山东省人民代表大会常务委员会工作报告

山东省人民代表大会常务委员会工作报告

——2015年1月29日在山东省第十二届人民代表大会第四次会议上

山东省人大常委会副主任柏继民

各位代表:

　　我受省人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

　　过去一年的主要工作

　　省十二届人大三次会议以来，在中共山东省委的坚强领导下，省人大常委会深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和视察山东重要讲话精神，围绕中心、服务大局，科学务实、开拓创新，认真行使宪法法律赋予的职权，为推进法治山东和经济文化强省建设发挥了重要作用。

　　一、坚持正确方向，以改革精神推动人大工作创新发展

　　2014年是全面深化改革、全面推进依法治国的重要一年，也是全国人民代表大会成立60周年。党的十八届四中全会作出了全面推进依法治国的重大战略部署，进一步明确了人大在依法治国中的重要地位和作用。习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上的重要讲话，鲜明提出了坚持和完善人民代表大会制度、做好新形势下人大工作的根本要求和重点任务。省委坚决贯彻中央决策部署，紧密结合山东实际，对全面推进依法治省作出统筹安排，召开全省人大工作会议，提出了进一步加强和改进人大工作的意见。新形势、新任务、新要求，既为人大工作提供了科学指导和政策保障，也为人大工作创新发展提供了重要机遇和强大动力。

　　常委会坚持用中央和省委决策部署统一思想，紧紧围绕坚持和完善人民代表大会制度，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的正确方向，牢牢把握依法治国、维护宪法和法律权威这一重要任务，进一步坚定信念、理清思路，牢记使命、勇于担当，以改革精神推动人大工作创新发展。一是加强理论武装。及时作出学习贯彻党的十八届四中全会和省委十届十次全体会议精神的决议，深入学习把握习近平总书记和党中央治国理政的新要求，着力增强政治意识、法治意识、群众意识、责任意识和创新意识。围绕坚持和完善人大制度、推进依法治国、保障宪法法律实施等内容，举办了4次专题报告会，组织了12次专题学习，努力用马克思主义中国化的最新理论成果武装头脑、指导实践。二是突出工作重点。坚持把省委重大决策、“一府两院”着力推进、人民群众普遍关注的事项作为履职重点，更加突出经济转型、民生改善和法治山东建设，积极运用法治思维和法治方式谋划推进工作，使人大履职与省委要求、政府工作、社会关切合拍合力，推动解决实际问题，取得更好社会效果。三是探索把握规律。常委会精心谋划，多次组织省内外调研，召开座谈会和研讨会，总结经验，把握规律，改进工作，提升水平，不断丰富人大工作的时代特色。省委关于深化改革方案、推进依法治省的意见、加强和改进人大工作的意见，推出了一系列开拓创新的重要举措。为把这些举措落到实处，常委会认领任务，明确责任，狠抓落实。对各项履职活动和工作环节，按照总结、继承、完善、提高的原则，进行分析研究，不断强化措施，做到依法有序、符合规律、推动工作。四是提高保障水平。巩固和拓展教育实践活动成果，把行之有效的做法及时总结升华并使之制度化，进一步建立完善常委会会议、监督方式和程序、代表工作、机关服务保障等方面的制度机制，提高工作规范化水平。注重加强专门委员会和常委会工作机构建设，形成有效的保障机制，更好地发挥专门委员会职能作用和机关参谋助手作用。

　　二、坚持科学立法民主立法，切实提高立法质量

　　省委十分注重发挥人大在立法工作中的主导作用，省人大常委会恪守以民为本、立法为民理念，充分发挥立法的引领和推动作用，积极开展立法工作。一年来制定修改地方性法规11件，通过法规性决议1件，审查批准三市法规12件，对11件法律草案提出修改意见。

　　适应全面深化改革需要，努力实现立法和改革决策相衔接。一是注重规范行政行为立法。制定的行政执法监督条例，对执法监督的内容、程序、措施以及责任追究等作出规定，强化了对权力运行的制约和监督，推动政府依法行政。国有土地上房屋征收与补偿条例，对房屋征收决定、补偿和征收评估等予以明确，严格规范征收房屋的情形和程序，防止滥用权力，保护被征收房屋所有权人的合法权益不受侵害。高速公路是交通事故易发多发的重点区域，事关人民群众的生命财产安全，为进一步加强交通安全管理，对高速公路交通安全条例进行了修订。二是突出社会民生方面立法。为维护人民群众的合法权益，制定和修改了归侨侨眷权益保护、老年人权益保障等法规，在取消合法二胎生育时间间隔的基础上，再次对人口与计划生育条例作出修正，落实国家单独二孩政策，顺应了社会期盼。供热是一项涉及千家万户的民心工程，供热条例的制定，进一步理顺了供热体制，既有利于发挥供热企业的积极性，提高服务质量，又明确了供热期内用户室内温度不低于18摄氏度，取消了不合理收费，维护了用户的正当权益。此外，还制定了社会科学普及条例和厂务公开条例。三是加强资源保护利用方面立法。为预防和治理水土流失，减轻水、旱、风沙灾害，改善生态环境，制定了水土保持条例。制定的气象设施和气象探测环境保护条例，对于提高气象监测、预报水平，加强气象防灾减灾和气象公共服务具有积极促进作用。

　　完善立法体制机制，推进科学立法、民主立法。一是科学制定立法计划。常委会坚持把立法计划与经济社会发展改革相衔接，逐步健全立法项目评估论证和立法协商制度，将重要法规项目委托有关科研院所进行立法前评估，注重听取各国家机关、人民团体和社会组织的意见建议，着力提高法规立项的科学性。二是加强立法组织协调。在法规起草、修改论证、征求意见等工作中，注重发挥省人大专门委员会、省政府及其有关部门、省法院、省检察院和市县人大常委会的作用，对法规中的难点和焦点问题，加强沟通协调，平衡利益关系，努力达成共识。三是扩大公民有序参与。通过开展立法调研、法规草案征求人大代表意见、召开咨询会、建立联系点等方式，广泛听取社会各界意见，不断拓宽公民有序参与立法途径。有两件法规草案向社会公开征求意见，将两件法规草案涉及的重要内容实行网上立法听证。四是健全法规审议机制。进一步健全完善有关专门委员会先行审议、法制委员会统一审议、常委会会议集中审议的立法机制，坚持全面审议与重点审议相结合，切实把好审议关，增强了法规的及时性、系统性、针对性和有效性。

　　三、坚持问题导向，着力提高监督工作实效

　　常委会坚持围绕事关全省发展的重大问题和人民群众普遍关注的热点问题，改进方式，加大力度，依法开展监督工作。一年来，听取审议计划预算和审计报告6项，专项工作报告10项，开展视察、执法检查8次，专题询问1次。

　　加强对科技创新的监督，促进转方式调结构。科技创新是提高社会生产力的战略支撑。常委会开展的企业自主创新和技术进步视察，采取省市两级人大联动形式，组成四个视察组赴8个市，实地考察企业、科研院所200多个，其他9个市同步开展视察。视察情况向省委作了报告，并向省政府提出加快传统产业转型升级等方面的意见建议，着力推动创新驱动发展战略的贯彻实施。听取审议了农业科技推广与创新工作情况报告，强调要加快农业科技创新，增强科技支撑能力，更好地促进农业增效、农民增收、农村繁荣。常委会还听取审议了外事工作的报告，促进外向型经济的发展。

　　加强对大气污染防治的监督，促进生态环境改善。围绕大气污染防治这一社会普遍关注的问题，组织专项视察，听取专项报告，开展专题询问。在常委会专题询问会议上，组成人员围绕治理大气污染的主要困难、落后产能淘汰、扬尘整治、机动车污染防治等问题展开询问，省政府分管领导及15个部门负责同志现场回答。询问人提问直击问题实质，应询人回答不回避问题和矛盾，积极回应社会关切。省政府及有关部门认真落实常委会会议提出的意见，进一步加大整治力度，推动工作开展，取得了良好效果。针对违法违规用地屡禁不止、矿产资源综合利用率低等问题，听取审议了国土资源工作情况的报告，督促政府严守耕地红线，大力推进国土资源节约集约利用。继续开展“齐鲁环保世纪行活动”，推动全社会增强环保意识和法治观念。

　　加强对计划、预算执行情况监督，促进财政经济健康发展。面对经济下行压力，认真听取审议上半年计划和预算执行情况，有针对性地提出意见建议，支持政府攻坚克难，促进经济社会协调发展。依法加强对政府全口径预算决算的审查监督，把一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社保基金预算全部纳入审查范围，督促政府管好人民的“钱袋子”。高度重视审计查出问题的整改落实，加大跟踪监督力度，将省政府整改情况报告由书面审议改为听取审议。政府性债务和金融运行，直接关系到财政经济发展质量和风险防控。常委会及时听取审议有关情况报告，督促政府落实金改措施，加强金融监管，规范借债行为，确保我省财政金融系统安全。省政府积极采取措施，研究出台了加强政府性债务管理的实施意见，把地方金融工作纳入全省科学发展综合考核体系，促进财金和经济健康发展。

　　加强对公民权益和民生事项的监督，促进保障和改善民生。常委会开展的妇女权益保障法执法检查，提出要确保妇女财产权益特别是农村妇女土地权益，严厉打击各种侵害妇女权益行为，推动政府及有关方面更加重视妇女权益保障工作。通过开展残疾人保障法执法检查，督促政府进一步加大对残疾人事业投入，保障残疾人就业和受教育权利，提高残疾人生活水平。常委会还听取审议了体育工作情况报告，组织开展了献血法、邮政法、黄河河道管理条例等执法检查。

　　加强对公共权力运行的监督，促进依法行政、公正司法。公正是法治的生命线。常委会听取审议了省法院关于全省人民陪审员工作报告，要求审判机关完善工作机制，优化陪审员队伍结构，支持其依法履职，提高人民陪审制度公信度。听取审议了省检察院关于全省检察机关反贪污贿赂工作报告，要求检察机关始终保持惩治贪腐的高压态势，大力推进执法能力建设，扎实做好反贪污贿赂工作。围绕推动法治政府建设，常委会开展了行政复议条例执法检查，督促行政机关改进执法工作，畅通行政复议渠道，增强行政复议公信力。“一府两院”自觉接受监督，积极采取措施，着力改进工作，依法行政、公正司法水平进一步提高。

　　积极适应备案审查工作制度化、规范化要求，不断规范程序，加强制度和能力建设，扎实有效开展工作，全年共接收报备规范性文件45件，积极维护法制统一。

　　认真做好信访工作，全年共受理群众来信来访6259件、8321人件次，依法推动解决群众反映的问题。

　　四、依法行使重大事项决定权和选举任免权

　　根据党的十八大精神和预算法的有关规定，常委会作出了加强预算决算审查监督的决定，对健全地方预算体系、严格预算审查程序、强化预算约束、规范预算执行、提高预算支出绩效、推动预决算公开等方面予以规范，为我省预决算审查监督工作提供了法制保障。常委会还听取了2013年财政决算报告，批准了2013年省级财政决算，对省级预算调整方案、政府性债务审计等事项进行了审查，并作出决定，依法保障和推动了相关工作的开展。

　　认真行使任免权，依法按程序做好选举任免工作。一年来共任免国家机关工作人员239人，为加强地方政权建设提供了组织保证。

　　五、坚持代表主体地位，充分发挥代表作用

　　人大代表是人民代表大会主体，是做好人大工作的重要基础。常委会坚持代表主体地位，密切与代表的联系，进一步发挥代表作用，紧紧依靠代表开展工作。

　　一是健全代表工作机制。常委会制定了加强与省人大代表联系和省人大代表与人民群众联系的意见、代表议案及建议办理工作的意见、对省人大代表采取限制人身自由措施的工作规范，修订了代表议案处理办法，并认真抓好贯彻实施，推进工作的制度化、规范化。积极协调各国家机关定期向代表通报经济社会发展等情况，及时提供相关资料。围绕推动山东转型发展、预算决算审查监督等专题，举办了两期专题学习班，近600名代表参加了学习。

　　二是密切同人大代表和人民群众的联系。坚持把常委会组成人员联系代表、代表联系群众作为工作重点，着力促进“双联系”工作制度化、常态化。不断扩大代表对常委会工作的参与，先后邀请198名省人大代表列席常委会、专门委员会会议，参加立法调研、执法检查和视察；通过走访、座谈、信函、网络等方式，密切与代表的经常性联系；常委会负责同志分头带队深入基层，联系走访代表。通过走出去、请进来，认真听取代表和群众的意见建议，筑牢人大工作的群众基础。人大代表与人民群众联系密切，经常深入了解民情，积极反映民意，发挥了桥梁纽带作用。

　　三是精心组织代表闭会期间的活动。组织代表围绕基层医疗卫生综合改革、村容镇貌综合整治等开展专题调研，组织113名代表跨市调研，组织代表围绕我省经济社会发展和民主法治建设进行会前集中视察，撰写调研报告38篇，提出意见建议182条，为党委、政府科学决策提供了重要参考。为保证代表小组活动有序有效，常委会及时提出活动指导意见，组织召开了部分省人大代表小组召集人工作座谈会，交流经验，以点带面，推进小组活动不断深化。精心组织澳门特别行政区十二届全国人大代表在我省的视察活动，落实方案，加强协调，严密组织，积极推动鲁澳两地交流与合作，得到全国人大常委会的充分肯定。

　　四是认真做好代表议案建议工作。常委会不断完善议案处理和建议办理程序，提高工作质量，努力使代表议案建议更多地转化为促进经济社会发展的成果。对省十二届人大三次会议主席团交付的4件代表议案，有关专门委员会认真审议，及时提交审议结果的报告。其中“关于修订山东省法律援助条例”的立法案，已列入2015年立法计划；其他3件涉及立法的议案正在积极调研论证，争取早日立项。对代表提出的415件建议、批评和意见，依法按程序及时交办，加强跟踪督办，“一府两院”及有关方面高度重视，创新机制，完善措施，认真办理，推动解决了一批代表反映集中、群众普遍关注的问题。如:省政府对代表提出的关于完善大气污染治理环境经济政策、发展职业教育、加大农田排水设施建设、提高社会救助资金拨款、加快电子商务发展、律师执业保障、农村公路路网改造、建立科技金融服务平台等方面建议，加强政策研究，制定相关文件和措施，积极组织落实，推动相关工作，促进了我省改革发展稳定各项事业。

　　六、大力加强人大研究和宣传工作

　　坚持把调查研究作为依法履职的基础性工作，紧扣经济社会发展重大问题，深入基层，深入实际，认真总结实践经验，提出对策措施建议，促进科学决策。为做好全省人大工作会议筹备工作，组成6个调研组分赴14个省区市进行学习考察，就人大工作创新发展的若干问题向省委写出专题报告。各专门委员会和常委会机关结合工作开展专项调研90多次，为常委会科学决策提供了重要依据。积极推进人大理论研究组织建设和平台建设，完成省人大工作理论研究会换届并召开第三届理事会会议，健全队伍，完善制度，积极开展人大工作研究，为常委会依法履职提供理论支撑和保障。

　　坚持多措并举，积极开展人大宣传工作，不断增强内在动力。围绕纪念我省人民代表大会成立60周年，组织系列宣传活动，集中展示60年省人大及其常委会依法履职的精神风貌，进一步扩大人民代表大会的社会影响力。不断深化对人大重要会议、重要活动、代表履职情况的宣传报道，把常委会审议意见通过人大信息网向社会公布，专题询问过程实行网上直播，法规草案向社会公布，积极做好法规条文宣传解读工作。充分利用社会媒体、人大报刊、门户网站等，多方式多渠道多层次地宣传人大制度、民主法治建设和人大工作，取得了良好社会效果。

　　常委会积极开展对外交往活动，先后组团或随团出访3个国家和地区，接待5个国家的10个议会或友好代表团，主动宣传人大制度的优越性，宣传民主法治建设和经济社会发展新成就，增进相互了解，促进了对外交流与合作。

　　各位代表，省人大常委会工作之所以能够顺利开展，取得可喜成绩，得益于省委的坚强领导，得益于各位省人大代表和常委会组成人员的共同努力，得益于政府和“两院”的鼎力配合，得益于政协、社会各界和广大人民群众的关心支持。在此，我代表省人大常委会表示衷心感谢!

　　我们也清醒地认识到，过去一年的工作仍存在着许多问题和不足:立法工作机制还不够完善，民主立法的渠道需要进一步拓宽；法定监督方式探索运用不够，监督实效性还不够强；为代表履职提供服务保障的制度机制还不够完善等。这些问题，需要认真研究解决。

　　今后一年的主要任务

　　2015年，常委会要继续深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，学习贯彻省委十届十次全体会议和全省人大工作会议精神，坚定坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕全省工作大局，牢牢把握“走在前列”的目标定位，自觉落实“三个提升”的工作要求，认真行使各项法定职权，充分发挥职能作用，努力为全省经济社会持续健康发展提供法治保障。

　　——加强和改进立法工作。制定和修改循环经济、地方金融发展、经济开发区、土地整治、法律援助、信访、人力资源市场、非物质文化遗产等方面的法规，努力使立法和改革决策相衔接，充分发挥立法的引领和推动作用。按照立法先行、良法善治的新要求，发挥好常委会在立法工作中的主导作用，紧紧抓住提高立法质量这个关键，深入推进科学立法民主立法，继续完善立法项目征集、论证和立法评估机制，健全征询立法意见机制，建立立法联系点、立法服务基地和立法协商机制，拓宽公民有序参与立法途径，使每件法规草案向社会公开征求意见制度化、常态化，推进立法精细化。积极做好2016—2020年五年立法规划编制工作，努力实现立法规划与国民经济和社会发展计划相衔接、相一致。认真做好赋予设区的市地方立法权的有关工作。

　　——依法做好监督工作。综合运用听取审议专项工作报告、执法检查、专题询问等方式，增强监督实效。听取审议省政府关于“十二五”规划实施情况及“十三五”规划纲要(草案)，计划、预算、审计，食品药品安全监管、社会保障、教育、行政监察、住房城乡建设、扶贫等工作情况的报告，听取审议省法院、省检察院关于规范司法行为工作情况的报告；对消费者权益保护法、大气污染防治法、旅游法、消防法、胶东调水条例、高新技术发展条例等法律法规实施情况进行执法检查。加强跟踪问效，对社会保障、教育工作情况进行专题询问，听取审议省政府对大气污染防治工作整改情况的报告，并开展满意度测评，增强监督工作的针对性和实效性。

　　——积极行使重大事项决定和选举任免权。深入研究人大讨论决定重大事项的范围，完善相关制度，针对事关全省工作大局、经济社会发展和人民群众高度关注的重大事项，依法作出决议决定。认真做好选举任免工作，保证党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员。按照四中全会精神，落实宪法宣誓制度，不断增强决定任命人员的宪法意识。

　　——密切同人大代表和人民群众的联系。巩固和拓展教育实践活动成果，改进工作作风，创新联系方式，完善工作机制，充分听取代表和群众的意见建议。加快推进代表履职网络平台建设，精心组织闭会期间代表活动，通过邀请代表列席常委会会议、参与法规论证，参加有关视察、执法检查、专题调研等方式，扩大代表对常委会、专门委员会工作的参与，把处理代表议案与立法、监督工作有效结合起来，把办理代表建议与推动改进工作有效结合起来，更好地发挥代表作用。

　　——加强常委会自身建设。按照“三严三实”要求，持之以恒落实中央八项规定，加强纪律建设，把守纪律、讲规矩摆到更加重要位置。积极适应治理能力现代化和依法治省新要求，加强政治理论和宪法法律知识学习，健全常委会议事程序和工作规范，加强专门委员会和常委会工作机构建设，加强人大理论研究和宣传工作，完善人大新闻发言人制度，深入开展调查研究，不断提高履职能力和工作水平。切实加强常委会机关建设，努力打造一支政治坚定、作风过硬、团结务实、廉洁高效的机关干部队伍，为常委会依法履职提供高质量服务。

　　各位代表，时代赋予我们神圣使命，责任重大、任务艰巨。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共山东省委的坚强领导下，锐意进取，扎实工作，不断开创我省人大工作新局面，为加快建设经济文化强省、全面建成小康社会作出新的更大贡献!