中国人民政治协商会议辽宁省第十一届委员会常务委员会工作报告

各位委员：

　　现在，我代表中国人民政治协商会议辽宁省第十一届委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议。

　　2014年工作回顾

　　一年来，在中共辽宁省委的领导下，省政协高举中国特色社会主义伟大旗帜，牢牢把握团结和民主两大主题，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为我省全面深化改革和老工业基地振兴发展、促进民生改善和社会和谐、建设富庶文明幸福新辽宁作出了积极贡献。省政协常委会按照年初确定的工作要点，共完成十五个方面、近百项工作任务，组织学习、调研视察考察和协商议政会议等活动170多次，参加活动的委员3000多人次，形成各类协商议政成果370多项，许多成果得到省委、省政府重视和采纳，收到了良好成效。

　　一、深入学习中国特色社会主义理论，进一步巩固团结奋斗的共同思想政治基础

　　省政协始终坚持把学习作为一项重要工作来抓。一年来，认真学习中国特色社会主义理论、统一战线理论和人民政协理论，特别是把学习贯彻中共十八大、十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神作为一项重大政治任务，积极组织省政协领导班子、广大政协委员和机关干部深入开展多种形式的学习活动。全年共安排6次中心组和常委集体学习，邀请国内著名专家学者就世界军事形势与中国国家安全、十八届三中全会与未来中国、世界科技发展趋势及我国科技战略、中国改革发展新阶段与治理现代化、未来中国经济发展趋势和对外开放思路、社会热点问题和舆情分析等议题作专题报告。邀请省政府领导及其相关部门负责人向省政协常委、委员通报有关方面工作情况25次。以协商民主、经济转型、社会治理、文化建设为主要内容，分四期对全体省政协委员进行了一次集中学习培训。召开辽宁省庆祝人民政协成立65周年座谈会，深入学习习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上的重要讲话，准确把握人民政协性质、地位和作用。通过政治理论和知情式、知识性学习，切实把政协各参加单位和广大政协委员的思想和行动统一到习近平总书记系列重要讲话精神上来，统一到中央和省委的决策部署上来，广泛增进政治共识，更加坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信，不断夯实团结奋斗的共同思想政治基础。

　　二、积极开展协商议政，全力助推老工业基地振兴发展

　　认真筹备召开两次专题议政性常委会议。为推动我省实施好创新驱动发展战略，加快经济结构转型升级，省政协领导班子成员分别带队到北京中关村、清华科技园、苏州工业园、深圳高新区等地开展学习考察。省政协各参加单位、各专门委员会认真组织专题调研。在深入调研的基础上，召开十一届六次专题议政性常委会议，形成了《关于我省实施创新驱动发展战略加快经济结构转型升级若干问题的建议》，提出要建立以市场为导向的科技创新体制机制，为企业创新发展提供金融保障，促进高校和科研院所科研成果转化，以高新技术园区为主要载体加快实施创新驱动发展战略等14条意见建议。省委、省政府主要领导高度重视省政协提出的意见建议并作出重要批示，相关部门认真研究落实。为进一步优化我省发展软环境，召开十一届八次专题议政性常委会议，各位常委以及省政协各参加单位、各专门委员会进行了广泛深入的调查研究，形成了《关于进一步优化我省发展软环境的建议》，提出要深化行政管理体制改革，加大简政放权工作力度，加快法治政府、诚信政府、服务型政府建设，营造良好市场竞争环境等31条意见建议。省委、省政府积极回应，有关部门认真整改，有力地推进了我省软环境建设。

　　高质量开好专题议政性主席会议。以“科学制定城镇化规划”为议题召开专题议政性主席会议。经过深入调研论证，形成了《关于科学制定我省新型城镇化规划的若干建议》，提出要遵循经济社会发展规律编制新型城镇化规划，根据不同区域特点分类推进我省新型城镇化，产业园区和新城新市镇是新型城镇化的重点区域，以人的城镇化为切入点完善配套机制等13条意见建议。省政府对落实会议所提建议进行了责任分工，各责任单位制定了具体工作方案，积极推进落实。

　　参与筹办辽宁沿海经济带政协论坛。与沿海经济带七城市政协一起，以“加快发展现代服务业、促进辽宁沿海经济带和全省产业升级”为议题，召开第七次沿海经济带政协论坛，形成 《关于加快发展现代服务业促进辽宁沿海经济带和全省产业升级的建议》，报送省委、省政府。积极参与省政府“6+4”重大调研活动。围绕大连自贸区申报工作组织在辽全国政协委员到大连进行专题视察，形成《关于设立大连自贸区问题的视察报告》，报送全国政协和省委、省政府。

　　三、自觉践行履职为民宗旨，为保障和改善民生献计出力

　　通过调研视察推动解决民生问题。围绕防治大气污染、新农合大病保险、城市垃圾处理、发展养老事业等问题开展专题调研考察，围绕大伙房水源保护区综合治理、《妇女权益保障法》实施情况等问题开展视察。通过及时反映群众的意愿和诉求，助推了一些群众关心的热点、难点问题的解决。比如，关于实施煤改电清洁供暖的建议，省委、省政府要求有关部门认真研究、有序推动，目前此项工作已在沈阳开展试点；关于扶持大学生创业的建议，推动省教育厅、财政厅、人社厅等部门联合制定了对困难家庭高校毕业生首次创业给予一次性创业补贴和税收优惠等扶持政策。

　　充分发挥提案在保障和改善民生中的重要作用。全年共收到提案665件，立案599件，办结率100%，采纳落实率达到69.1%。涉及民生问题的提案172件、意见建议670条。把民生提案作为重点，全面推进提案办理工作。坚持省委、省政府、省政协领导领办、督办机制，试行提案委员会委员促办提案机制，加大提案办理协商力度，促进了提案意见建议的有效落实。其中，关于大伙房水源地生态环境治理的建议，省政府充分采纳，推动了将大伙房水源保护区纳入国家湖泊生态环境保护试点工作，为保障我省七城市2300万人口的饮水安全作出了积极贡献；关于困难企业职工社会保障问题的建议得到省委、省政府的高度重视，出台了《解决厂办大集体困难企业职工养老和医疗保险问题的指导意见》，促进了相关问题的解决。

　　积极运用社情民意信息反映群众意见。全年共征集反映社情民意信息稿件1244篇，向全国政协和省委、省政府报送政协信息210期，涉及民生方面的信息119期，内容涵盖教育、医疗、卫生、养老、环境保护、社会保障体系建设等诸多方面。其中，《高铁时代的公益性票价不可忽视》等信息被全国政协采用，《关于建立水价调整联动机制的建议》、《关于加强食品安全保障机制建设的建议》等一批重要信息，为化解社会矛盾、推动解决涉及群众切身利益的实际问题发挥了重要作用。

　　认真做好公益慈善和扶贫工作。举办爱心帮扶书画义捐活动，资助沈阳市2000多名农民工子弟春节返乡路费和午餐补贴。积极组织港澳委员为2013年遭遇特大洪涝灾害的新宾、清原等地送去慈善救助资金。筹措扶贫资金用于改善彰武县交通环境。赴辽阳开展教育、科技和医疗卫生“三下乡”活动。

　　四、坚持团结和民主两大主题，着力维护和发展大团结大联合的良好局面

　　充分发挥省各民主党派、工商联和无党派人士在人民政协组织中的重要作用。建立省政协党组走访联系省各民主党派、工商联制度。重大协商选题事先征求省各民主党派、工商联意见。坚持同省各民主党派、工商联开展联合调研、视察，共同举办定期协商座谈会。一年来，省各民主党派、工商联、无党派人士在政协全体会议和常委会议上作大会发言46人次，提交提案215件，报送社情民意信息769篇。

　　积极促进民族宗教工作。认真贯彻落实中央民族工作会议精神和党的宗教工作基本方针，以促进民族地区加快发展和发挥宗教界人士、信教群众积极作用为重点，围绕保护和传承我省少数民族文化、宗教界从事养老等公益慈善事业等问题开展协商议政活动，及时反映了少数民族群众和宗教界人士、信教群众的呼声及正当要求。召开民族宗教界委员座谈会，强烈谴责昆明暴力恐怖事件，团结和引导少数民族群众和宗教界人士、信教群众为促进社会和谐稳定多作贡献。 2014年省政协民族宗教委员会的工作受到了国务院表彰。

　　广泛团结港澳台侨同胞，深入开展人民政协对外友好交往。积极主动做好为港澳委员参政议政、在辽宁投资兴业及委员维权的服务工作。不断拓展海外联谊工作和对外交往空间，接待了100多位来自美国、日本、韩国等国家的国际友人和港澳台同胞，积极为辽宁对外开放、国际交流、经贸合作牵线搭桥。以达沃斯论坛活动为契机，建立了省政协与世界各地相关组织和商界人士的工作联系。

　　切实发挥文史资料存史资政、团结育人作用。编辑和出版了《辽宁老工业基地建设纪实》、《辽宁知识青年上山下乡史料》、《辽宁农业史料》等史料专辑，启动了《城乡建设史料》征集工作。举办庆祝中华人民共和国成立65周年暨人民政协成立65周年政协委员书画展。配合全国政协开展了送文化下基层活动。

　　加强和改进新闻宣传工作。召开新闻通气会，向媒体和社会通报省政协重点工作进展情况。加强和改进对省政协重大协商活动和政协委员先进事迹的宣传报道。举办辽宁新闻奖第十五届政协好新闻评选活动，积极扩大政协社会影响力。

　　五、深入开展协商民主实践探索，更好地发挥人民政协协商民主重要渠道作用

　　精心组织实施年度重点协商计划。制定了《关于制定辽宁省政协年度协商计划的办法》，经省委批准实施了《政协辽宁省委员会2014年重点协商计划》。全年围绕提升我省开放型经济质量和水平、保护和传承我省少数民族文化、加速发展辽宁科技型农业、推进我省基层公共文化建设等8个重大课题，与省政府及其相关部门开展了专题协商、对口协商、界别协商，为促进省委、省政府科学决策民主决策发挥了积极作用。

　　建立定期协商座谈会制度。制定了《辽宁省政协定期协商座谈会工作办法》，全年分别以加大对小微企业的培育和支持、加强食品安全保障机制建设、积极探索多样化养老模式、加大对大学生就业创业工作的扶持力度、加强我省工业遗产的保护和利用、加强我省少数民族地区旅游资源的开发与保护、加强辽宁与港澳台地区的交流合作、促进辽宁金融业发展为议题，召开8次定期协商座谈会。会上提出的意见建议助推了一些热点、焦点问题的解决。比如，有关部门采纳委员意见，及时调整税务政策，赢得了广大政协委员和企业的好评。定期协商座谈会已经成为政协委员履职参政的新平台。

　　加大立法协商力度。围绕辽宁省《大伙房饮用水水源保护条例》、《人口与计划生育条例》、《公共安全技术防范条例》、《公墓建设管理办法》、《非物质文化遗产保护条例》、《测量标志保护管理办法》、《公共信用信息管理办法》等7部地方性法规、政府规章草案开展了立法前协商，对进一步提高我省地方立法质量和水平发挥了积极的推动作用。

　　加强民主监督工作研究和实践探索。通过协商会议、调研视察、提案、反映社情民意信息、大会发言、特约监督员等方式履行民主监督职能。围绕重大基础设施建设和城市环境整治、以港强市全面转型升级发展、农村环境综合治理及绿化等问题开展常委视察和委员视察。就加强政协委员担任特约民主监督员和开展专项民主监督工作进行调研考察，形成加强政协民主监督工作的研究报告。

　　积极推进新型智库建设。广泛吸收省内外专家学者参与省政协调研活动，针对新常态下我省经济发展的重大问题开展深入调研，形成我省上半年稳增长情况、全年经济形势分析和我省申报国家自主创新示范区有关工作的专题调研报告，受到省委、省政府主要领导的高度重视。报告的一些内容已分别被省委十一届八次全会、省政府工作报告和省政府向国家提交的申报材料采纳，为我省改革发展提供了智力支持。

　　六、全面推进制度化、规范化、程序化建设，进一步提高履职能力和水平

　　更好地发挥委员主体作用。认真贯彻落实《省政协关于党的群众路线教育实践活动整改工作方案》，制定了《省政协领导联系驻沈外委员办法》。省政协领导班子成员分别到各市走访看望委员、听取意见建议，深入到省内各市的“两代表一委员”工作室走访调研，进一步强化了政协联系委员、委员联系群众工作。开发省政协委员移动客户端，为委员履职搭建信息交流平台。探索建立维护委员民主权利的制度，为政协委员议政建言营造宽松的环境。广大政协委员进一步增强了履职意识，更加积极地发挥了主体作用。

　　进一步发挥界别作用。制定了《省政协领导联系界别组办法》，省政协领导班子成员分别参加相关界别组的活动，推动了界别组工作的开展。认真研究界别活动特点，丰富界别活动内容，完善界别活动方式，33个界别组普遍开展了相关活动，取得了较好的效果。

　　切实发挥专委会基础性作用。专门委员会发挥各自优势，积极参与筹办省政协专题议政性例会和各种协商活动。制定了《专门委员会与未参加专门委员会委员联系办法》，加强了同未参加专门委员会委员的联系，调动了全体委员履职的积极性，进一步增强了专委会工作活力。

　　大力加强政协机关作风建设。按照中央和省委的部署和要求，坚持把切实解决“四风”突出问题与提高工作实效结合起来，狠抓作风建设，制定规章制度，建立长效机制，整改落实工作取得明显成效。加大了省政协机关学习培训工作力度，完善了工作制度，细化了岗位责任，机关服务意识进一步增强，服务质量和水平进一步提高。

　　不断加强同各级政协组织的交流合作。加强同全国政协办公厅和各专委会的对口联系，主动争取业务指导和工作支持，积极配合全国政协来我省调研考察，借鉴全国政协经验推进我省政协工作创新发展。加强同兄弟省(区、市)政协的沟通交流，认真学习先进工作经验和做法。加强对市、县(市、区)政协工作的联系和指导，切实发挥全省各级政协组织工作合力。

　　各位委员，2014年，省政协各项工作取得的成绩，是中共辽宁省委正确领导的结果，是省政协各参加单位、各级政协组织和广大政协委员共同努力的结果，是各级党委、政府和全社会大力支持的结果。在此，我代表十一届省政协常委会，向大家表示衷心的感谢！

　　回顾一年来的工作，我们清醒地认识到，省政协的工作与新形势新任务新要求相比，与各界群众和政协委员的期望相比，还有一定差距，仍有一些工作需要加强和改进。比如，民主监督工作还需要加强；政协协商民主理论研究还需要深化；委员作用还需要更好地发挥；有的协商资政意见受主客观条件所限，针对性、可操作性和实效性尚有不足，还需要进一步提高。这些问题我们要认真研究，在今后的工作中切实加以改进。

　　2015年工作安排

　　2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年，是全面深化改革的关键之年，也是全面推进依法治国的开局之年。省政协工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真学习贯彻中共十八大和十八届三中、四中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，在中共辽宁省委的领导下，牢牢把握团结和民主两大主题，充分发挥人民政协专门协商机构作用和协商民主重要渠道作用，坚持依照宪法法律和政协章程认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，围绕中心、服务大局，为促进全面深化改革和辽宁老工业基地新一轮振兴，为加强民生保障、维护社会和谐，为建设富庶文明幸福新辽宁作出新的更大贡献。

　　一、深入学习贯彻中共十八届四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神

　　十八届四中全会作出了全面推进依法治国的重大决策，开启了法治中国建设的新征程，对于推进国家治理体系和治理能力现代化具有重大现实意义和深远历史意义。认真学习和贯彻落实四中全会精神，是省政协的一项重大政治任务。要广泛动员、精心组织，通过多种方式推动广大政协委员学习领会全会精神，进一步把思想和行动统一到全会精神上来。要将学习贯彻全会精神与改进提高政协工作相结合，在全省各级政协组织和广大政协委员中牢固树立法治信仰和法治权威，自觉尊法、信法、守法、用法、护法，自觉贯彻中央和省委的战略部署，切实将法治理念和法治思维贯穿到各项履职工作中，为推进法治中国建设积极献计出力。省政协将以“贯彻落实十八届四中全会精神，全面推进依法治省”为议题召开十一届十一次专题议政性常委会议，就依法治省的有关问题进行广泛深入的协商议政，为推进法治辽宁建设作贡献。

　　要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持用讲话精神统一思想、凝聚共识。当前和今后一个时期，特别是要认真学习贯彻习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上的重要讲话。这篇重要讲话，是新的时代条件下推进人民政协事业发展和社会主义民主政治建设的纲领性文献，是新时期谋划政协工作、推动政协事业发展的科学指南。要着力在吃透精神、把握实质上下功夫，在结合实际、推动工作上下功夫。要时刻牢记做好政协工作必须坚持中国共产党的领导、必须坚持人民政协的性质定位、必须坚持大团结大联合、必须坚持发扬社会主义民主。坚持用讲话精神统领省政协的各项履职工作，推动省政协工作不断创新发展。2015年是政协辽宁省委员会成立60周年，要在习近平总书记系列重要讲话精神的指导下，认真筹办好纪念活动，进一步做好召开省委政协工作会议的各项准备工作，协助省委做好《中共辽宁省委关于加强协商民主建设的意见》以及相关配套文件的起草工作。

　　二、积极主动为我省改革发展振兴献计出力

　　当前，我国进入全面建成小康社会的决定性阶段，改革进入攻坚期和深水区，经济发展进入新常态。受“三期叠加”宏观经济大环境的影响，我省经济发展面临着新的困难和挑战。要深刻把握我国经济发展进入新常态的阶段性特点和规律，积极组织广大政协委员和专家学者加强对国情省情社情的动态研究和经济形势的分析研判，围绕推进我省经济健康发展深入调研、资政建言，形成我省上半年和全年经济形势分析研究报告，供省委、省政府决策参考。

　　要着力抓好年度重点协商活动。认真组织实施好年度协商计划，以“科学编制我省‘十三五’规划”为议题召开十一届十二次专题议政性常委会议，重点围绕“十三五”时期我省经济社会发展的基本思路、主要目标、重点任务、主要措施等问题进行深入调研，为省委、省政府科学制定“十三五”规划提出意见建议。围绕大力发展具有地域特色的辽宁文化产业、深化国资国企改革、建设旅游强省开展专题协商；围绕加强未成年人保护开展界别协商；围绕加强产学研合作，加快我省创新成果产业化开展对口协商。以大力培育我省新的经济增长点、加强公务员队伍作风建设、大力发展职业教育、加强农村环境整治、积极推进大连自由贸易园区的申报和建设、做大做强我省少数民族地区旅游产业、加大我省近岸海域环境保护、推进县级医疗机构改革发展、促进我省电子商务发展、构建现代公共文化服务体系为议题召开10次定期协商座谈会。组织开展好具有政协特色的立法协商工作，就省政府确定的6部地方性法规、规章进行立法前协商。参与筹办第八次辽宁沿海经济带政协论坛。

　　三、自觉践行履职为民宗旨，为保障和改善民生献计出力

　　通过调研视察推动解决民生问题。围绕防治大气污染、新农合大病保险、城市垃圾处理、发展养老事业等问题开展专题调研考察，围绕大伙房水源保护区综合治理、《妇女权益保障法》实施情况等问题开展视察。通过及时反映群众的意愿和诉求，助推了一些群众关心的热点、难点问题的解决。比如，关于实施煤改电清洁供暖的建议，省委、省政府要求有关部门认真研究、有序推动，目前此项工作已在沈阳开展试点；关于扶持大学生创业的建议，推动省教育厅、财政厅、人社厅等部门联合制定了对困难家庭高校毕业生首次创业给予一次性创业补贴和税收优惠等扶持政策。

　　充分发挥提案在保障和改善民生中的重要作用。全年共收到提案665件，立案599件，办结率100%，采纳落实率达到69.1%。涉及民生问题的提案172件、意见建议670条。把民生提案作为重点，全面推进提案办理工作。坚持省委、省政府、省政协领导领办、督办机制，试行提案委员会委员促办提案机制，加大提案办理协商力度，促进了提案意见建议的有效落实。其中，关于大伙房水源地生态环境治理的建议，省政府充分采纳，推动了将大伙房水源保护区纳入国家湖泊生态环境保护试点工作，为保障我省七城市2300万人口的饮水安全作出了积极贡献；关于困难企业职工社会保障问题的建议得到省委、省政府的高度重视，出台了《解决厂办大集体困难企业职工养老和医疗保险问题的指导意见》，促进了相关问题的解决。

　　积极运用社情民意信息反映群众意见。全年共征集反映社情民意信息稿件1244篇，向全国政协和省委、省政府报送政协信息210期，涉及民生方面的信息119期，内容涵盖教育、医疗、卫生、养老、环境保护、社会保障体系建设等诸多方面。其中，《高铁时代的公益性票价不可忽视》等信息被全国政协采用，《关于建立水价调整联动机制的建议》、《关于加强食品安全保障机制建设的建议》等一批重要信息，为化解社会矛盾、推动解决涉及群众切身利益的实际问题发挥了重要作用。

　　认真做好公益慈善和扶贫工作。举办爱心帮扶书画义捐活动，资助沈阳市2000多名农民工子弟春节返乡路费和午餐补贴。积极组织港澳委员为2013年遭遇特大洪涝灾害的新宾、清原等地送去慈善救助资金。筹措扶贫资金用于改善彰武县交通环境。赴辽阳开展教育、科技和医疗卫生“三下乡”活动。

　　四、坚持团结和民主两大主题，着力维护和发展大团结大联合的良好局面

　　充分发挥省各民主党派、工商联和无党派人士在人民政协组织中的重要作用。建立省政协党组走访联系省各民主党派、工商联制度。重大协商选题事先征求省各民主党派、工商联意见。坚持同省各民主党派、工商联开展联合调研、视察，共同举办定期协商座谈会。一年来，省各民主党派、工商联、无党派人士在政协全体会议和常委会议上作大会发言46人次，提交提案215件，报送社情民意信息769篇。

　　积极促进民族宗教工作。认真贯彻落实中央民族工作会议精神和党的宗教工作基本方针，以促进民族地区加快发展和发挥宗教界人士、信教群众积极作用为重点，围绕保护和传承我省少数民族文化、宗教界从事养老等公益慈善事业等问题开展协商议政活动，及时反映了少数民族群众和宗教界人士、信教群众的呼声及正当要求。召开民族宗教界委员座谈会，强烈谴责昆明暴力恐怖事件，团结和引导少数民族群众和宗教界人士、信教群众为促进社会和谐稳定多作贡献。 2014年省政协民族宗教委员会的工作受到了国务院表彰。

　　广泛团结港澳台侨同胞，深入开展人民政协对外友好交往。积极主动做好为港澳委员参政议政、在辽宁投资兴业及委员维权的服务工作。不断拓展海外联谊工作和对外交往空间，接待了100多位来自美国、日本、韩国等国家的国际友人和港澳台同胞，积极为辽宁对外开放、国际交流、经贸合作牵线搭桥。以达沃斯论坛活动为契机，建立了省政协与世界各地相关组织和商界人士的工作联系。

　　切实发挥文史资料存史资政、团结育人作用。编辑和出版了《辽宁老工业基地建设纪实》、《辽宁知识青年上山下乡史料》、《辽宁农业史料》等史料专辑，启动了《城乡建设史料》征集工作。举办庆祝中华人民共和国成立65周年暨人民政协成立65周年政协委员书画展。配合全国政协开展了送文化下基层活动。

　　加强和改进新闻宣传工作。召开新闻通气会，向媒体和社会通报省政协重点工作进展情况。加强和改进对省政协重大协商活动和政协委员先进事迹的宣传报道。举办辽宁新闻奖第十五届政协好新闻评选活动，积极扩大政协社会影响力。

　　五、深入开展协商民主实践探索，更好地发挥人民政协协商民主重要渠道作用

　　精心组织实施年度重点协商计划。制定了《关于制定辽宁省政协年度协商计划的办法》，经省委批准实施了《政协辽宁省委员会2014年重点协商计划》。全年围绕提升我省开放型经济质量和水平、保护和传承我省少数民族文化、加速发展辽宁科技型农业、推进我省基层公共文化建设等8个重大课题，与省政府及其相关部门开展了专题协商、对口协商、界别协商，为促进省委、省政府科学决策民主决策发挥了积极作用。

　　建立定期协商座谈会制度。制定了《辽宁省政协定期协商座谈会工作办法》，全年分别以加大对小微企业的培育和支持、加强食品安全保障机制建设、积极探索多样化养老模式、加大对大学生就业创业工作的扶持力度、加强我省工业遗产的保护和利用、加强我省少数民族地区旅游资源的开发与保护、加强辽宁与港澳台地区的交流合作、促进辽宁金融业发展为议题，召开8次定期协商座谈会。会上提出的意见建议助推了一些热点、焦点问题的解决。比如，有关部门采纳委员意见，及时调整税务政策，赢得了广大政协委员和企业的好评。定期协商座谈会已经成为政协委员履职参政的新平台。

　　加大立法协商力度。围绕辽宁省《大伙房饮用水水源保护条例》、《人口与计划生育条例》、《公共安全技术防范条例》、《公墓建设管理办法》、《非物质文化遗产保护条例》、《测量标志保护管理办法》、《公共信用信息管理办法》等7部地方性法规、政府规章草案开展了立法前协商，对进一步提高我省地方立法质量和水平发挥了积极的推动作用。

　　加强民主监督工作研究和实践探索。通过协商会议、调研视察、提案、反映社情民意信息、大会发言、特约监督员等方式履行民主监督职能。围绕重大基础设施建设和城市环境整治、以港强市全面转型升级发展、农村环境综合治理及绿化等问题开展常委视察和委员视察。就加强政协委员担任特约民主监督员和开展专项民主监督工作进行调研考察，形成加强政协民主监督工作的研究报告。

　　积极推进新型智库建设。广泛吸收省内外专家学者参与省政协调研活动，针对新常态下我省经济发展的重大问题开展深入调研，形成我省上半年稳增长情况、全年经济形势分析和我省申报国家自主创新示范区有关工作的专题调研报告，受到省委、省政府主要领导的高度重视。报告的一些内容已分别被省委十一届八次全会、省政府工作报告和省政府向国家提交的申报材料采纳，为我省改革发展提供了智力支持。

　　六、全面推进制度化、规范化、程序化建设，进一步提高履职能力和水平

　　更好地发挥委员主体作用。认真贯彻落实《省政协关于党的群众路线教育实践活动整改工作方案》，制定了《省政协领导联系驻沈外委员办法》。省政协领导班子成员分别到各市走访看望委员、听取意见建议，深入到省内各市的“两代表一委员”工作室走访调研，进一步强化了政协联系委员、委员联系群众工作。开发省政协委员移动客户端，为委员履职搭建信息交流平台。探索建立维护委员民主权利的制度，为政协委员议政建言营造宽松的环境。广大政协委员进一步增强了履职意识，更加积极地发挥了主体作用。

　　进一步发挥界别作用。制定了《省政协领导联系界别组办法》，省政协领导班子成员分别参加相关界别组的活动，推动了界别组工作的开展。认真研究界别活动特点，丰富界别活动内容，完善界别活动方式，33个界别组普遍开展了相关活动，取得了较好的效果。

　　切实发挥专委会基础性作用。专门委员会发挥各自优势，积极参与筹办省政协专题议政性例会和各种协商活动。制定了《专门委员会与未参加专门委员会委员联系办法》，加强了同未参加专门委员会委员的联系，调动了全体委员履职的积极性，进一步增强了专委会工作活力。

　　大力加强政协机关作风建设。按照中央和省委的部署和要求，坚持把切实解决“四风”突出问题与提高工作实效结合起来，狠抓作风建设，制定规章制度，建立长效机制，整改落实工作取得明显成效。加大了省政协机关学习培训工作力度，完善了工作制度，细化了岗位责任，机关服务意识进一步增强，服务质量和水平进一步提高。

　　不断加强同各级政协组织的交流合作。加强同全国政协办公厅和各专委会的对口联系，主动争取业务指导和工作支持，积极配合全国政协来我省调研考察，借鉴全国政协经验推进我省政协工作创新发展。加强同兄弟省(区、市)政协的沟通交流，认真学习先进工作经验和做法。加强对市、县(市、区)政协工作的联系和指导，切实发挥全省各级政协组织工作合力。

　　各位委员，2014年，省政协各项工作取得的成绩，是中共辽宁省委正确领导的结果，是省政协各参加单位、各级政协组织和广大政协委员共同努力的结果，是各级党委、政府和全社会大力支持的结果。在此，我代表十一届省政协常委会，向大家表示衷心的感谢！

　　回顾一年来的工作，我们清醒地认识到，省政协的工作与新形势新任务新要求相比，与各界群众和政协委员的期望相比，还有一定差距，仍有一些工作需要加强和改进。比如，民主监督工作还需要加强；政协协商民主理论研究还需要深化；委员作用还需要更好地发挥；有的协商资政意见受主客观条件所限，针对性、可操作性和实效性尚有不足，还需要进一步提高。这些问题我们要认真研究，在今后的工作中切实加以改进。

　　2015年工作安排

　　2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年，是全面深化改革的关键之年，也是全面推进依法治国的开局之年。省政协工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真学习贯彻中共十八大和十八届三中、四中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，在中共辽宁省委的领导下，牢牢把握团结和民主两大主题，充分发挥人民政协专门协商机构作用和协商民主重要渠道作用，坚持依照宪法法律和政协章程认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，围绕中心、服务大局，为促进全面深化改革和辽宁老工业基地新一轮振兴，为加强民生保障、维护社会和谐，为建设富庶文明幸福新辽宁作出新的更大贡献。

　　一、深入学习贯彻中共十八届四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神

　　十八届四中全会作出了全面推进依法治国的重大决策，开启了法治中国建设的新征程，对于推进国家治理体系和治理能力现代化具有重大现实意义和深远历史意义。认真学习和贯彻落实四中全会精神，是省政协的一项重大政治任务。要广泛动员、精心组织，通过多种方式推动广大政协委员学习领会全会精神，进一步把思想和行动统一到全会精神上来。要将学习贯彻全会精神与改进提高政协工作相结合，在全省各级政协组织和广大政协委员中牢固树立法治信仰和法治权威，自觉尊法、信法、守法、用法、护法，自觉贯彻中央和省委的战略部署，切实将法治理念和法治思维贯穿到各项履职工作中，为推进法治中国建设积极献计出力。省政协将以“贯彻落实十八届四中全会精神，全面推进依法治省”为议题召开十一届十一次专题议政性常委会议，就依法治省的有关问题进行广泛深入的协商议政，为推进法治辽宁建设作贡献。

　　要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持用讲话精神统一思想、凝聚共识。当前和今后一个时期，特别是要认真学习贯彻习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上的重要讲话。这篇重要讲话，是新的时代条件下推进人民政协事业发展和社会主义民主政治建设的纲领性文献，是新时期谋划政协工作、推动政协事业发展的科学指南。要着力在吃透精神、把握实质上下功夫，在结合实际、推动工作上下功夫。要时刻牢记做好政协工作必须坚持中国共产党的领导、必须坚持人民政协的性质定位、必须坚持大团结大联合、必须坚持发扬社会主义民主。坚持用讲话精神统领省政协的各项履职工作，推动省政协工作不断创新发展。2015年是政协辽宁省委员会成立60周年，要在习近平总书记系列重要讲话精神的指导下，认真筹办好纪念活动，进一步做好召开省委政协工作会议的各项准备工作，协助省委做好《中共辽宁省委关于加强协商民主建设的意见》以及相关配套文件的起草工作。

　　二、积极主动为我省改革发展振兴献计出力

　　当前，我国进入全面建成小康社会的决定性阶段，改革进入攻坚期和深水区，经济发展进入新常态。受“三期叠加”宏观经济大环境的影响，我省经济发展面临着新的困难和挑战。要深刻把握我国经济发展进入新常态的阶段性特点和规律，积极组织广大政协委员和专家学者加强对国情省情社情的动态研究和经济形势的分析研判，围绕推进我省经济健康发展深入调研、资政建言，形成我省上半年和全年经济形势分析研究报告，供省委、省政府决策参考。

　　要着力抓好年度重点协商活动。认真组织实施好年度协商计划，以“科学编制我省‘十三五’规划”为议题召开十一届十二次专题议政性常委会议，重点围绕“十三五”时期我省经济社会发展的基本思路、主要目标、重点任务、主要措施等问题进行深入调研，为省委、省政府科学制定“十三五”规划提出意见建议。围绕大力发展具有地域特色的辽宁文化产业、深化国资国企改革、建设旅游强省开展专题协商；围绕加强未成年人保护开展界别协商；围绕加强产学研合作，加快我省创新成果产业化开展对口协商。以大力培育我省新的经济增长点、加强公务员队伍作风建设、大力发展职业教育、加强农村环境整治、积极推进大连自由贸易园区的申报和建设、做大做强我省少数民族地区旅游产业、加大我省近岸海域环境保护、推进县级医疗机构改革发展、促进我省电子商务发展、构建现代公共文化服务体系为议题召开10次定期协商座谈会。组织开展好具有政协特色的立法协商工作，就省政府确定的6部地方性法规、规章进行立法前协商。参与筹办第八次辽宁沿海经济带政协论坛。

　　三、围绕加强民生保障和促进社会和谐建言献策

　　调研视察要更多关注民生问题。围绕推进医疗和养老服务相结合、就业创业制度改革、体育产业发展、煤改电供暖、大伙房水源保护区综合治理等群众关心的热点问题，开展富有成效的履职活动，认真听取各界意见，准确反映群众诉求，积极推动解决关系群众切身利益的问题。

　　社情民意信息要更多反映民生问题。进一步畅通社情民意的表达渠道，充分反映各界别群众的意愿诉求，及时反映带有倾向性、预警性的民情信息，特别是注重反映关系群众切身利益和具有一定普遍性的民生问题，着力在推动解决实际问题上下功夫。

　　四、团结凝聚各方面力量巩固发展广泛的爱国统一战线

　　进一步健全同省各民主党派、工商联和无党派人士经常性联系沟通机制，更好地调动省各民主党派、工商联和无党派人士通过人民政协参政议政的积极性和创造性，积极为省各民主党派、工商联和无党派人士在政协履行职责创造条件。

　　认真做好具有政协特色的民族宗教工作，围绕促进民族地区经济社会发展、依法加强宗教事务管理、做好城市少数民族工作等开展专题调研和视察，及时反映少数民族群众和宗教界人士、信教群众的意见要求，促进民族团结与宗教和谐。

　　坚定不移贯彻 “一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，密切与爱国爱港爱澳社团及代表人士的联系和交往，进一步助推辽宁同香港澳门的交流合作。坚持“两岸一家亲”理念，拓展同台湾岛内有关党派团体、社会组织、各界人士的联系和沟通，推动两岸关系和平发展。加强同国外相关机构、重要智库、主流媒体、知名人士等的对话交流，进一步拓展海外联谊工作和对外交往空间。

　　广泛开展文史资料工作大协作，认真组织纪念抗日战争胜利70周年活动，征集出版富有辽宁地方特色和政协特色的“三亲”史料，创新工作方法，发挥好文史资料存史资政、团结育人的作用。

　　五、切实提高人民政协协商民主的有效性

　　进一步深化协商民主制度建设。要主动争取省委对政协工作的领导，会同省委、省政府共同制定省政协年度协商计划。要不断拓展协商内容，丰富协商形式，健全协商机制，着力就专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商的主体、内容、程序、协商成果的应用反馈等形成明确规范。积极组织广大政协委员参加由基层党委、政府组织的社会协商，充分发挥政协组织协调关系、化解矛盾的作用。修改完善《关于制定政协辽宁省委员会年度协商计划的办法》和 《辽宁省政协定期协商座谈会工作办法》，不断提高协商民主制度化、规范化、程序化水平。

　　进一步加强协商民主理论研究和实践探索。认真抓好省政协理论研究会建设，坚持用创新的理论成果指导和推进实践的发展，切实提升运用科学理论研究解决问题的能力。

　　进一步强化提案办理协商。推进重点提案、疑难提案的办理协商工作，坚持重点提案高层协商、疑难提案深度协商，提高办理实效。加大对民生问题提案的督办力度，对一些办理难度大、承办单位列入计划承诺逐步解决的提案，采取多种措施进行跟踪督办，推动提案建议落到实处。

　　进一步加大民主监督工作力度。把围绕全面深化改革和依法治省开展民主监督纳入省政协履职的重要议程，重点围绕我省“十二五”规划实施情况、政府职能转变进展情况和农村新型经营组织建设用地问题等开展视察。对《监狱法》、《道路交通安全法》等法律法规实施情况进行视察。推动完善特约民主监督员制度。组织在辽全国政协委员围绕推进沈阳建设国家中心城市开展视察。

　　进一步加强宣传报道工作。拓宽新闻宣传领域，创新宣传报道形式，组织协调新闻媒体做好省政协重要会议、重要活动和经常性工作的宣传报道，加强对省政协委员履职工作的报道，加大对重要调研报告和委员提案的宣传力度，助推履职成果最大限度地转化为社会共识。

　　进一步推进新型智库建设。要充分发挥政协智力密集、联系面广的优势，广泛吸收省内外各领域的专家学者参加，建设好具有政协特色的新型智库。

　　六、适应新形势新要求加强履职能力建设

　　面对经济发展的新常态、全面深化改革的新形势和依法治国的时代要求，必须坚持以改革思维、创新理念、务实举措，大力推进履职能力建设，协同推进党派、界别、专委会、委员、机关“五位一体”的自身建设，努力在实现国家治理体系和治理能力现代化中发挥更大作用。

　　要提高政治把握能力，坚定理想信念，增进政治认同，提高运用科学理论分析判断形势、研究解决问题的能力和水平。要提高调查研究能力，坚持问题导向，改进委员调研、视察的组织方式，努力提高调查研究的质量和水平。要提高联系群众能力，创新群众工作方法，及时反映群众利益诉求，发挥好政协组织联系服务群众的桥梁纽带作用。要提高合作共事能力，发扬求同存异、体谅包容的优良传统，贯彻民主协商、平等议事的工作原则，尊重和包容不同意见的存在和表达，不断增进思想共识、加强合作共事。

　　要进一步发挥好界别作用，完善省政协领导班子成员联系界别制度，鼓励和支持政协委员以界别名义进行大会发言、提出集体提案。进一步发挥好专委会基础性作用，修订专委会工作通则，创新工作方式方法，努力提高专委会工作质量和水平。进一步发挥好委员主体作用，加大培训工作力度，研究制定委员履职工作规则，尊重和保障委员民主权利，为委员履职尽责创造良好条件，引导广大政协委员自觉践行社会主义核心价值观，锤炼道德品行，切实发挥在政协工作中的主体作用、在本职工作中的带头作用和在界别群众中的代表作用。进一步加强政协机关建设，切实巩固党的群众路线教育实践活动成果，促进集中反“四风”改作风转为经常性的作风建设。加强学习，开拓创新，不断推动“学习型、服务型、创新型、和谐型”机关建设，进一步提高为省政协履行职能服务的能力和水平。

　　各位委员，全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国，对人民政协事业提出了新的更高要求。面对新形势新任务，我们深感责任更加重大，使命更加光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的中共中央周围，在中共辽宁省委的领导下，凝心聚力，扎实工作，团结奋斗，开拓创新，为推进我省人民政协事业不断发展，为加快辽宁老工业基地新一轮振兴，为实现中华民族伟大复兴的中国梦谱写新的篇章！