中国人民政治协商会议宁夏回族自治区第十届委员会常务委员会工作报告

中国人民政治协商会议宁夏回族自治区第十届委员会常务委员会工作报告
——在自治区政协十届三次会议上
（2015年1月19日）
齐同生

各位委员，同志们：

　　我代表政协宁夏回族自治区第十届委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议。

　　一、2014年工作回顾

　　刚刚过去的一年，在自治区党委的坚强领导下，我区经济发展稳中向好、改革开放取得重大进展、社会大局和谐稳定、民生等各项事业取得重要成就。自治区党委、政府高度重视和支持政协工作，李建华书记、刘慧主席多次听取汇报并作出重要指示。

　　一年来，常委会高举中国特色社会主义伟大旗帜，牢牢把握团结和民主两大主题，围绕中心、服务大局，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，充分发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局作用，较好地完成了十届二次会议确定的各项任务，为开放、富裕、和谐、美丽宁夏建设做出了新的贡献。

　　（一）紧扣改革发展献计出力，服务大局实现更大作为。常委会主动融入自治区改革发展稳定大局，紧紧围绕经济社会转型发展重大问题，建诤言、谋良策，着力为改革发展汇聚正能量。

　　全力助推重大战略。始终坚持党委的决策部署到哪里，政协的工作重心就放到哪里。紧紧围绕党委、政府交办的“推动黄河上游控制性水利枢纽工程建设”和“加快内陆开放型经济试验区政策推动”等重大任务，成功争取全国政协和民革中央将“黄河上游控制性水利枢纽工程建设”列入年度重点调研计划；相关提案在全国政协近5000件提案中，被列入13件专题调研重点提案；两份报告所提建议直报中央，李克强总理，张高丽、汪洋副总理分别多次作出重要批示，启动了前期工作，黄河上游各省区群众期盼已久的水利工程再现建设曙光。通过不懈努力，全国政协将“加快推进宁夏内陆开放型经济试验区建设”列入视察计划，这是本届全国政协首次针对省域经济开展视察。视察团向中共中央、国务院提出鼓励先行先试、加大金融扶持、推进贸易便利化、打造开放通道等建议，为试验区纳入“一带一路”总体规划、实现宁夏使命与国家战略有效衔接做出了贡献。

　　积极建言深化改革。紧贴自治区全面深化改革的重大问题协商议政，努力使政协工作与党政工作同频共振。十届十次常委会议专题研究“金融创新改革”，邀请专家学者高端协商，提出推动中阿金融合作、大力发展普惠金融、引导金融机构向农村延伸等建议，催生了一系列优惠政策。集中政协优势资源，围绕土地流转、社会救助制度改革、中小微企业技术创新、公立医院综合改革、创新社会组织登记和管理等问题调研协商，许多建议得到自治区主要领导批示并被相关部门吸收采纳，最大限度地汇聚了改革合力。

　　着力服务转型升级。坚持把服务经济转型升级作为履职重点，共谋新思路，齐开新良方。定期召开经济形势通报与分析会，跟踪经济形势变化，有效发挥决策咨询作用。高度关注工业经济运行，组织专家学者深入一线，把脉问诊石嘴山老工业基地等自治区重点区域的转型和发展。围绕“发展环保产业，促进工业结构转型”开展专题协商，就新型工业的发展提出建议。围绕发展家庭农场、培育特色产业、完善农业技术服务体系开展深度调研，力推现代农业跨越发展。围绕产业转移承接、信息软件服务业和电子商务、新型城镇化特色产业等议题开展系列视察调研，积极促进现代服务业发展。这些工作，反映情况实事求是，提出建议直奔主题，从不同方面为我区经济转型升级贡献了智慧。

　　（二）聚焦协商民主探索实践，参政议政呈现更多亮点。常委会充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用，丰富协商内容，创新协商形式，努力营造畅所欲言、宽松活跃的民主氛围。

　　搭建协商议政平台。围绕我区经济社会发展的重大问题，积极引导各民主党派、工商联和各族各界人士“在政协”开展广泛而深入的协商交流，不断扩大公民有序的政治参与。首次由党委、政府、政协共同制定年度协商计划，重视发挥协商环节的作用，确保每项计划都在深入调研的基础上开展广泛协商，进而凝聚共识。全年共召开专题议政常委会2次、主席专题协商会9次、专委会对口协商会20余次。重视协商成果转化，与党委、政府共同督查协商计划的办理成效，并向全会书面报告执行情况。

　　拓宽民主监督渠道。积极完善民主监督的组织领导、权益保障、知情反馈和沟通协调机制。探索开展咨政协商活动，围绕“政府集中采购”和“旅游业创新发展”议题，委员、专家和有关部门共同研判问题症结，一起制定改进措施。适时开展重大协商议题“回头看”，围绕上年度开展的“百万贫困人口扶贫攻坚战略”和“社会养老服务体系建设”议题，跟踪问效，督促落实。完善委员担任民主监督员制度，将监督触角延伸到党风政风行风各个方面。探索依托政协界别活动开展监督，围绕平安宁夏建设、公安便民、审判公开、物业收费等热点难点问题，通过调研、暗访、协商等形式，提出意见建议。发挥社情民意信息在民主监督中的“直通车”优势，拓宽报送出口，及时将百姓呼声和委员建议报送党委政府领导、各市（县、区） 和相关部门，全年编报信息140期，转送信息120件，32件得到自治区领导批示，人民政协承载的民意传达功能更加清晰明朗。

　　强化提案办理协商。坚持把提案工作作为政协工作中最具传统、最有特色的硬件工作抓好落实。扎实开展 “提高提案质量年”活动，召开情况通报会、公开征集提案线索、组织三级审查，不断促进提案由数量型向质量型转变。发挥重点提案示范带动作用，会同党政部门精选14件重点提案，由自治区领导领衔督办，李建华书记督办“家庭农场建设”、刘慧主席督办“老工业基地调整改造”，起到了很好的示范带动作用，进一步放大了提案效应。去年，我们协助住宁全国政协委员向全国政协十二届二次全会提交提案93件，经审查立案77件。自治区政协委员和政协各参加单位共提交提案761件，审查立案636件，办复率达99.7%。

　　（三）致力和谐稳定凝心聚力，团结民主主题更加突出。常委会积极促进各党派团体和各族各界人士合作共事，广泛开展团结联谊和对外交往，进一步凝聚共同团结奋斗的强大合力。

　　筑牢共同思想基础。坚持把广泛增进共识摆在首位，引导政协委员和各族各界人士，不断增进对中国特色社会主义的政治认同、思想认同、感情认同。一年来，我们深入学习中共十八大和十八届三中、四中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，专题学习习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上的重要讲话，全年安排政协党组中心组（扩大）学习、形势报告会、专题辅导会、按界别举办专题培训班等20余次，切实把全体政协委员、各族各界人士的思想统一到中共中央和自治区党委的决策部署上来，把党的重大理论成果、方针政策、决策部署贯彻到政协工作的方方面面。

　　增进合作共事氛围。我们始终认为，发挥好各民主党派、工商联和无党派人士在政协组织中的作用，既是人民政协工作的客观需要，也是民主政治建设的现实要求。坚持定期走访各民主党派、工商联和无党派代表人士制度，帮助解决实际困难。通过主动交换工作意见、优先安排大会发言、联合开展调研、重点办理党派提案等，积极为他们参政议政提供有利条件。一年来，各民主党派和工商联共提交集体提案106件、社情民意信息433条，为自治区党委、政府及有关部门科学决策发挥了重要作用。

　　巩固民族团结宗教和顺。牢固树立民族工作“重在平时、抓好平常，重在交心、以心换心”的理念，认真贯彻中央民族工作会议精神，广泛开展民族团结教育，与民族界别委员和宗教界代表人士建立经常性联系，举办系列培训暨学习考察活动，真心交心、扩大团结。邀请民族宗教方面的专家学者讲座授课，不断提升政协委员和机关干部做好新时期民族宗教工作的能力素质。围绕健全基层民族宗教工作机构、完善生态移民区宗教场所规划建设、加快地方宗教管理立法等内容开展调研，积极反映宗教界诉求，帮助解决实际困难。“全国暨地方政协民族宗教工作研讨会”在宁夏召开，也充分体现了全国政协对我区民族宗教工作的肯定。

　　深化对外交流联谊。主动适应自治区扩大对外开放进程，充分发挥人民政协对外交流点多面宽、亦官亦民的独特优势，务实开展联谊交往。主动加强同各级政协组织、海内外相关机构、重要智库、主流媒体、知名人士等对话交流，深入宣传我区改革发展新成就，不断发展和壮大爱宁支宁力量。加大“请进来”力度，邀请港澳台企业家来宁开展经贸考察10批次，促成一批企业来宁投资置业。加快“走出去”步伐，发挥港澳委员和社团作用，帮助宁夏驻港窗口设立“香港宁夏名特优产品展示展销中心”。增进文化交流沟通，举办宁夏与阿拉伯国家经贸文化交流座谈会、“中国寻根之旅”和宁夏优秀大中学生赴港暑期夏令营等活动，为营造我区大开放的良好环境做出了应有贡献。

　　推进文化传承发展。积极发挥文史资料“存史资政、鉴往知来、团结育人”的作用，广泛征集建国后“三亲”史料，推动编辑出版《回忆西部大开发（宁夏卷）》《知青在宁夏（综合卷）》。深入挖掘我区地域历史民族文化，加强对红色文化、创业文化、少数民族文化的保护研究和开发宣传，围绕提升文学软实力、扶持传统戏曲、培养艺术人才、保护非物质文化遗产等问题建言献策，促进了我区文学艺术的繁荣发展。

　　（四）着力增进人民福祉，服务民生的领域更加宽广。常委会牢记履职为民宗旨，关注百姓疾苦，真心为民谋利，推动改革发展成果更多更公平惠及全体人民。

　　积极促进民生改善。始终坚持以百姓之心为心，倾情增进民生福祉。物价是民生的晴雨表，我们聚焦“居民消费价格运行”召开专题议政常委会，认真分析原因，探讨对策方案，建议案得到党政主要领导批示，并转化为相关部门具体措施。社保是民生之基，我们围绕医保一卡通、妇女权益保障、未成年人保护、社会养老服务体系和城市社区卫生服务中心建设等问题，广泛协商、深入调研，努力让每一个困难群众都能感受到社会各界的关爱和温暖。就业是民生之本，我们针对优化就业创业环境、培育新型产业、发展小微企业、统筹农村转移劳动力等议题，通过调研、协商、专报等形式，积极建言，努力促进更加充分、更高质量的就业。

　　持续关注生态保护。坚持把维护良好的生态环境作为最普惠的民生福祉回馈群众，绵绵用力、久久为功。围绕节能环保产业发展、固体废弃物综合利用、农业面源污染、排污权交易、大气污染防治等议题，组织视察、督办提案、开展监督，持续关注环保管理体制机制创新，支持推广新技术应用，努力实现蓝天常在、绿水常在、青山常在，使我区生态环境这张“名片”更加靓丽。

　　大力弘扬慈善美德。以扶危济困为己任，积极主动为香港福建希望工程、光华科技等慈善基金会援助宁夏的项目做好服务和宣传。扩大宁夏政协“兴华爱心基金”的扶助范围，将慈善事业的关注点拓展至助学助教、养老助残、大病救助等更宽领域。组织开展科教扶贫、帮困济弱、捐资助学等社会公益活动，帮助南部山区33所敬老院解决实际困难。广大委员情系桑梓、慷慨解囊，累计为社会公益事业协调和捐资3000余万元，中华民族守望相助的传统美德进一步发扬光大。

　　（五）围绕自身建设强基固本，履职能力获得新的提升。常委会自觉应用创新思维、改革理念、务实举措大力推进履职能力现代化建设。

　　有效激发委员主体作用。把调动发挥政协委员的积极性、主动性、创造性，作为政协的一项基础性工作常抓不懈。建立了委员基层联系点制度，在全区设立43个联系点，形成了区市县三级政协委员的联动机制，2352名三级委员开展各类活动近千次，使履职活动更接地气、更察民情。主动为住宁全国政协委员搞好服务，方便委员发挥作用，1名委员在全国政协二次全会上作了大会发言，3名委员在全国政协双周主席座谈会上发言，引起了大会共鸣，展示了宁夏委员的风采。

　　丰富拓展界别活动。把发挥界别优势，作为活跃政协工作、提高履职水平的重要途径。在政协例会中，注重以界别名义反映问题；在调研视察中，注重发挥各界别的专业优势，提出意见建议；在提案和反映社情民意工作中，倡导撰写界别集体提案，把委员个人的聪明才智升华为界别的集体智慧。一年来，我们围绕民办养老机构建设、职业教育资源整合、散居少数民族联谊等主题，开展各类界别活动24次，突出了界别特色，践行了群众路线。

　　全面加强作风建设。牢记作风建设永远在路上。对照中央八项规定要求，严格落实整改，围绕6个方面28条具体措施，逐项整改，建立完善规章制度24项，改进文风会风，厉行勤俭节约，“三公经费”在去年基础上又下降24.5%。以建设高素质干部队伍和加强履职能力建设为重点，深入开展争先创优活动，规范工作秩序，提升服务质量，政协队伍和机关风清气正的良好局面进一步巩固。

　　各位委员，过去一年政协工作取得的成绩，得益于自治区党委的坚强领导和高度重视，得益于自治区政府和社会各界的大力支持，也得益于全区各级政协组织和政协各参加单位、广大委员的辛勤工作。这里，我代表十届政协常委会向大家表示衷心的感谢！

　　一年来，我们深切体会到：只有坚持中国共产党的领导，认真贯彻落实党的路线方针政策，始终做到与党同心、同向、同行，才能确保人民政协事业发展的正确方向；只有围绕中心履职尽责，紧扣我区经济社会发展大局协商议政，才能有所作为、体现价值；只有坚持发扬社会主义民主，最大限度调动一切积极因素，团结一切可以团结的力量，才能汇聚起共襄伟业的强大合力；只有践行党的群众路线，及时反映群众诉求，切实维护群众利益，才能更好地发挥桥梁纽带作用，赢得人民群众的信任与支持。

　　同时我们也清醒地认识到，与新形势、新任务、新要求和广大政协委员、人民群众的期望相比，政协工作还存在一些薄弱环节，特别是履行职能的制度体系还不够完善，建言献策的质量有待进一步提高，协商民主的理论研究还有待进一步加强等。真诚欢迎各位委员提出批评和建议，帮助我们改进工作。

　　二、2015年主要工作

　　2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年，是全面深化改革的关键之年，也是全面推进依法治区的开局之年。政协工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实中共十八大和十八届三中、四中全会、习近平总书记系列重要讲话及自治区党委十一届四次、五次全会精神，主动适应经济发展新常态，以服务自治区经济发展提质增效、创新驱动和法治宁夏建设为重点，准确把握履职新定位，自觉运用法治新思维，努力搭建协商新平台，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，全力助推开放、富裕、和谐、美丽宁夏建设。

　　（一）把握履职新定位，更好地发挥协商民主重要渠道作用

　　中共十八大以来，中共中央提出许多关于人民政协的新思想、新观点、新论断，特别是习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上的重要讲话，是发展社会主义民主政治的重要文献，也是做好新形势下人民政协工作的根本遵循。各级政协组织要深刻领会社会主义协商民主是中国社会主义民主政治的特有形式和独特优势这一重大判断、是党的群众路线在政治领域的重要体现这一基本定性，准确把握人民政协集协商、监督、参与、合作于一体的鲜明特点，切实发挥人民政协协商民主重要渠道作用和专门协商机构的平台优势。要积极协助筹备召开自治区党委政协工作会议，从巩固和发展基本政治制度的高度，提出加强新时期政协工作的意见，为推进人民政协事业、发展社会主义协商民主注入新的活力。要按照《中共中央关于加强社会主义协商民主建设的意见》的要求，着眼于政协协商与党委政府工作的有效衔接，构建程序合理、环节完整的协商民主体系，逐步完善协商议题提出、活动组织、成果采纳落实和反馈机制。要搭建更多更广的协商平台，根据不同内容需要，更加灵活地开展专题协商、对口协商、界别协商；借助三级政协委员基层联系点平台，探索开展委员基层协商；进一步完善咨政协商，努力调动委员和党政部门负责人参与协商的积极性；加强提案办理协商，加大审查力度，完善交办机制，加强提案督办，不断增强提案工作实效。要制定并落实好年度协商工作计划，坚持把协商民主贯穿于政协履行职能的全过程和各个环节，主动邀请专家学者等社会力量参与政协协商，运用现代技术，改进研究方法，力求使每个调研都能靠详实的数据和深入的分析说话，使对策建议更加符合客观实际、更加符合群众意愿。

　　（二）适应经济新常态，更好地为改革发展建言献策

　　自治区党委十一届五次全会对贯彻中央经济工作会议精神、做好我区2015年和今后一个时期的工作进行了全面部署。全区各级政协组织要切实把思想和行动统一到自治区党委对我区经济社会发展的判断上来，把智慧和力量凝聚到优化经济结构、改善经济运行质量、提高创新能力等重大使命任务上来。围绕编制“十三五”规划，通过调研、协商和座谈等形式，广泛征集社会各方面的意见建议，为科学谋划“十三五”发展目标、主要任务、重大举措提供参考。围绕经济转型发展、提高质量效益、产业优化升级的重点领域和关键环节开展协商议政，以“加快新兴产业发展、促进产业转型升级”为题开展专题协商，以“旅游景区建设”“民族特色产业发展”“农村土地集约化利用”“优势资源产业转型升级”为题开展对口协商，努力形成务实管用的对策建议。聚焦创新驱动、培育新的经济增长动力，加强对科技创新、中小微企业、民营经济发展等关键问题的调查研究，积极推动增长动力的转换。紧扣《宁夏空间发展战略规划》的落实，着重就城镇建设管理、完善基础设施、户籍制度改革、美丽乡村建设等问题，组织视察调研、提出建议，努力让城镇化带动经济增长的潜力得到充分释放。针对重点领域改革举措执行和落实情况，围绕行政审批、事业单位、国资国企、财税体制、金融、农村和司法体制等方面改革，积极开展民主监督，坦诚提出建议和意见，努力为深化改革营造良好环境。积极融入大开放进程，围绕建设丝绸之路经济带战略支点，打造内陆开放型经济试验区和中阿博览会“金字品牌”，建设中阿空中、网上、陆上丝绸之路通道等重大项目，引入“外脑”，借力智库，为我区实现更广的开放，建有用之言、献务实之策。关注生态文明建设，重点就生态安全、环境空间容量、水源涵养保护等问题，开展深度调研，为我区天蓝水清的生态名片再添新华彩。推进扶贫攻坚战略实施，探索发起六盘山集中连片区省级政协主席联席会议，建立扶贫开发、协商建言的新机制，搭建脱贫致富、共谋发展的新平台。促进重大项目建设，持续跟进黄河上游水利枢纽工程，为项目尽早建设再添力量。

　　（三）树立法治新思维，更好地为和谐稳定汇聚力量

　　坚持把促进社会和谐稳定作为义不容辞的重要责任，发挥大团结大联合优势，不断发出政协好声音，传送社会正能量。要紧紧围绕依法治国重大战略和自治区建设法治宁夏的部署要求，积极探索开展立法协商，就关乎我区经济社会长远发展和重大民生问题的地方立法，在政协平台开展有效协商。要依据宪法和政协章程积极探索政协民主监督新途径，围绕党风廉政、执纪执法、法律实施、行政审批、政风行风等内容开展监督，共同构建权力运行的制约和监督机制，最大限度地积聚建设法治宁夏的磅礴力量。要坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，密切和加强与各民主党派、工商联、无党派人士合作，不断扩大有序政治参与，营造体谅包容、宽松和谐的合作共事氛围。要牢牢把握共同团结奋斗、共同繁荣发展这一主题，认真贯彻中央民族工作会议精神，大力开展民族团结宣传教育，加强和健全与民族宗教界代表人士沟通联系机制，引导各族各界群众更加珍惜民族团结与宗教和睦，巩固扩大社会和谐稳定的大好局面。要加强与港澳委员的联系，更好地发挥他们在促进港澳繁荣稳定和我区经济社会发展中的积极作用。要加大文史工作力度，承办好西部十二省（区）政协文史工作座谈会，通过开展对重大历史事件亲历者和重要代表人物的史料征集，大力弘扬爱国精神，努力提升民族凝聚力。

　　（四）顺应群众新期盼，更好地为民生改善献计出力

　　坚持履职为民，始终把人民对美好生活的向往作为工作目标，助力民生事业不断发展。更加关注就业创业，以建言献策为手段，围绕转变政府职能、健全就业政策体系、搭建创业服务平台、加强金融服务等议题深入调研，努力让每个适宜工作的人有事干、有钱挣、有奔头。更加关注教育公平，以专题议政为手段，围绕“推进城乡教育均衡发展”开展协商议政；积极促进产教融合，围绕职业教育发展开展调研，提出对策建议，着力提升职教水平，为我区经济发展奠定人才基础。更加关注保基本、补短板、兜底线，以社情民意为渠道，紧紧围绕促进社会公正、城乡饮水安全、改革收入分配、基本公共服务均等化、社会救助法制化等内容开展监督，将服务民生的眼光更多投向困难群众，不断筑牢群众的幸福底线。

　　（五）探索履职新途径，更好地为自身建设增添活力

　　坚持用创新的理念、务实的举措，大力推进政协履职能力现代化建设，开创政协工作新局面。要牢记作风建设没有休止符，不断巩固拓展教育实践活动成果，坚决防止“四风”问题反弹。要充分发挥委员的主体作用，尊重和保障委员民主权利，健全完善委员联系制度，充分发挥政协参加单位、专委会、界别、机关等作用，为委员履职尽责创造良好条件。要加强委员履职考评考核与管理，引导委员切实珍惜荣誉，模范遵守宪法法律，自觉锤炼道德品行，不断提高能力素质，充分发挥在本职工作中的带头作用、界别群众中的代表作用。要积极推进人民政协理论创新，深入研究协商民主等重大理论和现实问题，以理论创新带动实践创新。加大政协宣传工作，不断拓展延伸政协宣传阵地，提升政协宣传工作的影响力、传播力。要不断加强机关干部队伍建设，着力提高机关干部政治素质、全局观念、服务意识和服务水平，推进办文、办会、办事规范化和制度化建设，为政协有效履行职能、顺利开展工作提供强有力保障。

　　各位委员、同志们，我们的任务越艰巨，我们的使命越光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的中共中央周围，在自治区党委的坚强领导下，改革创新、务实苦干、团结奋进，为建设开放宁夏、富裕宁夏、和谐宁夏、美丽宁夏，实现与全国同步进入全面小康社会的目标而努力奋斗！