以四项基础制度促作风建设常态化

　　作风建设是不是权宜之计、“四风”问题会不会卷土重来？这是教育实践活动收尾之后，广大干部群众最担心的问题。对此，习近平总书记强调，作风建设永远在路上，永远没有休止符。这清醒而深刻的论断，凸显出作风建设是一场攻坚战、持久战和保卫战。成效来之不易，巩固成果更难。河南省委着眼强基固本，提出民主科学决策、矛盾调解化解、便民服务、党风政风监督检查四项基础制度，为全省各地巩固活动成果、持续改进作风、夯实基层基础、提升治理能力提供了重要载体和基本遵循。许昌结合自身实际，对四项基础制度的时代价值、理论内涵和实践路径进行了积极探索和深入思考，力图建立务实管用的制度机制。

　　常态长效、固本强基的重大抉择。建立完善基层四项基础制度，是强化作风建设、实现常态长效的重要路径。群众路线能否落地生根，作风建设能否常态长效，关键在于制度建设与落实的水平和质量。建立完善四项基础制度，就是以制度的建设保障群众路线越走越扎实，以制度的完善确保根治“四风”越来越见效，以制度的落实换来群众对党的作风越来越满意。建立完善基层四项基础制度，是提高治理能力、实现长治久安的治本之策。四项基础制度的实质，就是解决与人民群众的关系问题，通过在强化服务中优化基层组织，在重心下移中畅通民意诉求，在解决问题中密切党群关系，在创新治理中促进社会和谐，从根本上破解当前基层主要矛盾和问题、提高社会治理能力。建立完善基层四项基础制度，是加强基层党建、夯实基层基础的关键所在。建立完善四项基础制度，为广大基层党组织提供了一个了解民情、科学决策的有效载体，化解矛盾、促进和谐的重要渠道，转变作风、服务群众的有力抓手，固本强基、锤炼干部的宽广平台。

　　对症下药、与时俱进的实践路径。建立完善基层四项基础制度，要坚持“务实管用”原则。一要以“四议两公开”工作法为抓手，着力完善基层民主科学决策制度，切实解决基层民主权利问题。实行四项基础制度，核心是基层民主科学决策。基层民主科学决策机制越健全，社会就越和谐稳定。“四议两公开”工作法是保障群众的知情权、参与权、监督权、决策权，促进民主决策的有效途径，其主体是群众，方法是民主，目标是善治，关键是程序。许昌推行“四议两公开”工作法已有一段时间，今后要在完善提升、真正运用、增强实效上下功夫。二要以维护基层社会稳定为目标，着力完善基层矛盾调解化解机制，切实解决社会公平正义问题。一些基层矛盾纠纷之所以由小拖大、由大拖炸，许多都是因为出了问题没人管、排查化解不及时、解决问题不公正。当前，要按照构建“联调联动、多调对接”的“大调解”机制要求，注重发挥好党员干部、职能部门、社会力量的作用。三要以打通“最后一公里”为核心，着力完善基层便民服务工作制度，切实解决为民服务便利化问题。完善基层便民服务工作制度，应探索完善四个方面的制度机制：建立完善便民服务事项准入制度；建立完善便民服务承诺制度；建立完善便民服务经费保障制度；建立完善服务效果群众评价制度。四要以促进党员干部廉政勤政为重点，着力完善基层党风政风监督检查机制，切实解决侵害群众利益问题。要完善党内生活制度。要用好教育实践活动成果，进一步健全完善民主生活会、三会一课、民主评议党员、党员党性定期分析等制度，持续用好批评与自我批评这个武器，督促党员干部对百姓不敢轻慢，对工作不敢敷衍，对权力不敢私用，对规则不敢冒犯。要完善党员干部管理制度。要坚持以严的标准要求干部、以严的措施管理干部、以严的纪律约束干部，使党员干部心有所畏、言有所戒、行有所止。要完善监督检查制度。要完善问责追究制度。要建立完善责任追究、检查考核结果运用等制度机制，保持“不敢腐”的高压态势，提升“不想腐”的信念境界，完善“不能腐”的制度保障。