中国人民政治协商会议安徽省委员会常务委员会工作报告

中国人民政治协商会议安徽省委员会常务委员会工作报告
——在政协第十一届安徽省委员会第三次会议上
（2015年1月25日）
王明方

各位委员：

　　我代表中国人民政治协商会议第十一届安徽省委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议。

　　2014年工作回顾

　　2014年，中共安徽省委、省人民政府团结带领全省各族人民，坚持稳中求进工作总基调，扎实推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，实现经济平稳健康发展和社会和谐稳定，在全面建成小康社会征程上持续迈出坚实步伐。

　　一年来，省政协常委会紧紧围绕省委、省政府工作大局，保持团结进取、昂扬向上的精神状态，以大力推进人民政协协商民主为主线，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，积极发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局作用，顺利完成十一届二次会议确定的年度工作任务。

　　一、深入学习中国特色社会主义理论体系，不断夯实团结奋斗的共同思想政治基础

　　加强学习是人民政协巩固共同思想政治基础的重要途径。常委会坚持把深入学习中国特色社会主义理论体系、学习贯彻中共中央和中共安徽省委的决策部署，作为首要政治任务。认真学习贯彻中共十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，加深对中国特色社会主义政治发展道路的认识，对全面深化改革、全面推进依法治国重大决策的认识。召开常委会议，专题传达学习十八届四中全会和省委召开的领导干部会议精神，动员全省各级政协组织和广大政协委员积极参与全面推进依法治省的实践。召开纪念座谈会，认真学习领会习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上的讲话精神，深刻理解中共中央关于人民政协工作重大方针政策，准确把握人民政协的性质、地位、职能、作用，进一步增强做好政协工作的责任感和使命感。举办新任委员培训班，组织委员参加全国政协的学习培训活动。通过多种形式的学习，使委员增强了责任意识，明确了履职方向，提高了工作能力。

　　二、努力发挥协商民主重要渠道作用，精心承办重点民主协商活动

　　常委会认为，中共十八届三中全会在十八大提出 “健全社会主义协商民主制度”要求的基础上，对发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用作出了明确具体的机制安排。这是我国社会主义民主政治建设的重要里程碑，开启了人民政协在国家治理体系中发挥更大作用的新阶段。

　　为认真贯彻落实十八届三中全会关于 “各级党委和政府、政协制定并组织实施协商年度工作计划”的重要部署，去年年初，省委和省政府、省政协首次共同制定了协商年度工作计划，由省委和省政府、省政协三个办公厅联合发文，对重点民主协商活动进行周密部署，对协商议题、牵头领导、承办单位、实施时间、协商方式及协商成果形式等作出明确安排。省委、省政府、省政协主要负责同志和相关负责同志分别牵头各项协商活动，省政协常委会认真落实承办责任，有力有序有效地开展了10项重点民主协商活动。

　　（一）开展专题协商活动。主导产业是我省经济发展的重要引擎。省委、省政府运用省政协常委会议暨资政会平台，聚焦“加快产业结构优化升级，提升主导产业核心竞争力”议题，进行专题协商。会议收到发言材料69篇，有17个单位和个人分别作口头发言。张宝顺书记亲自领衔协商活动，到会发表讲话，对协商形成的《建议案》两次作出批示，要求相关部门认真吸纳，运用到“十三五”规划编制中。省委办公厅及时将批示印发相关单位研究办理，加强跟踪督查，推动协商成果尽快转化落实。

　　行政体制改革是全面深化改革的关键环节。我们围绕“深化行政体制改革，激发市场活力”这一议题，召开常委专题协商会。共收到发言材料52篇，有12个单位和个人分别作口头发言。大家建议，关键是以政府权力 “减法”换市场活力“加法”。王学军省长牵头组织这项协商活动，率有关副省长和省直38个部门的负责同志到会听取意见，并作回应讲话，要求有关部门认真采纳会议成果，抓紧推进相关工作，力争尽快付诸实施。这项协商活动有力促进了行政体制改革和政府职能的转变。

　　（二）开展界别协商活动。来自相关界别的委员就“构建新型农业经营体系，加快发展现代农业”、“坚持创新驱动，推进创新安徽建设”、“加强信息化建设，提升社区服务治理水平”、“深化国资国企改革，促进企业做大做强”等4个议题，分别进行协商议政，发出了界别声音，贡献了界别智慧，推进了相关工作。比如，对“构建新型农业经营体系，加快发展现代农业”界别协商会形成的《建议》，省直相关部门将其梳理成45项任务，省政府办公厅以文件形式就办理落实提出了明确要求。对“加强信息化建设，提升社区服务治理水平”界别协商会形成的 《建议》，省社会服务管理信息化建设协调指导小组将24条建议转化为工作方案，要求15个省直部门结合各自职能认真研究、采纳办理。

　　（三）开展对口协商活动。分别以“构建现代公共文化服务体系，提升文化惠民水平”、“加强大气污染防治，努力改善空气质量”、“加快发展服务业，推进服务业提速提质提效”、“有序推进农业转移人口市民化，促进新型城镇化健康发展”为议题，开展协商活动，寓对口协商于对口联系之中，密切省政协专委会与省直部门的沟通交流，促进协商成果的转化。 “构建现代公共文化服务体系，提升文化惠民水平”协商会提出了建立6个机制的建议，省文化强省建设领导小组以一号文件对建议进行了分解落实。

　　我们还就“农村饮水安全”和“社区居家养老”等问题，组织了系列提案办理协商活动。

　　这些民主协商活动，促进了科学民主决策和政策措施的落实。省委、省政府12位领导同志28次到省政协通报有关情况，参加协商会议，与委员共商良策。协商成果得到省委、省政府的高度重视、采纳运用，有些成果直接进入决策之中，有力推动了相关工作的开展。

　　这些民主协商活动，为省各民主党派、工商联和无党派人士提供了广阔舞台。大家讲真话、进诤言，共提交大会发言稿135篇，占发言材料总数的三分之一，有力发挥了民主党派作为参政党的重要作用。

　　这些民主协商活动，激发了委员履职的热情和干劲，调动了委员建言献策的积极性、主动性和创造性。大家深入调研、认真谋划，摆问题、谈看法、提建议，贡献了智慧力量，展现了担当境界。

　　这些民主协商活动，生动体现了协商民主融政治协商、民主监督、参政议政三大职能于一体的综合功能，全面加强了政协的基本职能，显示出我省人民政协事业发展蓬勃旺盛的生机和更加美好的前景。

　　对此，张宝顺书记在省委、省政协举行的纪念人民政协成立65周年座谈会上指出，我省“构建了以党委加强领导、政府大力支持、政协积极承办为框架，以计划共同制定、课题共同确立、实施共同组织、人员共同参与、责任共同承担为内容的民主协商活动新格局。 ”中共中央全面深化改革领导小组办公室对我省的做法予以肯定，认为安徽省的民主协商活动商之有物、商之有据、商之有理、商之有方、商之有效，从地方层面对扩大公民有序政治参与、发展社会主义民主政治作了积极探索。

　　三、切实发挥自身优势，有效推进各项经常性工作

　　常委会在大力开展重点民主协商活动的同时，毫不放松地抓好其他各项工作。

　　（一）紧扣经济社会发展和民生改善献计出力

　　十一届二次会议期间，举行了两次大会发言和9场联组讨论。 18位省委、省政府领导同志先后21次深入分组讨论和联组讨论会场，听取委员意见建议，与委员互动，对委员发言作出23件（次）批示。

　　十一届二次会议以来，共收到提案919件，审查立案918件，所有提案均已办复，提案提出的意见建议得到省委、省政府及有关部门认真办理和积极采纳。

　　我们组织委员围绕加快皖北经济发展、环巢湖文化旅游、社区矫正等，开展25次专题调研；围绕培育发展家庭农场、公共文化设施建设、旅游业发展等，组织常委和委员视察团，开展9次视察；围绕森林生态效益补偿机制、皖西水资源保护与开发、发挥青年社会组织作用、农民工参加社会保险、公共领域电梯安全监管、义务教育师资队伍建设等工作，31个界别分别或联合开展活动，形成了一批成果。

　　我们把反映社情民意作为人民政协践行党的群众路线的具体体现，全年共收到各类信息来稿2849条，其中60%来源于省各民主党派、工商联和各级政协委员。编发社情民意信息389期，其中国家领导人批示1件，全国政协采用18件，省领导批示93件。

　　承办大别山区鄂豫皖三省政协主席联席会议第三次会议，为大别山区生态环境保护积极建言。会议提出设立国家级大别山生态文明先行示范区等9条建议，报送全国政协及鄂豫皖三省省委、省政府。省委办公厅还将建议专报中央办公厅。

　　受省政府委托，成立巡视督查组，就民生工程实施情况开展巡视督查。推荐委员担任政风、行风监督员，参加高考及录取现场巡视、省级预算评审论证等各类监督活动。组织协调有关企业和学院为皖北师资力量薄弱学校的教师义务进行计算机技能培训，组织医卫界委员和专家开展以禽流感病防治为主题的送医送药下乡活动。积极争取境外助学项目，资助了一批贫困生及特困户。多次赴扶贫点开展慰问和调研活动，帮助解决水利、道路、基建等方面的一些问题。

　　（二）认真做好凝心聚力工作

　　进一步密切省政协与各民主党派、工商联和无党派人士的联系，高度重视、积极帮助他们参加省政协的履职活动，做到提案重点督办，发言重点安排，社情民意信息重点报送。

　　加强与少数民族宗教界委员和代表人士的联系联谊。组织委员深入少数民族聚居地区学校、卫生院、民族企业等实地调研，慰问贫困农户，促进少数民族优惠政策落实。深入农村宗教活动场所调研，与宗教界代表人士、信教群众面对面交流，促进依法加强农村宗教事务管理。引导、组织宗教界委员开展慈善活动，为民族乡村小学捐建计算机标准化教室。

　　组织港澳委员赴内地考察座谈，促进皖港、皖澳交流合作。赴港澳走访看望委员，拜访知名社团。组织省政协文化产业代表团赴台，深化皖台交流合作。首次邀请台胞侨胞列席省政协全体会议，为他们深入了解安徽提供重要渠道。积极做好对外友好交往，与巴西、秘鲁等国的议会、智库、友好组织和人士进行交流，介绍我国基本政治制度和安徽省经济社会建设及政协工作情况，促进合作发展。

　　按照全国政协统一部署，开展全省抗战史料协作征集工作。大力推动文史工作方式创新，切实抓好口述历史征编工作，文史资料“亲历、亲见、亲闻”特色进一步增强。严把政治关、史实关、文字关，充分利用《江淮文史》，弘扬优秀传统文化和安徽地域文化，服务文化强省建设。

　　积极组织宣传政协履职新做法、新成效，不断增强政协工作的影响力和知名度。组织14家中央和省级新闻单位，深入基层开展“政协江淮行”活动。精心办好《政协论坛》。以《江淮时报》、《安徽政协》为载体，及时全面宣传我省开展协商民主的生动实践。

　　（三）扎实推进自身建设

　　巩固拓展党的群众路线教育实践活动成果，贯彻“三严三实”要求，狠抓整改落实，健全长效机制，自身建设得到新加强，为委员履职的服务水平得到新提升。严格遵守中共中央八项规定和省委、省政府三十条，加强统筹调研、视察、界别活动，努力增加实效；精选调研队伍，改进调研方式，引导大家把功夫下在分析问题、研究对策上；坚持节俭办事，压缩一般性会议，完善会议结构和流程，提高会议质量；严格执行公务接待标准，较大幅度压缩了一般性支出。

　　积极搭建委员履职平台，下大力气加强计划指导和组织协调，尽力发挥政协各参加单位、专委会、界别、机关等联络服务委员的作用，实现了十一届二次会议提出的“全会闭会期间，每位委员都能参与省政协组织的重点协商、调研、视察等活动”目标。积极做好住皖全国政协委员联络服务及保障工作，组织赴苏北考察经济社会发展情况。

　　重视与市县政协联系协作，加强专门委员会建设，对一些共性问题和重要事项，进行了研讨，提出了改进措施。坚持基层政协主席列席省政协重要会议制度，健全基层政协参与省政协重点工作机制，有效提升了全省各级政协的履职合力。

　　各位委员，回顾一年来的履职实践，我们深深体会到：中共安徽省委的坚强领导和省人民政府的大力支持，各部门、各单位积极协同的良好格局，是推进政协协商民主、做好新时期政协工作的根本保障；坚持贯彻党的群众路线，是推进政协协商民主、做好新时期政协工作的重要基础；牢牢把握团结和民主两大主题，是推进政协协商民主、做好新时期政协工作的方向使命；省各民主党派、工商联和无党派人士的踊跃参与，是推进政协协商民主、做好新时期政协工作的有力支撑；广大政协委员尽心履职，是推进政协协商民主、做好新时期政协工作的主体力量；市县政协联动协作，是推进政协协商民主、做好新时期政协工作的组织依托。

　　这里，我代表省政协常委会，对各个方面的关心支持，对各位委员的辛勤努力，表示衷心的感谢！

　　我们也清醒地认识到工作中存在的不足，比如，如何进一步提高协商民主的制度化、规范化、程序化水平，如何进一步增强民主协商活动实效，如何更好发挥界别优势和委员主体作用，如何推进政协工作方式方法的创新等，都需要认真研究解决。

　　2015年工作部署

　　中共十八大以来，以习近平同志为总书记的中共中央高度重视人民政协工作。特别是总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上的重要讲话，全面系统阐述了发展社会主义协商民主的重大战略思想，为人民政协事业发展注入了新的动力、提出了更高要求，我们一定要深入领会，扎实贯彻。

　　要深刻理解和把握在人民内部各方面广泛商量的过程，就是实现人民当家作主的过程这一重要思想，充分认识社会主义协商民主是中国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，适应人民群众政治参与意愿日益增强的期待，大力推进政协协商民主，有效组织各党派团体、各族各界人士积极参与，平等协商，求同存异，增进共识，使社会活力得以更加充分有序发挥，巩固和发展政通人和、心齐气顺的良好局面。

　　要深刻理解和把握坚持有事好商量，找到全社会意愿和要求的最大公约数，是人民民主的真谛这一重要论断，面对利益格局深刻调整、社会新旧矛盾相互交织、思想观念多元多样的时代背景，更好发挥政协协商民主重要渠道作用，遵循有事多商量、遇事多商量、做事多商量的理念，营造既畅所欲言、各抒己见，又理性包容、合法依章的协商氛围，通过广泛商量、深入商量，出办法、出共识、出感情、出团结。

　　要深刻理解和把握人民政协要发挥作为专门协商机构作用、把协商民主贯穿履行职能全过程这一重要部署，坚持人民政协的性质定位，认真总结完善我省推进协商民主建设的经验做法，进一步把政协这一组织化、制度化的协商平台建设好、运用好，开展多种形式的协商活动，让民情民意民心民智在这里更为大量、更加适时地汇聚，为党委政府决策集中更多的智慧，为建设美好安徽凝聚更大的力量。

　　当前，我省正处在加快转型发展、全面建成小康社会的重要时期。经济发展进入新常态，改革攻坚处在关键期，法治建设迈上新征程。面对新形势新任务，今年常委会工作的总体要求是：坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，深入贯彻落实中共十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，高举爱国主义、社会主义旗帜，牢牢把握团结和民主两大主题，紧紧围绕省委、省政府确定的以提高经济发展质量和效益为中心，把促进转方式调结构放到更加重要位置，持续推动改革攻坚，深入推进自主创新，大力发展民营经济，积极防范化解风险，切实加强民生保障的大局，推进协商民主，加强工作创新，为促进我省经济持续健康发展和社会和谐稳定作出新贡献。

　　一、坚持把中国特色社会主义作为巩固共同思想政治基础的主轴

　　深入学习贯彻中共十八大和十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，扎实贯彻习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上重要讲话的部署要求，引导全省各级政协组织、政协各参加单位和广大政协委员，始终坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信，紧密团结参加政协的各党派团体、各族各界人士，与中国共产党在思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行。认真学习科学理论和中华民族优秀传统文化，学习宪法和法律法规、政协章程，自觉培育和践行社会主义核心价值观，不断提升思想政治水平。认真学习贯彻省委九届十次全会、全省经济工作会议提出的要求，自觉把人民政协事业融入到省委、省政府工作大局当中。

　　二、大力发展社会主义协商民主

　　认真学习贯彻 《中共中央关于加强社会主义协商民主建设的意见》和全国政协实施意见，协助省委制定贯彻意见，更好搭建协商平台、创新协商载体、丰富协商形式、增加协商密度、营造协商氛围、增强协商实效，在推进协商民主广泛多层制度化发展中发挥更大作用。

　　落实省委和省政府、省政协共同制定的协商年度工作计划，聚焦我省推动科学发展、全面深化改革、全面依法治省中的重大问题和群众最为关切的现实问题，认真吸纳各党派团体提出的协商议题，广泛征求界别和委员对协商议题的意见建议，开展多种形式的协商活动。

　　以 “把安徽打造成长江经济带重要战略支点”、“加快建设法治政府”为议题，开展专题协商活动。以“大力调整产业结构，加快转型发展”、“全面推进小型水利工程建管机制改革”、“推进文化产业转型升级”、“加快发展现代职业教育，深入推进应用技术型大学建设”为议题，开展界别协商活动。以“推进建筑产业现代化”、“进一步促进旅游业改革发展”、“加快资源型城市转型发展”为议题，开展对口协商活动。以“《安徽省消费者权益保护条例》修订”为议题，开展立法协商活动。

　　围绕推进自主创新、发展民营经济、促进区域经济协调发展、创新社会治理、发展中医药事业等议题，更加灵活、更为经常地开展民主协商活动。围绕提案反映相对集中的问题，组织开展提案办理协商活动。运用信息化手段，积极探索网络议政、远程协商等新形式。针对已经形成的协商成果，采取多种方式，进行跟踪问效，协商推进相关意见建议落地生根、开花结果。

　　加强和改进民主监督工作，通过协商会议、建议案、视察、提案、反映社情民意信息等形式提出意见和建议，积极履行民主监督职能。

　　三、广泛汇聚各方面智慧和力量

　　加强各党派团体、各族各界人士的团结合作。完善工作机制，搭建更多平台，为省各民主党派、工商联和无党派人士在政协履行职能、发挥作用创造更好环境和条件。加大党派提案办理力度，积极开展联合调研视察，拓宽党派履职渠道。

　　发挥界别联系委员的桥梁纽带作用。加强对界别活动的组织协调，根据政协组织的界别特点和优势，研究更好发挥界别作用的思路和办法，提高界别活动组织化、有序化、规范化程度。完善跨界别联动机制，增强界别工作活力。

　　促进民族团结、宗教和睦。全面贯彻党的民族宗教政策，发挥少数民族、宗教界委员的作用，密切与少数民族群众和信教群众的联系。助推完善和落实差别化支持政策，促进少数民族和民族聚居地区经济社会加快发展，与全省同步全面建成小康社会。就《安徽省宗教事务条例》实施情况开展专题调研，推进依法加强我省宗教事务管理。

　　加强与港澳台同胞和海外侨胞的团结联谊。认真组织港澳委员在内地开展考察视察活动，鼓励支持港澳委员充分发挥在特区和内地的双重积极作用。拓展与港澳有关机构、社团组织和各界人士的交流。积极开展皖台经贸文化活动，推进皖台交往合作。加强同海外侨胞、归侨侨眷的联系，为他们参与和支持我省现代化建设牵线搭桥，做好服务。深入开展人民政协对外友好交往。

　　发挥文史资料存史资政团结育人的社会功能。抓紧做好重大历史事件和重要历史人物史料的抢救性征集工作，扩大口述历史征集范围，积极推进文史资料信息化建设。结合纪念抗日战争胜利70周年，做好抗战史料征编和整理工作。提高《江淮文史》质量，扩大覆盖面。

　　加强和改进政协宣传工作。充分运用各类媒体，加大对社会主义协商民主制度、省政协重点工作和委员履职活动的宣传力度。发挥好《江淮时报》宣传主阵地作用，把版面多给委员，把重点放在基层。办好“政协论坛”和《安徽政协》，继续开展“政协江淮行”。

　　四、着力加强履职能力建设

　　坚持不懈落实中共中央八项规定和省委、省政府三十条，巩固提升群众路线教育实践活动成效，践行“三严三实”要求，以改革思维、创新理念、务实举措，认真推进政协自身建设。

　　加强制度建设。完善主席会议成员联系界别和委员制度，坚持在市县的履职活动安排驻在地省政协委员参加，制定 《省政协重点民主协商活动组织工作通则》（试行），修订《省政协专门委员会通则》，健全专委会与党政部门对口联系制度,完善政协机关服务保障机制。

　　创新提案和社情民意信息工作举措，把协商理念贯穿于提案工作全过程，协同推进“提、立、办、督”各项工作，进一步提高提案质量、办理质量和服务质量。加强政协信息化建设，健全社情民意信息分类收集、综合分析和整理报送机制，增强信息的前瞻性和预警性。加强与有关方面联系配合，做好委员及群众来信来访工作。

　　加强委员服务联络工作，进一步拓宽委员履职渠道，努力让每位委员平时在省政协也有发挥自己优势、特长的领域和机会。积极创造更多委员参加学习培训的条件，切实提高学习培训的质量和效果。为住皖全国政协委员履行职责创造良好环境，做好老委员联谊会工作。

　　社会主义协商民主的发展，对政协委员提出了更高的要求，我们一定要把“心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒”的要求，融入到履职能力建设中，强化责任意识，勤于学习，努力工作，认真履职，提高政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力。一定要牢固树立法治观念，模范遵守宪法法律，自觉锤炼道德品行，切实维护委员形象。

　　认真组织调研、视察、界别活动。围绕就业创业、社会保障、健康服务、教育文化、食品安全、生态环境保护等问题，深入第一线，掌握第一手材料，及时了解和反映各界人士、基层群众的愿望和诉求，提出针对性和建设性强的意见和建议，推动各项工作更好落实，不断扩大政协的影响力。

　　提升专委会工作水平。更好发挥专委会基础性作用，密切与各个界别和参加单位之间的联系合作，努力把局部优势和委员个体优势转化为整体优势；整合专委会资源开展重大课题联合调研和协商议政，使专委会工作有分有合，形式更加活跃、内容更加充实、成果更加丰硕。

　　加强对市县政协的联系和指导，完善省市县政协联动机制，及时总结交流全省各地推进协商民主、发展政协事业的好做法、好经验，不断提高全省政协工作科学化水平。

　　各位委员，社会主义协商民主建设的不断加强，为人民政协事业的更大发展和繁荣带来了难得的历史机遇。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的中共中央周围，在中共安徽省委的坚强领导和省人民政府的大力支持下，发扬人民政协优良传统，勇于担当、注重实干、积极作为，奋力投身协商民主的伟大实践，努力开创我省人民政协事业发展新局面，为打造三个强省、建设美好安徽继续奋勇前进！