黑龙江省人民代表大会常务委员会工作报告

黑龙江省人民代表大会常务委员会工作报告
——2015年1月29日在黑龙江省第十二届人民代表大会第四次会议上
黑龙江省人民代表大会常务委员会副主任 盖如垠

各位代表：

　　我受省人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

　　过去一年，省人大常委会在省委领导下，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，全面贯彻落实省委重大战略部署，围绕全省中心工作，依法有效履行职责，为推进我省全面深化改革、加快法治黑龙江建设、保持经济社会平稳健康发展发挥了应有作用。

　　一、紧紧围绕全面深化改革和实施“五大规划”发展战略发挥作用

　　“五大规划”发展战略，是我省科学发展的总统领和全面深化改革的总抓手。常委会紧密围绕实施“五大规划”发展战略和发展“十大重点产业”开展工作，发挥作用。着眼于推进实施“两大平原”现代农业综合配套改革试验方案，听取审议了省政府关于全省农村土地流转和规模经营发展情况的报告。常委会提出，要继续深化改革，建立健全土地流转、金融保险等社会化服务体系，发挥大型农机具促进农业规模经营的支撑作用，支持组建各类型农机合作社，推动新型农业经营主体多元化发展。省政府认真研究处理了这些审议意见，全省新型经营主体发展到17万个，土地流转6507万亩，进一步激发了农业和农村发展活力。开展的农村公路条例实施情况检查，指出我省农村公路建设步伐很大，但养护和管理明显滞后，建议省政府理顺农村公路管理体制，推动了“有路无人养”、“养人不养路”问题的解决。着眼于推进实施大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划，常委会听取审议了省政府相关专项报告，提出了以改革求生存促发展、强化生态功能区管护和建设、科学规划建设产业园区、发展林区优势产业、做好保障和改善民生工作等建议。省政府高度重视，在出台的推进国有林区转型发展的若干意见中，充分吸纳了这些审议意见，并利用国家对规划实施情况进行系统评估的契机，争取了国家的更大支持。常委会还检查了草原法和省草原条例实施情况，审议了省政府关于节能减排工作情况的报告，制定了龙凤山区域大气本底站气象设施和气象探测环境保护条例。聚焦雾霾天气和污水处理，开展了龙江环保世纪行等宣传活动。

　　围绕“五大规划”发展战略的实施，加强对计划和财政预决算执行情况的监督。在听取审议省政府关于“十二五”规划纲要实施情况的中期评估报告时，组成人员针对经济下行压力加大等问题，提出了抓住“五大规划”发展战略带来的新机遇，把投资拉动和创新驱动作为两大主动力，大力推进“十大重点产业”建设，增加科技投入，提高城镇化率和居民消费能力等建议。在听取审议计划执行情况报告时，建议既要抓好见效周期长的大项目，又要抓好短期即可见效的项目；切实把旅游业作为支柱产业，突出发展生态游、冰雪游、边境游，打造旅游品牌；谋划一些如支线飞机、游艇等带有战略性、前瞻性的新项目，将扶优汰劣的各项政策进一步精细化，做好财政资金投入项目的成本效益分析，充分发挥市场在项目建设中的作用。在听取审议预算执行情况报告、审查批准2014年省本级预算调整方案时，提出要切实把促进经济稳增长的65条措施落实到位，保证重点领域、重点项目资金支付及时到位，将政府收支全部纳入预算管理，完善政府债券发行、资金安排和使用监管相关制度。在听取审议审计及整改情况的报告时，提出要严肃对待审计揭示的问题，通过加强整改、跟踪问效，加快重点工程和重大民生项目预算执行进度。省政府认真研究落实常委会提出的审计整改意见，主要领导亲自过问，截至去年10月底，审计查出20个省直部门及其所属单位违纪问题资金9.1375亿元，已经完成整改9.1065亿元，整改率达到99.66%；省本级公共财政管理方面整改也基本完成；涉及重点民生工程、重大政府投资项目建设管理、政府性债务等方面问题的整改，均取得重大进展。

　　为发挥科技创新对经济社会发展的驱动作用，常委会重新制定的科学技术进步条例，从保障财政资金投入、激励科技成果转化、创新体制机制、促进社会力量参与等方面对原条例作了重大修改，明确技术股权的资本金确定和职务发明的股权权益，给予科技成果完成人和对科技成果转化做出重要贡献的人员相应报酬，取得了良好的社会效应。

　　二、紧紧围绕推进国家治理体系和治理能力现代化、推动政府职能转变发挥作用

　　常委会着眼于推动政府转变职能，创新行政管理方式，建设法治政府和服务型政府，就深化行政审批制度改革有关问题开展了专题询问。组成人员认为，省政府及相关部门深化行政审批制度改革工作有了很大进展，但减少审批事项、简化审批流程不等于减轻了政府责任，要不断深化认识，进一步理顺政府和市场关系，把政府管理由事前审批转为事中服务和事后监管。为推动政府全面深化改革，制定了规范行政许可条例，对严格控制行政许可，建立健全行政许可公开、限时办结和承诺制度，强化对违法设定实施行政许可的问责等作出了规范。条例还针对市场主体反映强烈的事业单位、行业协会、中介机构实施行政许可及相关服务依据含糊、搭车收费，行政机关指定或变相指定中介机构提供的服务质量不高、收费不低等问题作出了具体规定。常委会还听取审议了省政府关于全省公安机关执法规范化建设情况的报告，提出要改进执法监督方式，推进警务公开，加强公安队伍履职能力建设，建立民警准入、任职交流制度，解决好缺编空编聘用大量协警等问题。

　　为清除改革发展的制度性障碍，常委会委托省法学所和省内4所高校，着手对我省现行有效的206部地方性法规和34项具有法规性质的决议决定进行全面清理，着重从合法性、适用性、协调性等方面提出清理意见。为使重大改革措施于法有据，保证国家“单独两孩”人口政策的顺利落实，及时修改了人口与计划生育条例。依法开展规范性文件备案审查工作，注重备案审查能力建设，审查了47件规范性文件和有关决定，及时纠正了审查中发现的问题。

　　常委会还加强了对人民代表大会制度和人大工作的宣传，会同有关部门开展了国家宪法日宣传教育活动，大力弘扬宪法精神，增强全社会宪法意识。

　　三、紧紧围绕增进人民福祉、促进社会公平正义发挥作用

　　密切关注人民群众生命财产安全。重新制定的安全生产条例，强化了各级政府、生产经营单位安全生产的责任与义务，特别对地下经营场所和商业聚集场所、学校、医院等人员密集的地方进行疏散演练，对企业安全生产费用提取及使用监督，对政府及有关安全责任人责任的追究等方面作了规范，意在落实政府和各行业的安全责任，增强全社会的安全意识。道路交通安全是人民群众十分关注的热点话题之一，一些人大代表也就此提出了相关议案和建议。常委会积极回应社会和人大代表关切，对道路交通安全条例作了重大修改。针对农村道路交通安全管理薄弱的难题，规定公安交管部门可以委托农机安监人员作为辅警维护交通安全秩序，此举可为全省增加3000多名农村道路交通安全管理人员；规定省政府应当设立道路交通事故社会救助基金，对严重困难的受害人及家属给予不超过5万元的救助；针对社会各界反映强烈的停车场建设和收费、免费停车泊位的设置、行人和非机动车违章行为处罚、轻微交通事故阻碍交通等热点问题也作出了相应规定。

　　密切关注人民群众生活环境的改善。我省冬季漫长，清除冰雪已成为一项重要的民生工程。常委会制定的城市清除冰雪条例，确立了全民义务清除冰雪责任制，对各类区域清冰雪责任人、灾害性降雪的应急机制、不同降雪量和不同区域范围内清除冰雪的时限，以及使用融雪剂的范围、违法情形的责任追究等内容作出了具体规定，这是我国首部规范清除冰雪工作的省级地方性法规。常委会制定的城乡规划条例，明确规定编制和实施城乡规划，应当城乡统筹、合理布局、保护和改善生态环境、综合利用资源，与国民经济和社会发展规划、土地利用规划、新型城镇化规划相衔接；规定实施城市规划必须进行城市设计，城市设计应当体现人与自然和谐、功能完备、空间布局科学合理、保持独特历史文化风貌，城市设计的编制和变更须经城乡规划委员会审定，并由政府报请本级人大常委会审议通过后方能组织实施。在开展全省贯彻落实中央和省委城镇化工作会议精神情况专题视察、听取审议省政府相关报告中，常委会强调城镇化建设要突出实现人的全面发展这一根本目的，把握好工业化、城镇化与土地经营集约化、农业现代化的关系，把强化产业支撑作为基本途径，以先进理念谋划设计城镇发展方向和空间布局，注重城镇的功能现代化，让城乡居民共享改革发展成果。针对一些经营者规避自身责任、网络销售活动不规范、消费者个人信息被非法泄露利用等问题，开展的消费者权益保护条例实施情况检查，提出了增强消费者维权意识、完善维权体制机制、健全维权服务体系等意见和建议。听取审议了省政府关于民族乡经济社会发展情况的报告，督促有关方面改进了相关工作。

　　积极回应人民群众对公正司法的热切期盼。听取审议了省法院关于人民陪审工作情况的报告，组成人员在肯定工作成绩的同时，就进一步拓宽人民陪审员选任范围、提高参审积极性和参审能力、加强陪审员使用和管理、保障陪审员权利和工作经费等方面提出了改进意见。针对群众反映集中的民商事案件立案难、执行难、申诉和抗诉难、超审限等问题，组织开展的民事诉讼法实施情况检查，采取暗访与明察相结合，梳理出7个方面20多条共性问题，要求“两院”积极推进审判流程、裁判文书和执行信息公开，积极推进检察建议、抗诉文书和监督过程公开，认真落实人民陪审员制度，完善人民监督员制度。

　　四、紧紧围绕建设法治黑龙江，不断完善人大工作机制

　　为提高立法质量，着力发挥立法的引领和推动作用，调整并报请省委批转了本届常委会五年立法规划，立法项目新增16件、删除22件，常委会主动点题并确定的立法项目达到了30%。这些新增的立法项目以及去年制定的多个条例，都是围绕全面深化改革、推动“五大规划”发展战略实施亟需出台的地方性法规，在发挥人大立法主导作用方面迈出了一大步。通过建立完善立法技术规程、立法工作联系办法、立法咨询专家库、立法对外委托、法规评估、立法工作联系点等制度，进一步推进了科学立法、民主立法。常委会还通过召开立法工作会议，提出进一步加强和改进立法工作的意见，明确了立法工作的重点任务。一年来，常委会共制定地方性法规7件、修改2件，审查批准地方性法规及相关决定6件。

　　为增强监督实效，坚持突出重点，抓大事、议大事，注意把省委要求做、政府“两院”重点抓、人民群众期盼改、人大能够做的事项作为监督重点。一年来，组织开展6部法律法规实施情况检查，听取审议17项专项报告和计划、预算、审计报告，作出2项决议决定，推进了依法行政和公正司法。注重改进工作作风，摸实情，讲真话，求实效，力求对监督的每一事项提出针对性、操作性强的意见和建议。强化重要审议意见落实的跟踪监督，两次督办了省政府研究处理湿地视察报告和审议意见的报告，督促承办单位着力厘清湿地保护管理体制和责任界限，切实解决“谁都管、谁都不管”的问题，务求一抓到底，抓出成效。

　　为充分发挥代表作用，重点围绕构建中蒙俄经济走廊龙江陆海丝绸之路经济带、扩大对外开放等重大问题，组织全国人大代表开展集中视察和专题调研，及时向全国人大呈报了关于将中蒙俄经济走廊龙江陆海丝绸之路经济带纳入国家“一带一路”战略规划及需要国家层面解决问题的建议的报告。专门组织开展全国和省人大代表基层行活动，实地走访了解代表工作和生活情况，直接听取代表意见，密切了与代表的联系。创新代表履职学习方式，建立人大代表远程学习基地，举办了本届第二期代表履职学习班，提高了代表履职能力。通过实行代表建议梳理分析和分类交办、主任会议重点督办、组织代表实地了解办理情况、听取审议承办单位办理情况报告等办法，加强代表建议办理工作，提高了办理的针对性和实效性。省十二届人大三次会议主席团交付的2件代表议案，以及代表提出的451件建议已全部办理完毕。关于修订耕地保养条例的代表议案，将在制定耕地质量条例过程中认真研究吸纳议案有关内容。根据代表提出的加快物业管理立法、规范住房维修专项资金使用、抑制过剩产能、减少环境污染、治理雾霾等建议，已将物业管理条例列入今年立法计划，省政府制定的节能减排低碳发展实施方案也认真采纳了相关建议。

　　五、紧紧围绕提高履职能力和服务保障水平进一步加强自身建设，巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果

　　常委会坚持人大工作的正确政治方向，把坚持党的领导落实到每一环节、每个方面。组织召开重要会议、制定和修改法规、监督工作涉及的重大问题和重大事项，及时向省委请示报告；立法涉及的重大体制、重大政策调整及时报省委讨论决定。坚持党管干部原则与人大依法任免干部有机统一，全年共任免国家机关工作人员551人。以全面落实常委会党组班子整改方案为重点，从深化学习、改进作风、完善制度入手，加强常委会及机关自身建设。注重以制度建设巩固群众路线教育实践活动成果。坚持问题导向，回应各方面对改进人大工作的关切，修订了省人大常委会议事规则，细化监督工作议题来源途径并使之程序化、制度化、规范化，畅通专题调研、专项视察报告提请常委会审议渠道，规范了审议意见研究处理的后续工作，同时还对常委会组成人员出席会议等履职行为作了严格规定。制定了常委会专题询问工作办法，明确了专题询问的工作程序及询问结果的处理等内容，增强了专题询问实效。加强常委会组成人员与代表、代表与人民群众的联系，制定了常委会组成人员联系全国和省人大代表、省人大代表联系原选举单位和群众的办法，畅通了联系群众、反映民意的途径。修订了常委会代表资格审查委员会议事规则，提高代表资格审查工作规范化水平。对全省县乡两级人大工作和建设情况进行了调研，向全国人大报告了相关建议。严格执行中央和省委有关规定，加强对党员、干部的教育、监督和管理，以作风建设的新成效促进了常委会履职能力和机关服务水平的不断提升。常委会应邀对俄罗斯、芬兰、丹麦等国家有关地方议会进行了友好访问，巩固和建立定期互访机制，促进了我省与外国友好地区的交流合作。

　　过去一年常委会取得的成绩，是在省委坚强领导下，全体人大代表、常委会组成人员、各专门委员会组成人员以及省人大机关工作人员辛勤工作的结果；是省政府、省法院、省检察院协同配合，各市县区人大常委会和社会各方面大力支持，全省人民充分信任的结果。在此，我代表省人大常委会表示衷心的感谢！

　　同时，我们也清醒看到，按照省委的要求和人民群众的期待，常委会工作还有一些不足，主要是推进科学立法、民主立法的体制机制需要进一步完善，监督工作的针对性实效性需要进一步增强，常委会组成人员与代表、代表与群众的联系还需要进一步改善，机关干部队伍建设水平和服务能力还有待进一步提高。这些问题需要在今后工作中认真加以解决。

　　各位代表，2015年是全面深化改革的关键之年，是落实依法治国方略、加快法治黑龙江建设的开局之年。我们要全面贯彻党的十八大、十八届三中四中全会和省委十一届五次全会精神，以全面推进依法治国、加快法治黑龙江建设为重要任务，依法行使职权、积极开展工作，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，为全面深化改革和“五大规划”实施、实现我省经济社会平稳健康发展提供有力的法治保障。

　　一、加强重点领域立法，充分发挥立法对全面深化改革和经济社会发展的引领和推动作用。紧扣我省重大改革事项、发展的紧迫任务和人民群众期盼，制定和完善经济社会发展急需的地方性法规。围绕深化行政执法体制改革，解决多头执法、重复执法、执法与司法脱节等问题，规范行政执法行为，制定行政执法监督条例。围绕推进实施“两大平原”现代农业综合配套改革试验，加强耕地保护，制定耕地质量条例。围绕推进实施龙江陆海丝绸之路经济带发展战略，加强通道建设，促进物流业健康发展，重新制定道路运输条例。围绕建设生态文明，修订湿地保护条例。着眼于推动诚信社会建设、改善居住环境、维护基础设施、保护历史文化，制定信用信息管理条例、物业管理条例、电信设施建设与保护条例、历史文化建筑保护条例，修订社会治安综合治理条例、消费者权益保护条例等。常委会还要就发展现代服务业和新兴产业等问题开展立法调研。与此同时，完成对现行有效的地方性法规和法规性决议决定的全面清理，并及时进行修改、废止，清除有碍改革发展的制度，实现立法和改革决策相衔接。加强法规解释工作。认真贯彻实施立法法，以提高立法质量为核心，深入推进科学立法、民主立法。启动省立法条例修改工作，推进立法精细化。健全法规起草征求人大代表意见制度，更好发挥人大代表在立法协商中的作用。健全法规草案公开征求意见及公众意见采纳和反馈机制。推动全省各级人大常委会加强规范性文件备案审查能力建设，完善备案审查机制和程序，加大主动审查力度，杜绝行政机关法外设定权力，减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的行为。加强对设区市和自治县立法工作的指导，发挥人大在立法工作中的主导作用。

　　二、加强对法律法规实施情况的检查监督，促进法无授权不可为、法定职责必须为。经济发展的新常态对发展环境提出了新的更高要求，实现我省经济社会平稳健康发展，最重要最根本的就是要营造良好的法治环境，以民主法治建设为重要任务的人大及其常委会对此负有重要责任。为此，常委会把建设经济新常态下的法治环境作为今年工作的重中之重。采取全省三级人大常委会上下联动、各专门委员会和人大代表共同参与的方式，开展行政许可法和省规范行政许可条例实施情况检查，重点检查各级政府及其部门全面正确履行职责，加快建立和完善权力清单、责任清单和负面清单情况，并开展专题询问，督促各级政府及其部门做到法无授权不可为、法定职责必须为，消除权力设租寻租空间，使公民、法人和其他组织实现法无禁止皆可为。检查前，组织各级人大代表和常委会组成人员认真学习省规范行政许可条例，掌握基本精神和规范内容，并广为宣传；检查中，对好的典型大力弘扬和宣传，对反面典型公开曝光；检查后，加强检查报告及常委会审议意见研究处理情况的跟踪监督，促进全省经济发展环境的根本好转，为改革发展注入活力。施行宪法宣誓制度，开展好国家宪法日宣传活动，弘扬宪法精神，建设法治文化，增强国家机关工作人员的宪法观念、法治意识。

　　面对我省城乡一体化不断加快的进程，去年常委会制定了城乡规划条例，今年3月1日这部条例将正式实施。条例规定，老区改造、新区开发和主要景观区建设都要搞好城市设计，并经同级人大常委会审议通过方能建设。要通过开展城乡规划法和省城乡规划条例的执法检查，保证这一规定得到落实，从根本上解决随意改变规划和乱开发建设的问题。密切关注人民群众生命财产安全，组织开展安全生产法和省安全生产条例、道路交通安全法和省道路交通安全条例的执法检查。围绕推动司法体制改革，听取审议省政府、省法院、省检察院关于司法体制改革有关工作进展情况的报告。

　　三、加强经济工作监督，推动“五大规划”发展战略的深入实施。准确把握经济发展新常态新特点，组织常委会组成人员和部分人大代表，就编制“十三五”规划纲要开展专题调研。加强对国民经济和社会发展规划及计划执行情况的监督。听取审议省政府关于全省农机合作社发展情况的报告，推动“两大平原”现代农业综合配套改革试验方案的实施。听取审议省政府关于全省旅游业发展情况的报告，并开展视察，促进旅游业快速健康发展，切实将其打造成为我省经济发展的新引擎。听取审议省政府关于非税收入征收管理工作情况的报告，督促政府清理违法违规收费，推进非税收入征缴管理改革。认真贯彻执行预算法，加强对政府全口径预决算的审查监督，严格预算编制和执行，加强对部门预算、税费征收、项目支出绩效、政府债务控制的审查监督，完善对预算调整的监督方式，增强预算透明度。加强对预算监管体制、机制和模式的探索。强化对审计查出问题整改工作的监督，对屡查屡犯且问题严重的相关当事人、整改不到位的单位相关责任人依法问责追究。

　　四、密切关注民生，依法促进人民群众最关心最直接最现实利益问题的解决。密切关注群众生活环境的改善，听取审议省政府关于城市优先发展公共交通、殡葬管理工作情况的报告。密切关注弱势群体权益保护，组织开展老年人权益保障法和省实施条例实施情况检查。密切关注文化和医疗卫生事业发展，组织开展省发展中医药条例、档案法和省档案管理条例实施情况检查。密切关注生态文明建设，审议省政府关于节能减排工作情况的报告，组织开展大气污染防治法实施情况检查。注重发挥信访工作反映社情民意的窗口和纽带作用，依法受理人民群众来信来访，强化信访信息的分析研判，把信访集中反映的倾向性问题作为立法、监督工作的选题来源。

　　五、加强人大代表工作，进一步发挥好代表的主体作用。人大代表是国家权力机关的组成人员，代表人民的利益和意志依法参加行使国家权力。我们要尊重代表主体地位，支持和保障代表依法履职，坚持代表来自人民、植根人民的特点和优势，更好发挥代表作用。加强常委会同代表的联系，认真落实常委会组成人员联系代表、专门委员会联系代表制度，畅通和拓展代表知情知政渠道。扩大代表对常委会、专门委员会工作的参与，组织更多代表列席常委会、专门委员会会议，参加立法调研和执法检查等活动。围绕全省发展大局和人民群众普遍关心的热点难点问题，精心组织代表开展集中视察和专题调研，注重根据代表议案、建议谋划和推动常委会的工作，使代表意见建议在常委会行使职权的全过程、各方面得到更充分反映。继续开展全国和省人大代表基层行、常委会组成人员和省直代表回选举单位活动，畅通社情民意反映和表达渠道，更好发挥代表在了解民情、反映民意、集中民智方面的独特作用。推进代表联络机构和网络平台建设，运用好人大代表远程学习基地，增强学习培训的计划性、针对性、系统性，不断提高代表履职能力。改进代表议案、建议办理工作，加强对代表提出议案和建议的事前指导，健全办理工作沟通协调、督促检查、跨年度建议跟踪督办、效果评估等机制，继续实行代表建议网上办理，完善主任会议、专门委员会和常委会工作机构负责人牵头督办制度，组织代表对议案和建议办理情况进行视察，做好跟踪落实、反馈和复查工作，提高落实率和满意率。

　　六、完善人大工作机制，推进人大工作与时俱进。坚持和依靠党的领导，是做好人大工作的根本前提和政治保证。常委会党组要带头遵守党的政治纪律和政治规矩，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，与省委保持高度一致。为了进一步加强和改善党对人大工作的领导，省委将召开人大工作会议，明确新形势下全省人大工作的任务、目标和要求，解决人大工作和人大建设中存在的问题，支持地方各级国家权力机关依法履行职责。常委会要在去年就此项工作开展调研的基础上，积极协助省委做好会议的筹备工作，并切实抓好会议精神的贯彻落实。加强常委会和机关思想作风建设，牢固树立党的观念、政治观念、大局观念、法治观念和群众观念。加强中国特色社会主义理论、宪法和法律法规、人大制度理论和人大工作知识的学习，提高组成人员和机关工作人员政治理论素质和业务能力，全面推进学习型、服务型、创新型人大机关建设。坚持群众路线，坚持理论联系实际，深入调查研究，树立求真务实、勤政为民、廉洁高效的良好形象。要加强和改进人大新闻宣传工作，深化对立法工作的解读性报道，依法将有关监督事项向代表通报、向社会公布，做好常委会听取审议相关报告、开展执法检查和专题询问等监督工作的报道，使人大履行职责的过程成为宣传和普及宪法法律、弘扬法治精神的过程。进一步加强对基层人大工作指导和联系，开展市县乡三级人大换届选举工作调研，组织起草相关指导文件。巩固与有关国家地方议会的友好交流，推动定期互访制度化；加强与兄弟省份人大沟通联系，相互学习借鉴有益做法和经验。

　　各位代表，全面深化改革、全面推进依法治国，人大工作责任重大、使命神圣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委的坚强领导下，勇于担当，锐意进取，扎实工作，为建设法治黑龙江、促进经济社会平稳健康发展而努力奋斗！