锦州重拳治理“庸懒散”

开展作风建设百日整治 增设机关作风监督局

锦州重拳治理“庸懒散”（作风建设在路上）

　　锦州的作风建设是逼出来的：不是很大的市区，2万多处违章建筑；人称“神牛”的5000多辆人力三轮车满城跑；行政审批效率低下，乱作为、不作为、慢作为等“机关病”久治不愈……

　　必须打一场作风建设的“锦州战役”：上半年开展的作风建设百日整治，通报处理庸懒闲散干部百余名；撤并粮食、物价、外事、畜牧、房产等7个局，增设机关作风监督局，建立作风建设长效机制。

　　治市关键在治吏，集中整治100种“机关病”

　　锦州是一座安逸的城市，也是一座稍显“混乱”的城市，“神牛”横冲直撞，违章建筑随处可见……

　　锦州市委认为，问题之所以发生，是因为执法不严，以及有关工作人员的不作为、慢作为、乱作为带来的。群众路线教育实践活动要取得实效，必须给全市机关干部进行“体检”，解决好百姓的切身利益。

　　这是一场硬仗。锦州整理出机关作风中存在的10个方面100种具体问题，对全市各级机关企事业单位和服务窗口进行集中整治，通报典型案例。

　　——锦州凌河区“老巷子浴池”，没经过环保部门审批，经营者找到在区环境监察局当局长的同学孙仲，办理了手续。市纪委给予孙仲党内警告处分。

　　——工作组暗访发现，有4家网吧设在学校边上，违反了国家有关“中学、小学周围200米范围不得设立上网服务营业场所”的规定，责任人文广新闻出版局文化市场处原处长寇某、现处长吴某构成失职，均给予党内处分。

　　——延安路一路段被挖开半年，只用砂石回填，市政管理处没及时处置，影响百姓出行，被全市通报批评。

　　百日整治，锦州公开通报78起，点名153人，报纸刊登、广播电视重复播出；纪检监察部门共受理1350件举报投诉，立案343件，给予党政纪处分299人，移送司法机关处理22人。

　　“太砢碜了，上了电视后，在全市‘出名’了。”一位曾被处分的干部说。

　　与此同时，锦州对市容市貌综合治理，发放一次性补偿和车辆残值补偿4885万元，一周就取缔人力三轮车4438台，困扰锦州城区交通近20年的“神牛”没了踪影，半月拆除市区违章建筑两万处。

　　合并减少7个政府部门，只增作风监督局

　　这几个月，胡吉富成了锦州的“大忙人”。作为辽宁省首个机关作风监督局局长，“既感光荣，更倍感压力”。

　　今年8月起，锦州一下合并减少了7个政府部门，唯独增加了一个作风监督局。该局设在市委办公厅，职能是对机关作风进行长效管理。在二层小楼里，记者见到了胡吉富和他的部下。十几个人，挤在两间简易的办公房里。这能管得好全市的机关作风？记者疑虑。

　　“我们一方面和纪委联动，走群众路线，只要有群众举报，坚决查处；另一方面加强对机关作风效能建设的考核，明确各单位一把手的主体责任。”胡吉富说，“比如一个单位，一年因作风问题被通报两次，取消评优等资格。”

　　机构臃肿、人浮于事，怎么可能产生优良作风？市委政研室主任隋有为说，必须加快政府机构自身改革，锦州选择了沿海经济区为突破口。

　　锦州市管56公里海岸线范围内，设置有国家级、省级、市级三个开发区，出现了恶性竞争、互相拆台的问题，造成无序发展。之后又成立的沿海党工委进行统一管辖，这样又多了一个层次，干事的和管人的分开，互相掣肘。本应是经济重镇的沿海经济仅占全市的10%。

　　锦州大刀阔斧撤销了中共锦州沿海经济区工作委员会、锦州经济技术开发区管理委员会、锦州龙栖湾新区管理委员会、锦州建业经济区管理委员会，将锦州经济技术开发区、锦州龙栖湾新区、锦州建业经济区进行整合，冠名为锦州滨海新区，挂锦州经济技术开发区牌子。精简了机构，压缩了层级，实行扁平化管理。“原来55个内设机构合并为29个，有效地解决了机构臃肿、人浮于事等问题。”市编制办副主任杨建国说。

　　改革大幕徐徐拉开，畜牧局、粮食局并入农委，外事办并入办公厅，物价局并入发改委，房产局、规划局并入建委，人事局和劳动局合并……不但减少了机构，还还上了2009年上一轮改革不彻底的欠账。

　　行政审批能放的全放，全市“一网式”审批

　　一见记者，锦州市政府副秘书长、审批办主任刘占禄便说：“经过这一轮改革，审批效率大为提高。”

　　近年来，锦州几次下放行政审批权限，可企业感觉投资环境还是不理想。岔子出在哪里？

　　一个是审批流程为串联式，互为前置条件，几十个部门，一个环节卡住，下一步走不动；二是前置审批材料太多，比如设计、环评等等。

　　锦州一方面取消审批事项12项，能放下去的全部下放；另一方面，以企业反映强烈的建设工程项目审批为突破口，把串联审批改为并联审批，取消了68项前置审批申报材料。

　　在“串联审批”情况下，对于审批程序较多的建筑类项目，一个审批件的最长审批时限是275个工作日，所有环节加起来要花上一年多时间。改为“并联审批”后，一个审批件最长的时限减少到40个工作日，最长约2个月的时间就能走完审批程序。

　　“取消前置”，加快行政审批速度。锦州市行政审批原本有126项审批前置，一部分是中介机构负责，一部分是政府机构负责。但对于企业来说，不管是谁负责，盖章都一样难。在漫长的审批流程中，甚至有一些项目是“互为前置”，对于企业来说变成不可逾越的障碍。

　　“原来土地、规划、设计、环评、消防、人防等一环扣一环，缺一不可，有了前面的件才能向下进行。现在我们对投资项目并联审批，同时进行。”刘占禄说。

　　锦州目前正在探索网上审批平台，办事人可以在网上咨询、下载、申报、反馈、投诉等；市县区网上审批联动，实现全市“一网式”审批。

　　“转作风、减冗员，提效率，必然提升锦州的经济发展环境和未来竞争力。”市委退休干部刘建军说。