12月初，江苏省委巡视组今年第二轮巡视反馈情况全部向社会公布，全面转入整改落实阶段。与此同时，省委派出的7个联合督查组也已奔赴13个省辖市，对中央巡视组反馈意见整改落实情况进行集中督查。注重发挥巡视工作的“反腐利剑”作用，是今年江苏加强党风廉政建设和反腐败工作的一个缩影。
党的十八大以来，江苏认真贯彻中央决策部署，积极推进反腐败体制机制创新和制度保障，在全国率先出台落实党风廉政建设党委主体责任、纪委监督责任的《意见》，坚持有贪必肃、有腐必惩，深入推进惩防体系建设，严格抓好中央八项规定和省委十项规定落实，努力营造风清气正的良好政治生态，党风廉政建设和反腐败斗争取得新的积极进展。
从严治党，把党风廉政建设“两个责任”落到实处
盘点江苏今年的巡视工作，一个特点值得关注：巡视在坚持“发现问题，形成震慑”职责定位的同时，重点聚焦被巡视部门和单位党风廉政建设“两个责任”的落实情况。巡视中发现，一些领导干部存在重业务轻党风廉政建设的情况，“只愿栽花不愿摘刺”，没有形成惩治腐败的高压态势和查办案件的有效合力，“一岗双责”流于形式。
经济社会发展与惩治腐败如何切实做到“两手硬”？如何避免党委主要负责人 “挂帅不出征”、主体责任得不到有效落实？今年5月，省委制定出台了《关于落实党风廉政建设党委主体责任、纪委监督责任的意见（试行）》，明确了党委领导班子8项集体责任、领导班子成员5项个人责任、纪委6项监督责任及落实“两个责任”的9项保障措施。
“在全国率先出台‘8569’清单，从根本上厘清了党委和纪委在党风廉政建设中分别应承担的责任，为‘两个责任’的落实提供了制度保障。”省纪委常委、秘书长练如俊说。
责任明确，有责必问。7月31日，南京市纪委通报了3起违反中央八项规定的典型案件，其中南京市环保局去年3月9日至29日组织相关人员赴荷兰培训，期间未经批准前往他国参观，对此负有直接责任的副局长方贵平被行政记大过。
值得注意的是，追责并未到此为止。南京市纪委认定，该局纪委书记张利民未正确履职，局党委书记、局长包洪新履职不到位，张利民受到党内警告处分，包洪新受到告诫、通报批评处理。自身并没有直接参与违纪也被问责，传递出明确信号：落实“两个责任”，就是要用最严格的责任追究，整治党员干部中存在的纪律观念淡薄、责任意识弱化、工作作风不实等顽症。
围绕推动“两个责任”的落实，江苏正完善责任追究办法，区分个人责任与集体责任、直接责任与领导责任，明确党风廉政建设责任追究的具体情形和力度。对不认真履行主体责任和监督责任，导致不正之风滋长蔓延，或者出现重大腐败问题而不制止、不查处、不报告的，实行责任倒查、“一案双查”。十八大以来，全省共对157名领导干部实施责任追究，其中县处级以上干部32人。
11月27日，省委常委会研究部署对市厅级党政领导班子落实党风廉政建设责任制情况的检查考核。这是中央提出落实 “两个责任”要求后的首次检查考核。今后，这样的检查考核将由过去每两年一次改为一年一次，党委(党组) 、纪委(纪检组)履行“两个责任”的情况自然成为考核重点。
正风肃纪，严格执行中央八项规定
10月28日，省纪委专门通报:在中央巡视组指导下，严肃查处了扬州市党政考察团部分成员接受超标准接待问题。扬州市政府和江都区委主要负责同志分别受到党内警告和党内严重警告处分。
这一通报，充分表明了省委严格执行党纪党规、持之以恒落实中央八项规定精神的鲜明态度和坚定决心。今年以来，江苏已多次严肃查办此类问题。同时，江苏还重点通过抓“节风”这个关键节点来推动形成风清气正的氛围。早在今年中秋、国庆双节前半个月，省纪委就提前发出通知，要求切实做好双节期间廉洁自律工作，坚决制止奢侈浪费行为。中秋节当天，江苏通报8起违反中央八项规定精神案件，分涉公款旅游、公车私用、收受购物卡、违规接受宴请等，12名相关责任人分别受到党纪政纪处分。这些通报的案件“含金量”很足，不仅“点名道姓”，而且当事人均受到党纪政纪处分。
八项规定实施以来，江苏共核查作风方面违规违纪问题1328起，处理1733人，省市两级纪委共40次通报曝光259起典型案例。省纪委党风政风监督室主任徐大勇说，当前重点查处的是违规吃喝、公款旅游、公款送节礼、大操大办、出入会所、乱发钱物等十类案件。“不管涉及哪个层级，一旦发现，都将严肃查处。”
奢靡之风得到明显遏制，赢得社会公众的认可。2013年度与2012年度同比，全省党政机关和参照公务员管理事业单位因公出国(境)下降21.42%，公务接待支出下降20.88%，公车购置费用下降8.46%，会议费支出下降28.1%。全省“三公经费”和会议费用四项支出合计节约18.05亿元，超额完成国务院关于党政机关厉行节约各项规定指标。
在全省党的群众路线教育实践活动总结大会上，省委书记罗志军强调，要继续以钉钉子精神抓好整改任务落实，对各项专项整治逐一过堂，确保兑现承诺。要认真汲取以往抓作风的经验教训，做到常抓不懈、久久为功，推动作风建设彻底走出“抓一抓就好转，松一松就反弹”的怪圈，走出“改过来又弹回去”的恶性循环。
惩防并举，让干部真正不敢腐不想腐不能腐
11月15日，省纪委通报:徐州市副市长李连玉涉嫌严重违纪违法，接受组织调查。此前4天，无锡市副市长嵇克俭因同样原因接受组织调查。“江苏始终把查处领导干部违纪违法案件，作为办案工作的重中之重。”省纪委有关负责人说。
十八大以来，江苏纪检监察机关积极主动转职能转方式转作风，突出办案主业，创新方式方法，不断加大查办违纪违法案件力度。全省共立案17830件，其中地厅级干部29件，县处级干部304件，党政纪处分18085人，移送司法机关1313人。
在打“老虎”的同时，“苍蝇”也没有逃脱。省委和省纪委高度重视群众身边的腐败问题，十八大以来严肃查办了违规征地拆迁案件741件，医药卫生系统案件551件，教育系统案件773件，环保系统案件167件，侵占惠民补贴、扶贫救灾等专项资金及擅自处置集体资产资源、侵吞集体收益的案件1068件，有效维护了群众利益。
没有关进制度笼子、失去约束的权力，很容易滋生腐败。近年来，江苏抓住权力制约监督这个核心，从源头上预防腐败的发生。省纪委法规研究室主任刘海涛告诉记者，江苏从2010年起就开始试行权力事项网上运行，梳理了全省行政处罚、行政给付、行政征收、行政奖励等10类权力事项，每项权力都有一个编码。这32.7万项行政权力全部实现了在网上公开透明运行。
以公开监督权力的同时，还以程序规范权力。江苏以信息技术固化制度执行流程，实现行政权力运行的电子化控制，减少了人为干扰因素。同步开发的电子监察系统，做到全程留痕、及时预警、迅疾纠错。1年多时间里，全省办理的1345.8万件行政事项中，电子监察平台就纠正权力行使中的异常情况11172件，及时防范了可能存在的风险。
如同经济社会发展走在全国前列一样，一些新型腐败方式也会在江苏首先滋生，这同样引起纪检监察部门的高度关注。泰兴市原副市长林楠2007年9月以其妻的名义投入100万元参与某市场建设项目，一年后共计获取利息加“分红”100万元。到2012年底，这笔钱又“滚动”到了360万元。林楠还以其妻名义以15%的年息借款200万给该项目老板。泰州市纪委副书记栾立平说， “腐败分子妄图以更加隐蔽的方式寻漏洞、钻空子，掩饰其权钱交易的本质，逃避法律纪律的追究。”
11月21日，泰州印发关于严格规范党员干部个人借贷、投资、理财等行为的暂行规定，向党员干部以“市场行为”或“民事行为”为名非法敛财说“不”。“这是我们惩治和防范新型腐败、智能化腐败的最新举措。”泰州市委常委、市纪委书记唐小英说。
动真碰硬，确保中央巡视反馈意见整改真到位全到位
10月30日上午，中央第十二巡视组向江苏反馈意见。第二天，江苏省委常委会就迅速召开会议，讨论确定巡视反馈意见整改落实分工方案。此后，又两次召开省委常委会会议，专题听取整改进展情况汇报，研究深化整改措施。
为切实做好反馈意见的整改落实，省委专门成立由省委书记罗志军任组长的中央巡视组反馈意见整改落实工作领导小组，下设四个专项小组。同时，将中央巡视组提出的4个方面主要问题，分解为23项98条具体整改措施，一项一项列出问题整改清单，明确责任主体，规定整改时限，逐项对账销号。
针对中央巡视组指出的江苏干部“带病提拔”“带病上岗”问题依然存在，为深入整治选人用人不正之风，省委组织部11月19日发布最新制定的《关于防止干部“带病提拔”的五项规定》及相关配套文件，从制度层面根治“带病提拔”。新规明确，凡是“带病提拔”的都要严肃倒查问责。不仅追究责任人，追责不力者也要被问责。
干部提拔前必须对个人有关事项报告抽查核实，不如实报告或隐瞒不报的一律不提拔。今年以来，无锡、淮安、省警官学院等地方（单位）5名处级拟提拔干部，因谎报瞒报被取消任用资格。从明年开始，这项规定逐步扩大到乡（科）级领导干部。拟提拔为省管干部考察对象的，一律进行个人有关事项报告抽查核实，各地各单位对拟提拔县处级以上领导干部考察对象的也参照执行。此外，将全面推行干部档案任前审核制度以及全程纪实信息系统，重点把好资格、条件、程序和职数关。凡是擅自超配干部的，一律无效，并追究党委（党组）和组织人事部门主要负责人的责任。
12月10日，省政府56个部门责任清单正式公布。这份清单明确了省级政府部门必须承担哪些责任、必须做哪些事情、每个部门的“职责边界”。“通过明确和强化部门责任，以期从源头上解决职责交叉、权责脱节、推诿塞责等问题和审批时间长、盖章多、收费多、中介多、材料多‘一长四多’现象。”省编办主任俞军说。
公布政府部门责任清单，是深化行政审批制度改革、保障行政权力不越界的举措之一。同时，江苏将进一步完善国有资产监管体制、深化公共资源交易改革和规划体制改革等，加大查处违规发放津贴、购物卡力度。针对中央巡视组指出的“有的干部沉迷于政绩冲动，重显绩、轻实干”，江苏将进一步完善经济社会发展评价办法，引导各地落实科学发展观，促进领导干部树立正确政绩观。
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