整改落实的三个“度”——宁波挂图销号抓作风

　　整改有没有在规定时间内落实？问题的解决是否刨根问底？整改落实会不会一阵风？党的群众路线教育实践活动基本结束后，面对这些群众关注的问题，宁波市用三个“度”认真作答。

　　数千项整改事项上墙“挂号”，一把手带头担当，通过传递压力保持整改落实的工作热度；建立严格的“销号制”管理模式，实时监测整改进度，加大推进力度；出台长效机制、监督机制，延伸整改落实的工作长度，让活动成果落地生根。

　　这三个“度”像三把火，让整改落实工作在甬城大地不断升温。

　　保持热度——

　　挂图作战，压力加动力

　　步入宁波市委整改办的办公楼，可见每面墙上都张贴着不同类型的整改项目表。有针对领导干部的“各县（市、区）四套班子‘两方案一计划’”、“领导干部整改清单”，还有“21项专项整治任务”、“落实中央巡视组反馈意见十大整改行动”、“基层党建工作”等七大类别。2014年11月起，宁波将全市11个县（市、区）的2000余项整改项目挂图上墙，要求限时完成。

　　“在政府性投资项目推进前做到充分论证、量力而行”、“严禁超职数配备干部，逐年消化已配备超职数领导干部”、“严格执行‘三公’经费信息公开制度，对各部门办公经费和物品使用情况定期公示”……整改项目表中，分工、责任、时限，一目了然。

　　整改落实任务艰巨，一把手率先垂范，抓整改、查效果。岁末年初的一个周末，宁波市委负责人沿着甬江，仔细查看汇入的内河水质、截污纳管等情况；穿行逼仄的弄堂，查看背街小巷环境治理；走入菜场，仔细询问近日菜价和餐桌安全。

　　这股子热情和压力正在宁波广大党员干部中层层传递。鄞州区委负责人主动担任主干河道河长，领衔整治污染企业，紧盯截污纳管进展，定期听取治水汇报，走遍了辖区内重点整治的河道两岸。在余姚，一些原本习惯“走读”的干部，如今每周至少3天留宿乡镇，利用休息时间走村入户了解民情，全心全意办实事。奉化市萧王庙街道青云村党总支书记杨海定，带着村里的党员群众，狠抓外婆溪河道治理，改变村容村貌……

　　压力激发动力，上墙的整改项目进展迅速。杭州湾新区存在7年的漂印染园区关停，每年可减少废水排放量近1000万吨；江东区从区级各部门抽调干部组成28个服务小组，深入106家重点骨干企业送政策、解难题；江北区全面落实基础设施建设、地块出让、重大项目谋划“三大计划”，组建在建项目服务小组。

　　截至目前，宁波第二批教育实践活动单位领导班子共梳理的2551项整改项目，已完成97%；领导干部个人共梳理的6789项整改项目，已完成98.2%；11个县（市、区）在当地媒体上公布的30项首要整改项目，已基本完成。

　　加大力度——

　　销号整改，承诺变现实

　　整改项目，挂图上墙；整改到位，方能销号。

　　在宁波，各地各单位的整改事项都被统一列入市级销号管理序列，并建有动态更新的管理台账。销号时，相关责任人必须提供充分说明问题整改到位的材料，经由督查组复核后，方能批准销号。规定时限内未销号的，督查组将约谈督促；拒不整改或虚假申报整改销号的，则要追究相关负责人的责任。

　　一把尺子量到底的“销号制”让广大党员干部感受到了紧迫感，也倒逼他们扎实做好整改工作，将“承诺”变为群众看得见的“现实”。

　　元旦前夕，鄞州区党政机关办公用房清理及综合利用整改项目终于按时销号了。

　　办公用房超标准，干部坐得不安稳，群众心中有意见。鄞州区将这一项目列入全区重点整改清单，承诺在2014年12月底前整改到位。

　　鄞州区从四套班子领导的办公用房着手率先整改。倡导不设隔断、直接搬迁，约有半数领导干部选择搬入面积较小的办公室，或与他人合用办公室。据统计，全区共清理腾空办公用房6.6万平方米，过去在外租（借）用办公用房的区旅游局、区农办等单位现在搬回区府大院办公，年节约租金达1700万元。

　　整改中，不仅出重拳整改作风问题，而且化解了不少群众的烦心事。

　　“我们住的这幢楼造了许多年，到底安不安全？”数次危房倒塌事件后，老旧小区的居民们惴惴不安。为消除市民的焦虑情绪，确保住房安全，宁波市将排查城镇危旧住宅列入整改项目，上墙“挂号”。去年，全市各县（市、区）对城镇危旧住宅开展全面排查，重点监测存在安全隐患的房屋，共腾空危房72幢，转移群众3000余人。市住建委还为约5.5万幢城镇住宅房屋建档立案，并建立城镇房屋使用安全常态化网格化监管体系。

　　“一人宽，车难开。”这是江北区白沙街道桃源社区道路的真实写照。这个建于上世纪的老旧小区，由于道路狭窄、双向停车，加上私家车数量连年增长，导致交通拥堵严重，消防车、急救车难以驶入，存在较大安全隐患。这一问题被挂图后，江北区交警大队主动整改这一民生项目。半年间，增设地面停车位178个，小区主要道路实施微循环，打通消防通道，率先启用门禁系统。老百姓普遍反映，小区面貌大变样了。

　　截至去年底，宁波共建立销号管理事项12640项，批准销号12428项，完成率约98%。

　　延伸长度——

　　建章立制，务实又管用

　　贯彻群众路线没有休止符，持之以恒的关键是建立长效机制。

　　“小区一下雨就积水，低洼地啥时光能改造？阿拉想跟区里领导说一说。”划船社区居民李德华拨通了江东区有关部门的热线电话。没想到，两天后，区委负责人就来到社区，跟李德华面对面谈心。去年10月，社区低洼地积水改造工程已启动，积水问题目前已得到有效解决，惠及居民近4000余户。

　　对党委、政府的工作有什么建议？对干部的作风问题有什么意见？对社区的管理方式有什么看法？江东区开展“群众约谈、干部解难”活动，10名以上居民群众可联名“点题”，通过社区或股份经济合作社约谈职能单位党员干部。截至目前，该区共有来自74个社区的193个约谈申请得到落实。

　　教育实践活动基本结束后，如何延伸服务群众的长度和广度？北仑区用微信搭建群众服务平台，拍照上传基层走访情况和群众提出的问题。宁海县在各乡镇（街道）建立“走亲连心”长效机制，开通“百姓事马上办”乡镇（街道）一站通，将“5个工作日必须响应”的服务模式延伸到基层。慈溪市全面推广“圆桌夜谈”，在群众家门口开起交心会，拉近干群距离。

　　截至去年底，宁波市委牵头的25项教育实践活动长效机制已出台。各县（市、区）领衔制定长效机制共280项。

　　整改始终在路上。在所有上墙的整改项目中，“第一批教育实践活动单位未完成的整改项目”尤为引人注目。“整改落实要往前走、往深抓，也要回头看，没完成的问题一个都不放过。”宁波市委组织部负责人语气坚定。

　　针对整改落实中有的事项只赶进度、滥竽充数的问题，宁波对“会所中的歪风”、“严格规范领导干部社会化培训”等问题进行复查；各级督查组通过与群众座谈、随机暗访等形式，严把销号关。已销号的问题，如发现死灰复燃，则会重新“挂号”上墙。常态化的“销号制”，已成为整改路上攻坚克难的制度保障。

　　确保整改到位，也离不开群众的广泛参与和大力监督。宁波市新建浙江政务服务网宁波平台，晒出整改的透明度；当地媒体开设专栏，接受群众投诉，督促未达标项目重新整改；“市民观察团”走街访巷，深入重点工程现场，实地验绩验效。

　　制度重在务实管用，贵在监督落实。对群众最为关心的作风问题，去年，宁波共组织正风肃纪专项行动647次，检查单位7113家，发现作风问题733件，处理人员258人，下发通报124起。