上海市第十二届委员会常务委员会工作报告

中国人民政治协商会议
上海市第十二届委员会常务委员会工作报告
（2015年1月24日在政协上海市第十二届委员会第三次会议上）
吴志明

各位委员：

　　我代表中国人民政治协商会议上海市第十二届委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议。

　　一、2014年主要工作回顾

　　2014年是全面深化改革年。一年来，在中共上海市委领导下，市政协常委会深入贯彻落实中共十八大以来中央一系列决策部署，高举爱国主义、社会主义旗帜，坚持团结和民主两大主题，围绕全市中心工作，聚焦全面深化改革，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，扎实推进政协协商民主制度建设，为推动全市经济社会平稳健康发展，为上海继续当好全国改革开放排头兵和科学发展先行者作出了积极贡献。

　　（一）坚持以学习为引领，为全面深化改革凝聚共识

　　学习领会中央精神，自觉把思想和行动统一到中央各项决策部署上来。深入学习贯彻中共十八大、十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，深刻认识全面深化改革的目标任务和战略部署，准确把握全面推进依法治国的总目标和科学内涵，进一步增强走中国特色社会主义道路的自觉性和坚定性。专题学习习近平总书记在上海考察工作时提出的着力推进自贸试验区建设、着力实施创新驱动发展战略、着力培育和践行社会主义核心价值观、着力提高干部队伍素质的新要求，进一步找准服务全局的切入点，把智慧和力量凝聚到实现中央对上海定位的目标任务上来。

　　加强理论学习，深刻认识人民政协在推进国家治理体系和治理能力现代化中的重要作用。隆重纪念人民政协成立65周年，专题学习研讨习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上的重要讲话精神，准确把握65年来政协工作的宝贵经验，贯彻落实进一步做好政协工作的具体要求，深刻领会社会主义协商民主的重大战略思想。举办推进协商民主等系列专题报告，充分认识人民政协协商民主重要渠道作用。进一步推动人民政协理论进党校、行政学院、社会主义学院，增强党政领导干部协商民主意识。

　　开展各类学习，增进知识，知情明政，增强识大局、议大事能力。结合协商年度工作计划，围绕经济转型升级、自贸试验区建设、科技创新、促进长三角一体化发展、国家新型城镇化规划、生态环境保护、国际国内形势等主题，组织系列学习会、专题报告会、学习座谈会，帮助委员知情明政，深刻理解中央、市委对全面深化改革的部署和要求。

　　（二）积极协商建言，为实施创新驱动发展战略广集民智

　　关注反腐倡廉建设。举办以“营造风清气正的社会环境，推动上海深化改革、转型发展”为主题的常委会议，学习十八届中央纪委三次全会和十届市纪委三次全会精神，深入了解本市加强反腐倡廉建设的举措和成效。围绕社会关切，就加强源头治理、完善体制机制、强化权力制约和监督等，提出意见建议。

　　建言经济转型升级。聚焦本市经济转型升级中的薄弱环节和突出问题，组织开展高技术含量和高附加值产业发展、商贸业转型升级、构建郊区农业现代经营体系等课题调研，报送一批调研成果。以“深化改革开放，推动经济转型升级”为主题，召开专题议政性常委会议，就发挥自贸试验区带动作用、传统产业转型升级、实施创新驱动等问题议政建言。密切关注本市经济运行态势，多次召开经济形势分析座谈会，为经济健康平稳发展建言献策。

　　促进新一轮城镇化。贯彻落实中央城镇化工作会议精神，着眼更好发挥上海在长三角地区合作交流中的龙头带动作用，聚焦本市工作推进中的重点、难点，深入开展调查研究，以“推进本市新一轮城镇化”为主题，召开常委会议，围绕加强宏观调控和政策引导，坚持工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，优化公共服务资源配置，发展农业合作社，保障农民基本权益等协商建言。

　　推动建设国际文化大都市。比较分析上海与世界主要大都市文化发展状况，研究提出上海建设国际文化大都市的指标体系和发展思路。结合学习贯彻习近平总书记在文艺工作座谈会上的重要讲话精神，召开以“深化文化体制改革，提升城市文化软实力”为主题的常委会议，围绕培育和践行社会主义核心价值观、弘扬优秀传统文化、打造上海文化品牌、推出精品力作、汇聚名家大师等深入协商议政。

　　助推自贸试验区建设。紧扣国家战略，围绕形成可复制、可推广的制度创新，组织专题调研和座谈，聚焦投资贸易便利、事中事后监管、法制环境规范、金融开放创新等重大问题，深入研讨，提出建议。针对自贸试验区条例（草案），先后召开6次专题座谈会，逐条研究，形成专题报告，提出加强行政司法制度顶层设计、预留制度创新空间、注重风险防范等修改意见，在立法中得到吸收和采纳。一年来，委员们围绕自贸试验区建设提出提案40余件，反映社情民意信息140余篇，在人民币国际化、征信体系建设等方面，提出意见建议。

　　推动科技创新和社会治理创新。积极参与“建设具有全球影响力的科技创新中心”课题调研，就明确发展目标和重点任务、处理好政府与市场关系、完善科技创新服务体系、构建与国际惯例接轨的人才流动机制等，向市委、市政府报送专题建议。紧扣市委“创新社会治理，加强基层建设”课题，聚焦基层政权建设、激发社会组织活力、完善人口服务管理、治理城市管理顽症等问题，开展调研和座谈，为探索符合超大城市特点和规律的社会治理新路出谋划策。

　　高度重视民生改善。牢固树立以人为本、履职为民的理念，为重大民生政策的制定和实施献计出力。围绕教育综合改革和招生考试制度改革、医疗卫生体制改革、养老服务体系建设、食品安全监管、旧区改造等关系群众切身利益的实际问题，深入务实调查研究，反映群众意愿诉求，坦诚提出意见建议，积极做好协调关系、化解矛盾、理顺情绪、解疑释惑的工作。

　　积极开展专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商。邀请市委、市政府领导及相关部门负责人，分别就司法体制改革试点、浦东综合配套改革、完善城管综合执法体制机制等重要改革事项，以及社会治安管理、人才队伍建设、党外代表人士队伍建设、知识产权保护、改善水环境质量、推进住宅产业化等经济社会发展的重要问题，开展广泛协商，汇聚各方智慧，提出切实可行的对策建议。

　　加强民主监督。围绕自贸试验区建设、基层基础建设、安全生产情况、民营博物馆发展、城市管理等问题，组织开展12个专题视察。围绕世博园区后续开发、互联网经济发展、国资国企改革、人口管理和服务等10个专题，组织年末集中考察。发挥特邀监督员作用。加强对监督性、批评性意见建议的宣传报道。

　　主动配合全国政协专题调研。围绕发展混合所有制经济、养老保险并轨改革、大气污染治理、传统媒体和新型媒体融合发展、外资企业在华情况等专题，积极协助全国政协视察团和调研组，了解相关情况，参与课题座谈。将配合调研作为市政协把握大局、知情明政的重要渠道，加深理解国家政策和改革方向，提升履职能力。

　　（三）加强团结联合，为改革发展稳定汇聚力量

　　推动民族团结宗教和睦。贯彻落实中央民族工作会议精神和中央新疆工作座谈会精神，配合做好新形势下的民族和宗教工作，引导民族宗教界为促进社会和谐发挥积极作用。加强与民族宗教界代表人士的沟通交流，帮助解决实际问题。开展来沪少数民族流动人口服务与管理、农村宗教事务管理、宗教活动场所合理布局等专题调研和视察，推动落实党的民族宗教政策。

　　加强港澳台侨工作。保持与港澳委员的联系，及时通报中央和市委重大决策以及市政协工作情况，组织港澳委员赴内地学习考察并捐资助学。鼓励香港地区委员理解、支持全国人大常委会就香港特别行政区行政长官普选问题和2016年立法会产生办法作出的决定，更好地发挥在港在沪“双重作用”。继续办好“澳门青年人才到上海学习实践”活动，促进沪澳两地青年友好交往。开展与台湾有关社会组织和团体的沟通交流，为推动沪台合作与两岸关系和平发展汇聚力量。增进与海内外华侨华人的联系，积极维护在沪侨胞侨眷合法权益。

　　开展对外友好交往。加强同外国相关机构、重要智库、主流媒体、知名人士等对话交流，合作举办城市危机管理、环境可持续发展与食品安全等研讨会。加强与外国驻沪机构友好合作，协助举办“墨西哥—中国经贸论坛”。围绕“发展高技术含量、高附加值产业”、“政府法律顾问制度”等调研课题，开展具有专业特点的对外交流。举办市政协情况通报会，密切与各国驻沪机构的交流，宣传介绍人民政协工作和社会主义协商民主制度。开展“构建上海城市公共外交战略”等课题调研，拓展公共外交领域，搭建对外交往平台。

　　发挥文史资料存史、资政、团结、育人作用。围绕上海改革开放和现代化建设，加强史料征集，拓展文史专栏，合作出版《浦东开发开放》、《对口援藏》等“口述上海”系列图书。结合首个“世界城市日”，举办“上海四季”摄影作品展等活动。

　　加强合作联谊。联手党派团体、区县政协，开展课题调研等活动。联合区县政协和社会各界，举办纪念人民政协成立65周年书法作品展，扩大政协团结面。坚持开展多种形式的委员联谊活动，增进交流，增强团结。

　　（四）推进协商民主制度建设，提高“两个能力”

　　首次制定并实施协商年度工作计划。认真贯彻落实市委相关文件精神，在市委领导下，会同市政府制定市政协协商年度工作计划，报经市委同意，并提交市政协全会讨论。协商年度工作计划明确全年在市政协协商的主要议题，以及交由市政协承担或配合的调研课题，增强了政协协商工作的计划性、权威性、操作性。

　　健全参与立法协商机制。与市人大、市政府相关部门签定工作备忘录，建立参与立法协商工作机制，将立法协商纳入市政协协商年度工作计划，进一步完善工作规程。全年分别围绕本市消费者权益保护条例、老年人权益保障条例、大型群众性活动安全管理、食品安全信息追溯管理办法等17件法规、规章的修订和起草，开展立法协商。

　　建立预算协商机制。与市人大有关部门建立工作交流机制，组织政协委员和专家参加的专题履职小组，围绕预算科学合理编制、全口径预算管理改革等，召开专题座谈会和情况通报会，就预算执行情况和预算编制协商建言、监督评议。

　　完善提案办理协商机制。深化督办提案专题工作机制，制定工作流程，围绕重大问题确定提案专题，由主席会议成员重点督办。探索以界别为主体、依托专委会（指导组）推动提案办理协商，促进提案办理协商与界别协商的有机结合。推进热点提案定期协商，完善同类提案集中协商，加强难点提案反复协商，探索提案反馈后续协商。

　　提高协商活动组织能力。针对各项协商议题，加强对学习、调研、视察、协商等履职活动的统筹谋划、合理安排。制定进一步提高政协会议组织水平的措施，完善会议程序和机制，增强互动交流，深化协商参与。搭建总结交流平台，指导区县政协推进协商民主制度建设。及时宣传报道委员建言，归纳梳理反映委员意见，推动协商成果转化应用。

　　增强委员协商建言能力。举办委员专题学习研讨班，帮助委员拓宽视野，强化界别意识，增强履职责任感和使命感。建立委员学习资料室，拓展网上学习平台，为查阅文献资料提供服务。加强履职工作信息化建设，帮助委员提高建言和提案质量。

　　做好提案和社情民意信息工作。加强提案办理，全年收到提案966件，立案958件，办复929件。积极反映社情民意信息，综合编报《社情民意》、《建言》、《挚友诤言》等756期。对市政协报送的调研报告、提案、社情民意信息等，中央和市领导作出重要批示70余件次。

　　认真落实中央八项规定精神，持续深入推进党的群众路线教育实践活动整改落实工作，加强建章立制，确保作风持续转变。坚持主席会议成员、专委会（指导组）、政协机关等多层次联系服务委员制度，举办“委员界别日活动”。完成上海政协之友社换届工作。首次举办“上海市政协公众日”活动。加强对《联合时报》、《浦江纵横》杂志、“上海政协”网站的领导和管理，确保正确舆论导向。加强机关建设，提高干部队伍综合素质。

　　各位委员，过去的一年，在中共上海市委坚强领导下，在市人大、市政府大力支持下，在社会各界热情关心下，经过市政协各参加单位和全体政协委员的共同努力，人民政协为创新驱动发展、民主法治建设、社会和谐进步、人民安康幸福贡献了智慧和力量。在此，我代表市政协常委会表示衷心的感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到工作中存在的问题，主要是：政治协商程序需要进一步规范，民主监督形式需要进一步探索，参政议政实效需要进一步增强。对此，我们要认真分析研究，切实加以改进，也希望各位委员提出建议，共同把市政协工作做得更好。

　　二、2015年主要工作安排

　　2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是“十二五”规划的收官之年。市政协要认真贯彻中共中央重要会议精神和中共上海市委决策部署，团结和依靠广大政协委员，围绕全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党，健全政治协商制度，积极发挥协商民主重要渠道作用，推动协商民主广泛多层制度化发展，为上海圆满完成“十二五”规划目标任务、科学谋划“十三五”发展、加快建设“四个中心”，贡献智慧和力量。

　　（一）深化思想认识，增强政治把握能力

　　继续深入学习贯彻中共十八大以来中央一系列重要会议精神和习近平总书记系列重要讲话精神，学习贯彻《中共中央关于加强社会主义协商民主建设的意见》，始终坚持正确政治方向，高举中国特色社会主义伟大旗帜，不断增强道路自信、理论自信、制度自信。深入学习贯彻习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上的重要讲话精神，适应推进国家治理体系和治理能力现代化的要求，推进人民政协理论创新、制度创新、工作创新。认真学习宪法法律，弘扬宪法精神，维护宪法权威，依照宪法法律和政协章程，着力推进自身各项工作和各项事业不断发展。

　　（二）深入调查研究，切实提高履职成效

　　深入调查研究是提高政协履职成效的重要基础。要主动适应经济发展新常态，围绕影响改革发展的体制机制瓶颈等深层次矛盾，针对人民群众普遍关注的热点、难点问题，了解实际情况，科学分析论证，讲真话、进诤言，出实招、谋良策。

　　深入开展协商议政。围绕改革创新、转型发展的长远性、战略性问题，就建设具有全球影响力的科技创新中心、上海“十三五”规划的重大问题、全面推进依法治市、大力提高生态文明水平等议题，召开专题议政性常委会议。紧扣全市经济社会发展重大任务，聚焦深化自贸试验区改革开放、融入“一带一路”国家战略、完善全口径预算管理、深化公立医院改革、优化新一轮城市总体规划布局、弘扬社会主义核心价值观、推动协商民主广泛多层制度化发展等问题，安排系列专题协商会。针对各界委员和社会普遍关心的问题，选取浦东综合配套改革、职业教育改革发展、增强人力资源在创新驱动发展中的作用、加强民族和宗教工作、构建社会养老服务体系、维护广大市民生命财产安全和城市运行安全等，举办系列专题通报会。加大党派、团体、界别提案督办力度，深入开展提案办理协商。参与立法协商，积极配合市人大、市政府加强深化改革、生态保护、科技创新、社会治理等重点领域地方立法。

　　探索民主监督的新形式。支持党派、团体、界别和委员深入调查研究，发现问题，提出问题，使用规范的提案、建言电子文本，提出批评性意见建议，在调查研究、协商议政、提案办理、信息公开过程中发挥民主监督作用。支持以界别为主体、以专委会（指导组）为依托，聚焦重大改革方案、重要法律法规、民生实事、广大市民生命财产安全和和城市运行安全等落实情况，开展具有监督性的视察和调研活动，并形成报告。持续关注反腐倡廉建设，推动形成风清气正的良好社会环境。

　　提高参政议政实效。坚持与协商议题紧密结合，组织开展课题调研，以深入调研提高协商质量，以有效协商转化调研成果，实现调研与协商互促共进。全过程参与上海“十三五”规划编制，针对上海改革创新中的全局性、综合性、战略性问题，组织开展课题调研。围绕科技创新中心建设、全面推进依法治市、提高生态文明水平、经济转型升级、智慧城市建设、完善现代市场体系、国资国企市场化改革、社会治理创新等重大问题，深入务实开展调查研究，提出对策建议。

　　（三）密切联系社会各界，广泛汇聚改革发展正能量

　　加强与社会各界的团结联合，推动发展充满活力的政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系，为上海经济社会发展增添力量。

　　完善工作机制，为各民主党派、工商联、无党派人士在市政协更好发挥作用创造条件，加强合作共事。积极促进党外代表人士队伍建设。认真落实党的民族宗教政策，协助做好城市民族工作，推动宗教优秀文化保护和开发。探索团结联系新经济组织、新社会组织和新社会阶层代表人士的途径和载体。加强港澳委员工作，及时通报重要情况，组织开展学习考察，进一步加强与港澳地区社会各界尤其是基层民众和青年的联系，发展壮大爱国爱港、爱国爱澳力量，不断深化沪港沪澳合作交流。坚持“两岸一家人”，积极促进沪台经贸交流、文化交流、青年交流，助推两岸关系和平发展。支持侨胞侨眷在沪创新创业。结合纪念红军长征胜利80周年、中国人民抗日战争胜利70周年和世界反法西斯战争胜利70周年等重大活动，与有关部门联手合作，加强文史资料征集。

　　（四）规范协商程序，提高政协协商民主水平

　　人民政协是人民民主的重要形式。要积极发挥专门协商机构作用，把协商民主贯穿于履行职能全过程，增强运用法治思维、法治方式履职的能力，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设。

　　完善制度保障。推动把政协协商作为重要环节纳入决策程序，完善重点工作、重大事项向市委报告制度。贯彻落实中共中央关于加强社会主义协商民主建设的意见，积极参与市委相关文件的起草工作，研究制定市政协配套实施意见。建立制定市政协年度协商工作计划制度，建立健全协商议题提出、活动组织、成果采纳落实和反馈机制。加强与党政职能部门工作的有效衔接，完善专题协商、对口协商制度。积极发挥界别作用，组织开展界别协商。以规范程序、完善机制、增强实效为重点，健全提案办理协商机制。

　　提高组织水平。协商前开展系统学习调研、知情明政，为协商建言做好充分准备。协商中坚持充分发扬民主，促进各方意见交流交锋，努力就一些重大问题增进共识、统一思想。协商后及时归纳整理委员建言，以提案、调研报告、社情民意信息等形式报送市委、市政府及有关部门，推动协商成果采纳落实和反馈。注重发挥专委会基础性作用。进一步加强与区县政协的联合联动。

　　提高建言质量。政协是委员讲话的重要平台，要营造畅所欲言、各抒己见的民主氛围，尊重和包容不同意见的存在和表达，让委员讲真话、讲实话、讲心里话。坚持问题导向，深入实际了解情况，把握问题症结，努力使对策建议有的放矢、切中要害。团结联系社会组织、各类智库、专家学者，联合开展调研，共同参与协商，汇聚各方智慧，增强政协建言的前瞻性、针对性、操作性。积极探索网络议政、远程协商，拓展协商民主形式和渠道。

　　（五）弘扬改革创新精神，增强政协生机与活力

　　人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构，是党委政府决策程序中的重要环节，在协商议政、建言立论中拥有重要话语权和广泛影响力。

　　发挥委员主体作用。政协话语权和影响力源自广大委员。要切实尊重和保障委员的民主权利，进一步做好委员服务、联络工作，积极搭建委员之间、委员与政协机构之间、委员与党政部门之间多种形式的交流平台，为委员积极、主动、有效履职创造良好条件。委员要自觉遵守宪法法律，强化委员意识，珍惜委员荣誉，积极履职尽责，充分发挥作用。

　　扩大有序政治参与。积极适应新形势，发挥政协代表性强、联系面广、包容性大的优势，积极搭建平台，畅通渠道，坚持发扬民主、求同存异，引导社会各界理性表达利益诉求，反映各方意见建议，尊重差异，凝聚共识。

　　增强履职透明度。加强政协新闻宣传，召开市政协新闻宣传工作会议，探讨交流加强政协新闻宣传工作的思路和举措。始终坚持正确政治方向和舆论导向，积极运用各类媒体，宣传政协履职成果，引导增进社会共识。公开年度协商工作计划，进一步公开重要调研报告、重要协商活动、提案办理结果，探索公开委员履职情况，让政协工作更接地气，自觉接受社会各界监督。

　　拓展和深化对外友好交往。按照全市对外工作总体安排，加强同外国相关机构、重要智库、主流媒体的联系交流，加大对中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、社会主义协商民主的宣传力度，加深国际社会对人民政协性质、地位、职能、作用的了解和认识，努力为上海营造良好国际环境作出贡献。

　　各位委员，新的形势和新的任务，对人民政协工作提出了新的更高要求，也为人民政协履行职能、发挥作用提供了更加广阔的舞台。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的中共中央周围，在中共上海市委领导下，团结奋进，开拓创新，扎实工作，努力推进社会主义协商民主和人民政协事业发展，着力建设更加透明、更加开放、更加包容、更加进取的人民政协，为加快建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市、实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗！