2014年之作风建设：整风肃纪 猛药去疴

　　党的十八大以来，军队反腐败中不断有“老虎”落马。CFP供图

　　一支作风涣散、纪律松弛、腐败横行的军队是不可能有战斗力的，正所谓“作风优良才能塑造英雄部队，作风松散可以搞垮常胜之师”。

　　解放军素以优良的作风和严明的纪律闻名于世，这也是它在各种斗争实践中立于不败之地的法宝。但不可否认的是，在长时间的和平环境中，由于不良风气的侵蚀，解放军内部确实存在一些作风纪律方面的问题。

　　2014年，是解放军对这些问题以大刀阔斧、猛药去疴的霹雳手段加以整改的关键一年，其力度之大、效果之强引人瞩目，而且承上启下作用明显，这一年可称得上是中国军队优良作风永继发展的一座里程碑。

　　整风肃纪

　　党的十八大之后，中央出台了“八项规定”，解放军立即以标准更高、走在前列的定位出台了中央军委“十项规定”，也正式开启了全军整改作风的大幕。今年，解放军以“宜将剩勇追穷寇”的精神不断深化整风肃纪，一方面，是要坚决整治那些依然顶风违纪和心存侥幸的人员，另一方面，是要深挖那些耍小聪明、玩捉迷藏，把“潜规则”改头换面，以偷梁换柱之法继续行违规违纪之实的现象。

　　为了根治吃喝风、送礼风、铺张浪费风，在2014年元旦和春节两个重大节日前不久，中央军委纪委就明确发出了《关于进一步加强监督执纪问责，确保全军和武警部队务实节俭过节的通知》，点名具体地指出了查处的重点，诸如用公款相互走访、送礼、宴请等拜年活动；巧立名目年终突击花钱和滥发津贴、补贴、奖金以及实物；节庆活动讲排场、比阔气、铺张浪费等问题。从总部机关到基层单位，纪检人员深入部队和高档消费场所明察暗访，查处了一批问题人员和事件，并通报全军。

　　1月，解放军四总部联合出台了《关于军队贯彻落实〈党政机关厉行节约反对浪费条例〉的措施》，对因公差旅、公务接待、公务用车等问题进行了详细、严格的规范。特别是《措施》明确规定，军队公务用车实行集中采购，除特种车辆外，一律选用国产自主品牌汽车，这是军队反奢侈浪费的开创性举措。

　　长期以来，部队一些领导干部特权思想严重，惯于用手中权力索取特殊利益，横攀竖比，闹地位要待遇。今年5月和7月，解放军四总部和军委纪委联合下发了两个文件，专门解决“清房清车”问题。这次清理不合理占房和用车力度之大令人惊叹，与之前“雷声大、雨点小”，鞭子高高举起、轻轻落下的情况有质的不同，总部机关带头整治问题，全军于10月底组织综合检查验收。很多十几年甚至几十年遗留的顽症固疾得到彻底解决，很多年轻的、级别低的干部终于分到了本该享受的住房待遇。“清房清车”这项工作反映了解放军向特权开刀的决心，这对于维护军队党组织公信力，对于提振官兵军心士气具有重要意义。

　　8月，总政治部印发了《军队党员领导干部参加党的组织生活若干规定》。9月，总政纪检部组织编写了《党的政治纪律组织纪律学习读本》印发全军 。这些举措就是要严格军队党内生活，强调军队严守政治纪律组织纪律的特殊要求，强调继承发扬解放军纪律严明的光荣传统和独特优势。

　　重拳反腐

　　由于内外部环境深刻变化以及由此带来的冲击，军队内部的腐败问题是客观存在的。但在相当长的时间里，军队腐败是十分敏感的话题，这一方面是由于军队内部有一套相对独立的、较为完整的司法体系，一些涉军贪腐案件大多在军队司法体系内解决，有人认为这是部队内部的事，没有必要向社会公布；另一方面，由于军队是特殊的武装集团，人们往往担心，如果贪腐等负面信息曝光多了，会影响民众对军队的信任，削弱官兵的军心士气，因而藏着掖着。这些认识和做法归根结底还是由于“军队例外论、特殊论”的思想存在。

　　事实上，正如一些军内人士分析的，一个时期以来，军队反腐败斗争的形势已到了十分严峻的境地。那些以权谋私，搞权权交易、权钱交易、权色交易的腐败勾当在军内以不同形式、不同程度存在，在选人用人、经费使用、工程建设、土地转让开发、物资装备采购等重点领域，军队腐败问题同样易发多发。

　　如果说其他领域的腐败危害严重的话，那么，军队作为维护国家安全的特殊武装集团，腐败会对这支军队，对一个国家造成灭顶之灾，因为腐败是损害军队战斗力的第一杀手。清朝的八旗兵正是因为腐败透顶，才会在国家民族危难之际，如草芥浮尘般不堪一击，使中华民族几乎到了亡国的绝望境地。在腐败问题上，如果说军队有什么特殊的话，那只能是腐败更不能容忍，反腐斗争更要决绝。正如习总书记在10月底召开的全军政治工作会议中指出的，要坚持有腐必反、有贪必肃，反腐没有禁区，执法没有特例。

　　一打纲领不如一个行动。2014年正是中国军队反腐斗争掀起风暴的一年。3月以来，徐才厚、杨金山等一批曾在军内有显赫地位的高级将领由于严重违纪、涉及贪腐纷纷被查，这些军中“大老虎”的落马，其标志性和震撼性是不言而喻的。

　　基建项目和房地产开发历来是最容易发生贪腐问题的重点区域，军队也不例外，谷俊山、王守业等军内巨贪有不少是从这一领域走出来的。今年7月，解放军在全军范围内推动了基建项目和房地产资源两项普查，这既是对部队基础设施建设情况的摸底，也同样是对这一领域存在问题的一次大排查大整治。9月，总后勤部下发了《关于从严规范军用土地管理有关问题的通知》，再次强调了加强军用土地资源管控，打击遏制土地违规违纪问题。

　　10月，解放军四总部联合发布实施新修订的《军队领导干部经济责任审计规定》，这是加强和改进军队领导干部经济责任审计工作、强化对权力运行制约和监督的有力举措。11月，中央军委决定，解放军审计署由总后勤部划归中央军委建制，由中央军委领导直接主管全军审计工作，这一举措极大地增强了军内审计监督的独立性、权威性和实效性，对于军内腐败又形成了有力的震慑和遏制之势。

　　战斗力标准

　　无论在什么时候，无论对哪支军队来说，生成和提高战斗力，都是军队建设的基本出发点和落脚点。战场打不赢，一切等于零。没有战斗力，关键时刻不能决战决胜，军队也就失去了存在的价值和意义。当前，部队中存在的种种作风问题，归根结底还是没有把战斗力作为唯一的、根本的标准。可以说，把军队的一切工作都放在战斗力标准下去思考、去衡量，既是整改作风的手段，也是整改作风的目的。

　　10月底，习总书记在全军政治工作会议上强调要把4个带根本性的东西立起来，其中之一就是战斗力标准，提出的新一代革命军人“四有”，其中之一就是有血性。

　　在长期的和平环境下，军队最容易丢失的就是虎气血性和忧患意识，最容易滋长的就是骄娇二气和文恬武嬉。不能否认的是，近年来，军队中一些官兵和平积习严重，一些领导干部“身在曹营心在汉”。有评论直指这些人不去钻研兵法韬略，却沉迷于古玩、字画、玉石，把个人嗜好发挥到极致；不愿投身于沙场练兵，却热衷于迎来送往，关注操场少、关心市场多，进指挥所少、上招待所多。

　　今年以来，解放军把战斗力标准更加鲜明地树立起来，更加强调军人的血性担当。3月以来，贯穿部队的一个具有标志性意义的大事就是战斗力标准大讨论，就是强调一切以战斗力为出发点和落脚点，狠刹官僚主义、形式主义之风，反对搞花架子、做表面文章，严肃追查弄虚作假、欺上瞒下、虚报浮夸行为。

　　纠治训风演风考风不实问题是重中之重。5月至7月，在“跨越-2014·朱日和”实兵对抗系列演习中，来自七大军区的7支红军部队，分别与解放军第一支专业化蓝军自主对抗，战局为红军6负1胜，打破解放军演习红军一打就胜、蓝军一打就溃的惯性思维。6负1胜的对抗结果令人警醒，同时，这一结果也令人欣慰，因为这是中国军队向战斗力看齐，不断实化训风演风考风的一个重要符号。

　　7月底，解放军四总部联合制定下发《军队奖励和表彰管理规定》，这是中国军队历史上首次对奖励和表彰问题进行明确规范和界定。这部法规出台的重要初衷和意义也在于牢固树立战斗力这个唯一的、根本的标准，实施奖励和表彰向能打仗、打胜仗聚焦，向战备训练、遂行重大任务和作战部队倾斜；适当提高对驻边远艰苦地区部队的奖励比例，调整新型作战力量基层单位的审批权限，大幅压缩对领导干部和机关的奖励表彰等。这也打破了以往奖励和表彰领导先占、 平衡迁就、轮流坐庄、论资排辈等名不副实的现象，真正把那些致力于能打仗、打胜仗的官兵凸显出来，真正激励官兵的荣誉感，树立带有战斗力导向的标杆。

　　建章立制

　　2014年是中国军队作风整治和改进具有里程碑意义的一年，这种整治和改进是强力的、高效的，但又绝不是运动式的、间歇性的、一劳永逸的，因为不良作风犹如牛皮癣，涂一点药膏，往往好得快，复发也快，整治一下就好转，松一下就反弹。

　　仔细观察中国军队一年来的作风整改，就会发现，解放军非常重视作风改进的系统性建设，其中一个主要特点就是重视建章立制，这对于解决问题具有根本性、全局性、稳定性和长期性意义。

　　一年来，解放军针对作风问题易发多发的领域、加强作风纪律监管的方法举措等制定出台了一系列政策法规，注重在制度层面加以完善，以形成夯实部队作风养成的制度机制体系。

　　例如，1月，解放军四总部颁发《总部机关部门行政消耗性费用限额管理办法》，要求总部机关各部门按照厉行节约、反对浪费、规范有序、务实高效的原则，严格控制行政消耗性费用开支。2月，总后勤部修订颁发《军队差旅费管理规定》，就军队人员出差审批管理、经费开支限额标准、结算报销和违规处罚等事项作出明确规范。10月，四总部修订颁发《军队领导干部经济责任审计规定》后，总政治部、总后勤部修订颁发了《军队领导干部经济责任审计评价标准》，全军审计工作领导小组修订颁发了《军队领导干部经济责任审计实施办法》。10月，四总部还联合颁发了《深入推进事业经费标准化建设总体方案》，对2020年前事业经费标准化建设的目标任务、实施步骤和落实措施作出全面部署。

　　从2013年12月开始，中央军委巡视组用一年时间，分3次对7个军区党委班子及其成员进行了巡视，2014年岁末，中央军委常务会议专门听取了巡视情况汇报。未来，巡视监督检查将成为军队纪律工作中的常态化机制，成为抓好部队作风建设的又一有力制度化举措。