐败案件和违纪行为，将倒查追究相关领导的责任。

　　管用的制度：

　　对“踩红线”零容忍

　　每个月的5日，奉贤区南桥镇的党员干部们就会到田间地头，与村民们一起听专家讲座，并在课间与村民互动，村民反映的问题，即知即办，不能办的就上报村“两委”讨论或呈请镇政府解决。

　　这一“宅基课堂”每月5日搜集民情、15日汇总分析、25日反馈于民，务求“事事有回应、件件有落实”。时间明确、任务明确、常态长效，“宅基课堂”是一项切实的制度，通过干群面对面互动的模式，不仅让村民的问题得到解决，也让党员干部与群众增强互信。

　　上海出台的一系列制度中，与“严”字同样高频率的是一个“细”字。例如在扩大财政信息公开方面，上海规定将市本级支出科目细化公开到“款”级，其中教育、科技、农林水务等重点支出科目细化公开到“项”级——制度惟有“细”，执行才有据可依、明明白白。

　　执行制度的关键是严格，只有严格执行的制度，才有生命力和权威性。

　　对于踩“红线”、闯“雷区”，上海的态度是“零容忍”。今年以来，上海市纪委通报了一系列违反中央八项规定精神典型案例。例如，2013年10月8日，松江区检察院一名检察员擅自驾驶警车至一小学，接因台风停课的孩子回家，被给予行政警告处分。

　　科学的制度：

　　从群众中来到群众中去

　　“办个房产证这么烦，来来回回4趟，大小材料一堆，还有那么多专业政策，你让我们老百姓怎么懂啊！”崇明县房地产交易中心里，曾有不少群众抱怨。

　　以群众的牢骚为“镜”，县房地产交易中心从6月起重新制作房产税及登记流程单，让群众一眼就明了；同时主动联系税务窗口，最终实现多流程一次完成，办证缩短10个工作日。

　　“群众的牢骚，换个角度看，恰恰是我们工作不足的地方。”在一些党员干部看来，充分听取群众的意见是保证制度正确的科学方法。

　　今年4月4日，闸北区质监局“局长信箱”收到群众来信，反映区质监局一纸通告将虬江路一小区的电梯查封，严重影响居民出行。一查，该小区38台电梯的设备存在严重安全隐患，闸北区质监局为确保居民生命财产安全依法进行了查封，并责成责任单位限期改正。

　　依法行政为何还被投诉？闸北区质监局没有简单回复，而是深入小区了解电梯无法运行的原因。区质监局在积极解决问题的同时，制定了《闸北区住宅电梯安全监管办法》、《闸北区小锅炉安全监管办法》，形成一系列契合当地实际的特种设备安全隐患发现、消除长效机制。

　　建章立制是否有效，评判权同样要交到基层干部和群众手中。

　　市民政局在教育实践活动中走访居委会了解“减负增能”情况。天山新城居民区党总支书记费卫新直言：各个条线部门都有惠民实事，为老百姓做好事，负担却落在了居委会。还有居委会书记反映当下居委干部测评方式不够科学。对此，市民政局尝试在基层选择若干个居村委会作为“观察联系点”，建立民政部门与基层群众直接联系、听取反馈的通道，定期了解群众需求和基层反映，客观检验政策效果，“顶层设计，要让基层参与。”