钱克明：粮食生产不能再追求“十二连增”

　　全国政协十二届三次会议于3月9日下午3时在人民大会堂举行第二次全体会议，多名政协委员就有关议题作大会发言。全国政协委员、农业部总经济师钱克明作《转方式调结构加快“十三五”现代农业发展》的发言。

　　由于“政策好、人努力、天帮忙”，我国粮食连续十一年增产，农民收入连续十一年快速增长，对社会经济稳定发展起到重要支撑作用。随着经济进入新常态，我国农业发展的内外部环境也在发生深刻变化，今后我们不能再追求“十二连增”，甚至“二十连增”了，必须加快推进农业的转型升级。

　　一是资源环境透支严重，发展方式须尽快转变。我国年化肥使用量占世界的35%，相当于美国、印度的总和；农药利用率仅35%，比发达国家低10—20个百分点；地下水严重超采，部分地区地表水和耕作层土壤污染严重。总体上看，我国农业投入品边际效益明显下降，环境容量逼近极限，资源约束进一步趋紧，原有发展模式已难以为继。

　　二是消费结构变化，产业结构需作相应调整。我国居民消费已由数量扩张转入结构升级阶段，在农业上主要表现为对动物性产品消费增加、对质量安全要求提高、对田园风光的向往及对农耕文明的怀念，这对农业结构提出了新要求。

　　三是受国际市场影响加深，支持调控政策要进一步完善。2014年我国进口1亿吨粮食，据专家估计，其中仅一半是国内供需缺口拉动的“必需进口”，另一半是内外价差驱动的“非必需进口”，从而造成“边进口、边积压”、“洋货入市、国货入库”的怪象，原有支持调控政策效果大打折扣。

　　四是增长动因改变，转型升级具备一定基础。2014年我国农作物耕种收综合机械化水平达到61%，农业科技进步贡献率达到56%，我国农业增长已由主要靠增加劳动力和物质投入等传统要素驱动，转向主要靠科技和资本等现代要素驱动。此外，近年来新型经营主体不断发展、政策支持力度进一步加强，为现代农业发展奠定了基础。

　　由此可见，我国农业正在发生转型，我们应顺势而为，主动调整发展目标、转变发展方式、深化改革，加快推进传统农业向现代农业的升级换代。