三中全会满一年 落实蓝图蹄疾步稳

　　一年前的11月12日，中共十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，中国全面深化改革的“蓝图”出炉。“蓝图”作出的总体部署，涉及15个领域、330多项重大改革举措。目前，这些改革举措正在逐项落实。

　　直面难题动手术

　　改革，要的就是时间感。

　　十八届三中全会闭幕第二天，中央纪委即召开会议，部署反腐倡廉相关工作。两周后的11月25日，中共中央、国务院印发《党政机关厉行节约反对浪费条例》。12月底，中共中央、国务院印发《关于调整完善生育政策的意见》，“单独二孩”政策应声落地，并在各省份陆续铺开。

　　以上改革，其政策依据均出自《决定》之中。

　　改革，要的就是直面难题。

　　《决定》提出，“建立更加公平可持续的社会保障制度”“建立健全合理兼顾各类人员的社会保障待遇确定和正常调整机制”。与之呼应，今年3月印发的《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》要求，扩大参保缴费覆盖面，适时适当降低社会保险费率。7月1日起施行的《事业单位人事管理条例》规定，事业单位及其工作人员依法参加社会保险。针对“硬骨头”，各项改革根据时间表紧锣密鼓展开。北京大学政府管理学院教授燕继荣说：“中国在之前外延式发展中留下了一些隐患，因此现在更需强调堵住漏洞。”

　　“简政放权”是《决定》中一大亮点。去年12月，财政部发布《关于做好政府购买服务工作有关问题的通知》，以加快推进政府购买服务工作。今年3月，国务院60个部门首晒权力清单，带头清理废除妨碍统一市场公平竞争的规定和做法。

　　“蓝图”“探路”相结合

　　去年12月30日，中央全面深化改革领导小组成立，习近平任组长。三位副组长分别为李克强、刘云山、张高丽，均为中央政治局常委。此后10个月时间里，全面深化改革小组召开6次会议，共通过20项意见和方案，让“蓝图”更加清晰。

　　领导小组下设6个专项小组于今年初就位，在《决定》336项重大举措中，181项由6个专项小组协调。各省区市也陆续动员，由其“一把手”领头成立深改小组，分解改革任务。

　　“经济动力不足，要消除阻碍，社会动力发展不足，要释放民间力量，政治发展动力不足，官民关系紧张，要克服本位主义、地方主义，这些都需要从国家整体利益出发，进行顶层设计。”燕继荣接受本报采访时说。

　　就经济领域来说，今年4月，国务院批转发改委《关于2014年深化经济体制改革重点任务的意见》。6月，国务院发布《关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》……

　　一些改革任务仍在试点阶段。如广东、上海率先出台国企改革纲领性文件，国资委选择6家央企进行“四项改革”。另外，《关于司法体制改革试点若干问题的框架意见》也选定了6个省市开始“试水”。

　　“一分部署，九分落实”。一年来，各地、各方蹄疾步稳，不抢跑，不拖宕，既在“破冰”又在“探路”，正确、准确、有序、协调地推进改革。

　　给予国民更多实惠

　　惠民，是改革的方向。

　　《决定》向全体中国人民作出承诺：“解决好人民最关心最直接最现实的利益问题。”如今，诸多改革举措正在让更多人成为受益者。

　　以农民群体为例。根据《决定》所提出的“建立城乡统一的建设用地市场”，“赋予农民更多财产权利”，今年1月19日，“中央一号文件”下发，在保障农户宅基地用益物权前提下，选择若干试点，推进农民住房财产权抵押、担保、转让。据专家估算，仅承包耕地一项，每年将撬动1.3万亿元资金。

　　北京大学中国经济研究中心教授周其仁认为，改革要迅速形成新的既得利益，形成与改革方向相一致的利益群体，越多的人在改革中受益，改革就越难以逆转。