河南开封六步整顿软弱涣散基层党组织

　　河南开封市把整顿软弱涣散基层党组织作为践行群众路线、加强基层服务型党组织建设的有效抓手，运用“六步工作法”推进整顿工作。目前，196个软弱涣散党组织全部得到有效转化。

　　第一步，找准根源，选派帮扶队伍。组织党员干部走千村、进万户，对全市村和社区党组织进行全面普查。在此基础上，通过群众测评、基层党组织自评、上级党组织点评，确定173个村和23个社区为软弱涣散基层党组织，并把评定结果向群众公示。从市、县、乡三级选派600名党员干部组成196个工作队，一村一队开展整顿工作。市派工作队由农业、水利、发改等部门组成，重点治“穷”；县区工作队由信访、综治等部门组成，重点治“乱”；乡镇工作队由包村干部组成，重点治“软”。

　　第二步，吃透情况，绘制“村情五图”。工作队入村后，摸清党员干部年龄结构、文化结构、作用发挥等现状；摸清村情民意、基础设施、农业结构、信访稳定等情况；摸清班子建设、经济发展、改善民生等方面存在的问题。在此基础上，绘制以两委班子组织结构、党员队伍情况、经济发展现状、基础设施分布、贫困家庭状况为主要内容的“村情五图”，将软弱涣散村基本情况和存在问题直观形象地反映出来，并向群众进行公示，广泛征求意见。

　　第三步，集体会诊，制定实用方案。由县（区）组织部门牵头，召开由纪检、政法、农业等部门及工作队参加的“病情”分析会，找准症结，制定整顿方案。对村务公开不及时，管理比较混乱的村，制定为期1个月的短期整改方案；对村级组织软弱涣散，凝聚力、战斗力不强，不稳定因素较多的，制定3至6个月的中期整改方案；对经济社会发展滞后，群众生产生活困难的，制定1至3年的长期整改方案。

　　第四步，一村一策，开出对症良方。多措并举治“软”。通过把第一书记派下来，把致富能人请回来，把本地有发展潜力的党员培养好，为治“软”找准带头人，同时开展联合党组织建设。抽丝剥茧治“乱”。对村务财务管理混乱的，组织专业人员成立村级民主理财小组，把涉及群众切身利益的事务进行公示公开；对信访矛盾突出的，开展积案化解，逐一落实，逐一销号；对宗族势力严重、治安不良等不稳定因素较多的，分片分组、包户到人，把矛盾化解在村内。促进发展治“穷”。合理制定经济发展规划，开展综合帮扶，积极协调争取各类帮扶项目和资金，从农林、科技等部门抽调人员组成科技服务团进行帮扶。

　　第五步，落实奖惩，传导工作压力。抽调熟悉基层工作的县处级干部组成10个督导组，明确评估步骤和时间，通过定期走访、督查暗访、综合考评等方式，对整顿效果实行动态评估。依托“开封市阳光组工站”民意收集平台，通过多种渠道广泛征求群众对整顿工作的意见建议。落实责任追究，整顿工作不达标的工作队不能撤离，调换工作队员继续驻村整顿，取消乡镇和派驻单位评优评先资格，并追究驻村工作队长和乡镇三级责任人（党委书记、副书记、组织委员）的责任。

　　第六步，抓常抓实，构建长效机制。建立回访机制，组建由工作队长、包村干部、村民代表等组成的“回访工作组”，对已转化晋级的村（社区），实行每月一联系、季度一检查、半年一总结、年度一考核。完善保障机制，建立开封市基层党建专项基金，市县两级财政每年按比例拨付4000万元，对软弱涣散村的阵地建设、办公经费、工作报酬等进行补助，形成运转经费常态化的定期增长机制，切实保障村级组织有效履行职能。