一份群众满意的成绩单——衡阳市开展党的群众路线教育实践活动综述

　　绿色衡州，清风拂面。　王永智 摄

　　市委书记、市人大常委会主任李亿龙调研塔山瑶族。黄沐 摄

　　市委副书记、市长周海兵调研蔬菜研究所。　彭斌 摄

　　开展“万名书记讲党课”活动。　黄沐 摄

　　电视问政栏目《民声面对面》。梁丽芳 摄

　　“12345”政府服务热线。　彭斌 摄

　　金秋时节硕果累，清风拂面衡州新。

　　衡阳市党的群众路线教育实践活动，历经春的播种、夏的耕耘，迎来了秋的收获。中央第一巡回督导组先后两次来衡阳市督导并组织群众测评，对开展活动总体评价为“好”、“较好”等次的达100%，交出了一份群众满意的成绩单：

　　“四风”得到遏制，党风明显好转。查处“庸懒散奢”问题213个、处理366人，查处“吃拿卡要”问题35个、处理84人，叫停“形象工程”、“政绩工程”5个；腾退调整办公用房面积7.18万平方米，查处领导干部受贿62人和参赌涉赌案件53起；全市“三公”经费支出较活动开展前减少1.18亿元，减幅达27%。

　　体制机制得到健全完善，作风建设常态长效。全市废止了26个制度，修订完善12个，明确建设43项制度任务，划出“红线”，标出“雷区”，架起“高压线”，初步形成了从源头上防止“四风”问题的制度体系。查处违反制度规定行为案件202起、237人，给予党纪处分96人，通报典型案例63个。

　　群众得到更多实惠，百姓幸福指数显著提高。上半年全市民生支出占财政总支出的77.45%，城乡居民收入分别增长9.7%、12.2%；全市共审批安置房项目36个，建设面积243万平方米；解决环境污染，关停流域污染企业112家，完成工程治理项目86个；解决信访突出问题，全市1276个信访积访案已化解829个；解决群众办事难，市政务服务中心面积将由1300平方米扩展到1万平方米，县乡村三级共建设便民服务中心4188个，市本级取消和下放行政审批事项124个，行政审批事项取消和下放率为20.7%，市直所有单位全部公开办事程序。

　　发展能量得到全面汇集。经济建设提质提速。1-9月，全市完成财政总收入172.68亿元，增长14%，增速全省第一；预计实现地区生产总值1650亿元，增长9.0%；完成固定资产投资1189亿元，增长23.8%；完成社会消费品零售总额583亿元，增长12.9%；实现进出口总额13.94亿美元，增长30.4%。

　　以上率下——

　　以“做好样子”代替“喊破嗓子”

　　作为省委书记、省人大常委会主任徐守盛的联系点，衡阳市一开始就明确了活动的“指南针”——《地方和单位一把手履行党的群众路线教育实践活动工作责任考核办法》，形成了“书记抓、抓书记，一级抓一级、层层抓落实”的工作格局。

　　从徐守盛书记先后五次莅临衡阳具体指导，到省委驻衡督导组组长杨泰波多次奔赴衡阳各地各单位进行现场指导，省委领导的高位推动和榜样示范，促使衡阳市将领导带头、以上率下贯穿教育实践活动始终。

　　衡阳市委书记、市人大常委会主任李亿龙组织召开了4个征求意见座谈会，除了参加常委班子民主生活会和支部生活会外，他还6次深入到联系点耒阳市和基层单位指导民主生活会和组织生活会。

　　衡阳市委副书记、市长周海兵亲自为群众路线教育实践活动作具体部署，派任务、定时间、促落实。

　　市委常委班子进行了3轮相互提意见和征求意见，对市委常委班子及成员意见建议24300多条，经梳理归纳746条。市委常委对班子存在的212个问题主动认领，对整改分解的任务，积极牵头落实，为全市党员干部作出了表率。

　　从整治“四风”到突出抓民生，从围绕改革发展抓整改到建章立制推动作风建设常态化，活动的每一个阶段，市委紧紧抓住群众反映强烈、直接触动利益“奶酪”的问题纳入教育实践活动专项整治范围，做到规定动作不走样，自选动作有特色。市委常委班子专题民主生活会、衡东县委常委班子专题民主生活会以及衡东县宋坪村党支部专题组织生活会的经验做法被制作成专题片在全省推广，得到了省委领导和兄弟市州的一致认可，社会反响良好。

　　市委常委班子的示范引领，形成巨大的“头雁效应”。各级党员领导干部特别是一把手，充分发挥活动主体作用，既认真履职、靠前指挥，抓好教育实践活动的统筹协调工作，又以普通党员身份参加活动，主动把自己摆进去，接受党员意见，认真查摆问题，从严开展批评和自我批评，郑重向党支部作出承诺，积极回应落实整改。衡阳市还建立了党员领导干部联点制度，把关实施方案、督促立行立改，以点带面，加强对全市教育实践活动的督查指导。各县市区和市直各单位党政班子成员都建立了联系点，带头开展活动和指导把关。党员群众反映：与过去相比，教育实践活动中，领导喊得少了，做得多了。

　　寓思于学——

　　既“洗礼思想”又“升华境界”

　　 集中学、个别学、大讨论、认真考，读原著、悟体会、写心得……衡阳市创新学习方式，精学细学， 寓思于学，既洗礼了思想，又升华了境界。

　　2014年4月，全市“万名书记讲党课”活动正式启动，市四大家和市、县区及直属单位、乡镇（街道）领导班子成员和其他党员领导干部均在本单位或到分管部门、联系点上党课、谈认识体会。全市举办基层党组织书记专题培训班36期，上党课700余场次，组织放映影视资料3000多场次，党员干部的参训率达到了100%。

　　自学与集体学相结合、红色教育与对照反思相结合、研读文件与深入思考相结合、交流讨论与听取意见相结合，多种方式灵活运用，增强了学习效果。全市扎实开展了“党组织书记讲1次党课、组织1次以上集中学习、开展1次专题讨论、介绍1次先进典型事迹和观看1次专题教育片”等“五个一”学习活动。编印《党员干部学习资料》和“口袋书”、开设网络课堂、建立和完善了36个党员干部教育实践基地、对外出务工流动党员、年老体弱党员等特殊群体采取送学上门、当面讲学、手机短信和互联网远程送学、寄送学习资料等方式组织开展学习，使党员干部思想政治教育、宗旨教育、纪律教育、廉政教育入脑入心。

　　围绕“做群众的贴心人”、“入党为什么、为党干什么”、“学习焦裕禄精神，贯彻‘三严三实’要求”、“六问”大讨论，严肃检查错误，深挖思想根源，深刻总结教训，主动承担责任。广大党员干部普遍反映，通过学习交流讨论，让自己醒了脑、提了神，畅通了经络、清理了淤血，思想上补了课，精神上补了钙，贯彻群众路线的意识普遍增强，践行群众路线的行动更加自觉。

　　检查评议——

　　让“冷灶考官”变“热炉考生”

　　知屋漏者在宇下，知政失者在草野。

　　6月8日，衡阳市委常委班子专题民主生活会充斥着火辣的味道：对历届市委班子的工作思路继承发扬不够，没有很好做到“一张蓝图干到底”；存在想快出政绩、打造亮点、项目建设铺大摊子等问题；有时工作方法“简单霸蛮”……

　　这次市委常委班子专题民主生活会听到了“枪炮声”、闻到了“火药味”，是真正触及灵魂，几十年“最长记性”的民主生活会。过去无火或火温不够的冷炉子、空炉子变成了火力十足的“大熔炉”，正常健康、严肃认真的党内民主生活又回来了。

　　敞开大门，请群众当考官，让干部受拷问，是衡阳市依靠群众搞活动的一大特色。

　　“您对我单位作风建设的总体评价？”“您对我单位在‘反四风’方面有何意见建议？”……开门纳谏、请群众进言。衡阳党建网、衡阳新闻网、衡阳党政门户网开设了“民意直通车”专栏，广泛听取社会各界的意见建议，对能处理的问题及时作出处理，并向社会公示处理结果。全面启动“百乡千村万户大走访，服务群众见行动”活动，全市派出232个单位组成94个工作队，联点58个乡镇、133个村、13个街道、38个社区、166家企业听取群众意见建议，各单位结合在职党员到社区报到、驻村联户、结对帮扶和领导干部办联系点等工作，深入基层一线特别是困难大、矛盾多的地方，开展蹲点调研、随机走访、个别访谈，面对面听群众说话，心连心请群众进言。

　　“把工作交给群众监督，把承诺晒到群众面前，把整改亮给群众检阅”。电视问政栏目《民生面对面》自开办以来为群众“追捧”。栏目记者拍暗访短片揭短亮丑，群众“考官”现场犀利发问，官员红脸冒汗“应考”，诚恳直面问题，做出整改承诺。通过电视问政，衡阳市集中曝光了基层低保乱象、廉租房分配不公、执法部门乱作为等群众反映强烈的突出问题，对涉事的52名党员干部和国家公职人员严肃追责，其中41人被给予党纪政纪处分。

　　晒出清单，由群众评判。全市各级党组织认真制定问题整改清单，进一步明确整改措施和时限，并在市主要媒体晒给群众看，接受群众评判和监督。同时在主流新闻媒体上开设《整改进行时》专栏，亮晒整改清单，追问整治效果，确保群众每天都能在图像、画面、声音中感触到整改工作的强劲脉动。

　　立行立改——

　　祛“作风之弊”解“百姓之难”

　　“让人大代表接访、走访选区群众，加强人大代表与群众的联系”。衡阳市委、市人大常委会启动了“心系群众，为民履职”活动，市、县、乡三级人大同步建立了232个工作站，此举开全省先河。“群众随时可以与代表联系，有什么情况可以随时反映。”目前，全市到工作站参加活动代表1900多人次，接待群众1.5万多人次，收集并反映群众意见2144条，督促政府机关为群众解决问题1016个。

　　“12345，有事找政府”。6月28日开通的“12345”政府服务热线，开启了政府倾听百姓呼声的又一“窗口”。“以前习惯在办公室坐着办公，现在我们要主动走出去处理事情；以前群众有的诉求不合理，我们按政策可以不办理，现在更要做好沟通解释工作；以前我们只要办好自己的‘份内事’，现在即使不是职权范围内的事也不能一推了之，要通过衔接协调，尽大的努力让群众满意。”三组相互对比的“以前”和“现在”，折射出衡阳市通过“12345”热线打造服务型政府的变化。服务热线开通以来，共接受市民来电来信88823次，综合办结率92.61%，市民满意率达93.39%。

　　“对所有信访积案建立台账、逐案销号”的信访积案专项整治，是衡阳市群众路线教育活动的一项重要内容。通过“五联点”制度、“五个一”包案工作模式，对排查梳理的问题实行一村一本民情日记、一乡镇一本民情台账、一县一汇总，分门别类及时登记，全面掌握本地存在的矛盾纠纷、信访隐患、突出问题、信访积案。目前，全市1276个信访积案已化解829个。

　　针对“门好进、脸好看，但问题仍然难办”等“四风”问题，衡阳市明确整改任务书、时间表、路线图、责任人，以问题整改回应群众期盼，全市先后10次通报了违反作风建设规定和损害经济发展环境的典型案件，查处上班打游戏、打字牌、网购，公车私用等“四风”问题145起，处理138人，给予党政纪处分67人，在全市党员干部中形成了强大的震慑力，有效防止了“四风”问题变形变异和反弹反复。

　　固本强基、推进基层服务型党组织建设，全力打通“最后一公里”、走好“最后一步路”。补“短板”、强核心。采取领导挂点、部门帮扶、派驻工作组和“第一书记”等措施，对全市484个村、25个社区软弱涣散党组织进行集中整顿，对20余个软弱涣散国有改制关停破产企业党组织进行帮扶。强力推进村、乡镇社区活动场所建设“清零”工作，加强乡镇、街道“两站三中心”和城区综合办事大厅建设，推行党建网格化管理和机关党员到社区报到制度，夯实了基层保障基础。

　　根基，在人民中扎植将会更加坚实；力量，从群众中汲取必将更加强大。衡阳市党的群众路线教育实践活动将扎根人民，从群众中获取永不枯竭的力量源泉。