中国人民政治协商会议第十一届福建省委员会常务委员会工作报告

中国人民政治协商会议第十一届福建省委员会常务委员会工作报告
（2015年1月27日在福建省政协十一届三次会议上）
张昌平

各位委员、同志们：

　　我代表十一届省政协常委会，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

　　2014年工作回顾

　　过去的一年，是在中共十八大精神指引下，人民政协协商民主迈上新起点的一年；是在习近平总书记来闽考察重要讲话精神鼓舞下，我省经济社会发展具有特别意义的一年。全省人民抓住机遇、攻坚克难，实现了稳中有进、结构优化、后劲增强、民生改善的良好局面。省政协在中共福建省委领导下，围绕中心，服务大局，积极履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为福建改革发展作出了新的贡献。

　　协商民主成为政协工作的主线 委员成为政协履职的主体

　　广大政协委员牢记使命、融入大局，选择推动民营企业建立现代企业制度、推进生态公益林管护体制改革、建设科技创新平台等省委、省政府着力推动的工作议政建言。在开展减轻基层组织负担课题调研时，百名委员分赴全省31个县100个村（社区）实地调研，并对300个村（社区）开展问卷调查，访谈100名村（社区）主任，了解情况实、提出对策准，为村（社区）担负事项由127项减少到61项发挥了重要作用。一年来，委员共提交提案1031件，立案1000件；反映社情民意信息2000多件，其中被全国政协采用50多件，得到国家、省领导同志重要批示300多件次。委员反映的发挥工商登记制度改革效应、加强两岸气象合作防灾减灾等社情民意信息，以及台盟界委员在全国政协全会上所作的构建闽台共同文化区的大会发言材料，由党和国家领导同志批转主管部门。委员助力法治福建建设，参与法制领域改革，就刑事诉讼法实施等情况开展专题调研，意见建议得到了省委政法委、省法院的重视和采纳。同时，委员还编撰了《邮票上的福建》、《民办博物馆发展实证研究》、《人民政协成立六十五周年书画展精品选》和省炎黄文化研究会的县域经济文化纪实丛书，促进了历史文化资源的保护和挖掘。

　　广大政协委员立足界别、汇聚合力，党派团体界别委员依托所在组织，参与海峡论坛、学术交流会、文化研讨会等系列涉台活动，拓展对台交流交往，面向基层、面向民众、面向青少年，积极做好台湾人民工作。香港地区政协委员在“反‘占中’、保普选”行动中，旗帜鲜明、立场坚定，拥护特区政府依法施政，支持警方依法执法，联合爱国爱港社团，团结凝聚闽籍乡亲，广泛赢得主流民意，为维护香港长期繁荣稳定作出了重要贡献。澳门地区政协委员深耕社区、服务民众、亲近青年，积极融入当地社会事务，结合庆祝澳门回归15周年活动，营造融洽氛围、增进了社会共识。特邀委员密切与台湾同胞、华侨华人的联系，广泛宣传家乡改革开放新成就，为争取闽商回乡投资，促进互利共赢发挥了积极作用。去年省政协全会首次邀请海外侨胞社团代表列席，在侨界引起积极反响。正是在列席会议侨胞推动下，国家批准在福建设立“中国-东盟海产品交易所”，建立了中国与东盟国家大宗海产品现货交易平台。民族宗教界委员持续关注民族乡村经济社会发展、农村宗教事务管理等问题，推动泉州花巷天主教堂、福州乌山道山观等长期未决的宗教房产问题取得进展。

　　广大政协委员心系民生、服务社会，集中反映完善就业政策、加强城乡居民最低生活保障、发展农村医疗卫生事业等群众呼声高、社会影响大的实际问题，及时呼吁政府部门予以重视并采取措施。同时，委员们还发挥专业特长，赴山区和少数民族地区开展扶贫济困、帮扶开发、资助贫困大学生等活动。一年来，全省各级政协委员开展义诊240多次，受益群众8万多人次；资助贫困大学生、孤寡老人7000多名；帮助扶贫开发挂钩点争取项目320多个，落实资金7.6亿元。省政协对口帮扶的古田县跻身“2014年度福建省县域经济发展十佳”。泉州市政协设立“爱心助医基金”，委员募集捐款4000多万元，带动了各界爱心人士踊跃参与。

　　服务委员履职成为机关建设的主导

　　我们不断改进服务委员履职的方式方法，发挥调查研究的基础作用，做到重点课题省内调研进厂入村接地气、省外考察比较借鉴提方案，形成50多份调研报告。发挥政协提案的载体作用，完善提、立、办、督等工作环节，呈现广泛参与、协调联动、整体推进、注重实效的工作局面。发挥政协信息的“直通车”作用，强化专题策划、分类收集、综合分析、及时反映，信息工作持续保持全国前列。发挥政协理论的指导作用，在省社科院设立人民政协理论与实践研究基地，联合省社科联开展促进文化与旅游融合发展、做好人民政协界别工作等8个课题的协作研究。宁德市政协协助市委出台了加强人民政协协商民主建设的意见，漳州市政协、南平市政协与市纪委联合出台加强政协民主监督与纪律监督协调配合的意见，龙岩市政协建立密切联系服务委员与群众制度，立足基层积极探索履职新形式。

　　我们不断优化服务委员履职的环境条件，倡导畅所欲言、求同存异，鼓励报实情、讲真话、谏诤言，委员意见受到尊重、委员权利得到保护。改进网站版面，扩充网站内容，建成手机客户端，形成“社情民意、政协提案、委员履职”三位一体的互动系统，为委员履职提供更加高效便捷条件。密切与主流媒体的联系，做好委员履职的深度报道，做到报刊有版面、电视有图像、网络有平台，扩大了社会影响。认真抓好政协机关党的群众路线教育实践活动整改方案落实，深化整治“四风”，兑现整改承诺，严格执行制度，坚决防止反弹。加强干部培养锻炼和交流轮岗，激发了机关干部队伍活力。

　　我们不断增强服务委员履职的整体合力，省民革、省民盟、省九三学社等提交的5件提案被确定为省政协重点提案；省民建、省民进、省农工党、省致公党反映的信息专报件，省工商联举办的企业产销对接活动，无党派代表人士提出的公车改革的意见建议，都展示了多党合作在人民政协的生动实践。我们配合全国政协在闽开展完善现代市场体系、加强群众体育设施建设等10个课题的调研考察，组织驻闽全国政协委员就我省自贸区建设起步问题专程赴上海学习。我们联合举办河洛文化与闽南文化研讨会，开展纪念严复诞辰160周年活动，召开纪念陈嘉庚诞辰140周年大会，以八闽文化精粹弘扬爱国爱乡情怀。

　　各位委员，过去的一年，我们紧扣全省工作重点，丰富协商内容、拓展协商形式、增加协商密度，协商实效逐步提升。我们体会到：我们的每一点进步，都离不开中共福建省委的坚强领导和省人大、省政府的大力支持；我们的每一项工作，都离不开各民主党派、工商联，各人民团体、无党派人士、离退休老同志、省直各部门各单位的积极协助；我们的每一份收获，都离不开全省各级政协组织和2万多名政协委员的主动作为。在此，我代表十一届省政协常委会，向大家一并表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　我们的工作还存在着许多薄弱环节和不足之处，突出表现在：新形势下政协工作从思维思路到方式方法都有待创新；制度防腐、思想道德建设、青少年培养教育等社会关注的热点问题还没有纳入政治协商选题视野；界别作用发挥不够

　　充分，组织调研视察、反映社情民意等活动开展得不够规范不够深入；对民主监督还存在“不敢大胆监督、不好具体监督”的顾虑，监督性较强的协商议政开展得较少；建言献策的社会影响力、提案质量和协商成果运用都有待提高；与委员的信息化联系不够紧密，服务委员的质量效率等还不适应事业发展的要求。这些都需要在今后工作中切实加以改进。

　　2015年工作意见

　　2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是实现新发展、建设新福建的起步之年。面对“三期”叠加、经济下行压力较大的复杂形势和稳增长、调结构、促改革、惠民生的艰巨任务，我们要统一思想认识，坚定加快科学发展跨越发展的信心决心，把贯彻落实中共中央对福建发展的新部署新要求与学习贯彻习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上的重要讲话精神紧密结合起来，紧紧围绕推进新福建新发展这一中心任务，抓赶超、鼓实劲，为实现中共福建省委九届十一次、十二次全会确定的目标任务共同奋斗。

　　新的一年，我们要学习贯彻好中共中央刚刚下发的《关于加强社会主义协商民主建设的意见》，牢牢把握政协事业创新发展的正确方向，在坚持中国共产党的领导下扩大协商民主，实现服务党的中心任务与找到全社会意愿和要求最大公约数的统一；在主动服务大局中强化民主监督，实现促进科学民主决策与推进决策贯彻落实的统一；在营造民主环境里有序反映诉求，实现矛盾问题导向与解决实际问题的统一；在发挥委员作用时提高参政议政实效，实现提升委员履职热情愿望与提高社会效果共识的统一。这应当成为人民政协履职实践的自觉，成为广大委员履行职责必须坚持的原则。

　　积极为加快建设新福建贡献智慧力量

　　深入开展协商议政。加快建设新福建，既是中共中央的战略部署，也是全省人民的共同利益，需要凝聚全社会的智慧共识。我们要深入研究新常态下福建发展的新特点、新规律、新举措，以培育和壮大新的经济增长点为目标，通过深入调研和广泛协商，分析我省改革发展中哪些机制要活，怎样才能活得起来；哪些产业要优，如何才能优化升级，积极出实招谋良策。要以建言献策“十三五”规划为契机，围绕推进科技创新、实施产业升级、保护生态环境、建设特色现代农业等重点，有针对性地开展调查研究，使政协建言更加契合党政决策需要和现实发展实际。按照中共福建省委的安排，认真实施2015年度协商工作计划，围绕经济建设方面的港口功能整合、推进农户承包地经营权流转和合作经营，社会事业方面的推动高等职业教育发展，保障和改善民生方面的推进养老事业发展等4个议题组织专题协商。根据本次全会委员们提出的提案，确定重点提案，开展办理协商。围绕自贸区体制机制创新和投资贸易便利化、金融支持中小企业发展、加快现代物流业发展、推动检测检验机构市场化、加快发展电子商务、深化以种苗业为重点的闽台农业交流合作、加强重症精神病患者医疗和管理、加强文化遗产传承与保护等课题，组织对口协商和界别协商，努力为党委政府破解转型难题、拓宽发展路径提供决策参考。围绕重点领域的立法项目，履行政协职能，开展立法协商，合力推进法治进程。

　　切实加强民主监督。改革进入攻坚期、深水区，只有以解放社会生产力、增添市场主体活力为目标，成果更多更公平地惠及全体人民，改革才有坚实的群众基础，才能获得新的动力。我们要以阻碍发展、有违民意的矛盾问题为导向，以“选择性”改革、“不作为”现象为重点，集中围绕深化行政审批制度改革、加快福建科学发展跨越发展行动计划和产业龙头促进计划的实施，以及持续关注减轻基层组织负担、食品放心工程等问题，加强民主监督。同时，充分发挥民主评议和特邀监督员作用，不断增强民主监督的针对性、专业性和实效性，让权力在阳光下运行。

　　努力促进民生改善。人民群众生产生活的难点就是我们应当关心关注的重点。要如实反映企业群体和各阶层群众实际生产生活状况，在促进党委政府确定的民生工程落实中，在群众普遍关注的热点问题不断解决中，在保障群众利益促进社会公平正义中，提出管用有效的意见建议。针对保障广大劳动者民主权利、推进公立医院综合改革、优化城乡教育资源均衡配置、提高农村中小学教师待遇、缓解城市交通拥堵等民生问题，尤其要针对解决好土地征用、房屋拆迁、企业改制、环境污染治理过程中引发的矛盾问题，实实在在回应人民群众关注关切。适应侨情新变化，加强与海外侨社的联系，倾听侨胞意见心声，积极为侨胞回乡投资兴业牵线搭桥，努力为华侨华人、归侨侨眷办实事、做好事。

　　努力提高政协协商民主的实效

　　健全政协协商民主的工作机制。协商民主既是治国理政的重要顶层设计，也是一个不断发展进步的过程。我们要以庆祝福建省政协成立60周年为契机，协助中共福建省委适时召开全省政协工作会议，结合实际制定加强协商民主建设的实施意见。要规范协商议题提出机制，按照科学合理、规范有序、简便易行、民主集中的要求，制定与党委政府及有关部门选题会商和政协内部选题办法，推动协商在重大决策之前和决策执行之中。要规范协商活动组织机制，增加即席发言和互动交流，更加灵活、更加经常地开展对口协商、界别协商。要规范协商成果采纳、落实和反馈机制，完善意见征集、提案办理联系方式，加强协商成果落实情况的跟踪了解，及时向党派团体和委员反馈，确保政协协商民主有制可依、有章可循。构建起程序合理、环节完整的政协协商民主体系。

　　畅通直接听取民声民意的渠道。协商活动的参与面要更加广泛，完善邀请港澳人士、海外侨领、异地商会和基层组织负责人列席政协全会制度，有针对性地邀请党政部门负责同志、专家学者和界别群众参加常委会会议和协商议政会。协商活动反映的意见要更加充分，允许不同观点、不同意见的探讨交流，注重吸纳社会公众特别是利益相关方参与协商，引导各界群众以理性合法的方式表达利益诉求。协商活动的民意基础要更加深厚，组织委员“走进乡村（社区）、走进企业、走进学校”，设立“省政协委员联系点”，推动政协工作向基层延伸；建立政协微信公众号、微博等网络平台，开设社情民意公共邮箱，鼓励委员在网上征集群众关注的热点难点问题。

　　提升委员协商议政的积极性。政协委员是各界群众的代表人士，尊重委员的主体地位就是尊重人民的主体地位。我们要优化委员协商议政的环境，坚持不打棍子不扣帽子不抓辫子的方针，提供更多发表见解、沟通对话的机会，协商计划和重点议题要提前告知委员，由委员根据自身实际报名参会和发言。要拓宽委员知情明政的渠道，协调有关部门定期通报情况、提供材料，根据协商议题组织专题报告会，为委员协商讨论提供帮助。要深化协商民主理论研究，开展委员履职心得交流，注重实践经验的提炼总结，把理论研究与协商实际扣得更紧，为委员协商议政提供理论支撑。要加强委员履职的宣传，及时展示工作在一线、奉献在基层委员的建言、活动和成效，让社会各界了解委员履职、了解政协工作，形成有利于委员尽职尽责的社会氛围。

　　不断推进政协履职能力现代化建设

　　提高政协工作的组织化程度。我们要创新专委会履职方式，修订《专委会工作通则》，增加专委会与党政部门、党派团体、基层政协、委员小组的联系互动。要创新界别工作方式，在条件成熟时对界别适当调整，运用界别提案、界别发言和界别调研视察等形式，集中反映党派团体和各界群众的意见建议。要创新委员活动的组织形式，增强委员参与政协会议的计划性，委员活动日不仅要成为社情民意的收集日，还要成为开展对口协商和界别协商的重要平台。今年是中国人民抗日战争胜利70周年和林则徐诞辰230周年，我们要隆重开展纪念活动，大力弘扬爱国主义精神。

　　加强政协工作的制度化建设。我们要进一步健全政协学习制度，推动“人民政协理论与实践”列入干部教育网课程，认真学习理论，熟悉工作方法，把握工作规律，努力成为加强协商民主建设的积极组织者、有力促进者和自觉实践者。要进一步健全重大工作主动报告、重要事项及时反映制度，积极争取党委的领导和支持，促进政协工作和党政工作的有效对接。要进一步健全委员履职服务管理制度，完善委员联络机构，健全工作台账制度，建立考核评价体系，有计划地开展走访基层委员的工作。

　　提升政协工作的信息化水平。我们要加强政协机关与政协委员、各界群众联系的经常性，运用现代信息技术，增强服务功能，让委员随时保持与界别、与机关的工作联系，通过服务委员、服务群众进而服务社会。要提高政协机关服务委员履职的便捷性，探索网络议政、远程协商等形式，实现政协提案和信息网上办理、网络报送。要扩大政协工作的公开性，重要调研报告、重点提案办理、重大履职活动向社会公开，增强履职的透明度和公众的参与度，接受社会各界的监督和评判。

　　各位委员、同志们，中国特色社会主义民主政治发展，赋予了人民政协更为重大的使命；福建发展迎来了极其难得的历史机遇，赋予了广大委员更为重要的责任。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的中共中央周围，在中共福建省委的领导下，务实求进、守正出新，努力为建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建做出新的更大贡献！