湖南邵阳市：信访积案 领导“包办”

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　　“信访是个筐，什么都往里面装。”有的信访案件，跨地区跨部门，千头万绪很难解；有的时间跨度太长，现有政策无法解决。去年以来，湖南邵阳市全面推行领导包案，一批反映强烈、久拖不决的信访积案得到化解。

　　不只挂名

　　从调查分析到拿出解决方案，包案领导需全程参与

　　采访谢荣富时，这位70岁的老人好几次激动得说不出话来，总要顿几分钟，才能继续对话。

　　如此激动，是因为他这两年不断上访的诉求，得到了圆满解决。谢荣富的户口在邵阳市大祥区，1975年从部队转业成为双清区粮食局城东粮站的一名职工。1994年他因公受伤，提前办理退休手续，2008年妻子因病去世，家庭欠下30多万元。为了还清债务，谢荣富顾不上年纪，在城区从事摩托车出租工作。去年，他在市区“限摩限电”区域内经营，被依法查扣摩托车。

　　生计都成了问题，谢富荣无奈之下加入了上访的队伍。他列出了工伤医疗待遇、军转干部大病互助费用等7方面的诉求，频频出现在市、区两级信访部门。

　　今年5月，谢富荣信访案件由邵阳市委书记郭光文“包办”。2个月之内，郭光文多次召集相关部门协商，针对谢富荣的诉求逐一分析，对照法律政策依据，研究化解方案。

　　329件信访积案得到化解——这是去年以来邵阳市推行领导包案晒出的成绩单。这个数字是过去近10年全市化解积案数量的总和。

　　邵阳市政府副秘书长、市信访局局长贺利平介绍，市四大班子成员、市公检法“三长”以及县市区委书记、各部门“一把手”全部带头包案。就市级层面而言，一个信访积案由一名包案市级领导、一名副秘书长、一名市信访局干部、一名律师和包案对象所在责任单位干部，组成包案小组“一包到底”。

　　“领导包案不是只挂个名，从调查分析此案，到最后拿出解决方案，这位领导全程都要参与，起到总调度的统筹作用。”贺利平说。

　　新邵县人罗飞鹏常年在广东珠海务工，2013年春，其长女不幸在珠海市香洲区一水库溺亡。因不满珠海当地政府的处理，罗飞鹏多次赴京上访。市长龚文密包下了此案。包案工作组带着信访人4次赶赴珠海市，与当地有关部门协商座谈，最终达成共识。

　　“现在我要回归正常的生活，安心享受晚年生活。”谢富荣说道。

　　不破底线

　　挑选30名律师时刻随案，确保解决问题依规依法、照章办事

　　一个跨度达8年的信访积案，23天之后，打破了僵局。

　　今年53岁的李电丽，原为邵阳市新邵县供销合作社下属单位严塘镇供销社出纳员。2004年5月，她因涉嫌职务侵占被刑事拘留，经历了县法院判决无罪释放、再次逮捕判决有罪并收监、再审判决宣告无罪以及国家赔偿等诸多法律程序。

　　用李电丽的话来说，将近10年的时间里，自己的生活里只有一个词：上访。她多次到邵阳市、长沙、北京上访，都没有和政府部门达成一致。

　　去年4月23日，郭光文认领李电丽信访案。6次协调会，2次面对面沟通，李电丽最终放弃原来60多万元的赔偿，同意19万余元息访。

　　如此高效，除了市委书记包案的因素之外，还有一个关键人物——随案律师吴刚强。

　　律师的参与，就是保证整个信访案件的处理，必须尊重法律、尊重政策、尊重事实。吴刚强一方面和李电丽的维权律师沟通，帮其科学甄别合理诉求和不合理诉求；另一方面从法律专业角度给政府提出合理意见。“我的作用就是促成双方回到依法办事的轨道上来。”吴刚强说。

　　“根据市委市政府的要求，法律政策是我们必须坚守的底线。”贺利平说，领导包案坚决执行“三个不能”：即不能因为信访人的态度而偏离依法照章办事，不能因为包案人的身份而忽视依法照章办事，不能因为责任人的困难而放弃依法照章办事。

　　在李电丽看来，政府安排律师和自己以及自己的维权律师沟通，相当于在谈判桌子上讲理，“到最后，虽然赔偿金额减少了，但挽回了自己8年苦苦追求的尊严。”

　　据介绍，为了给上访人提供法律咨询，为包案领导当好参谋，邵阳市司法局在全市律师中挑选了30名专业素养好、业务能力强的专业律师，全程参与领导包案化解积案工作。

　　不再被动

　　全市225个乡镇建起群众工作站，把矛盾化解在基层源头

　　邵阳市位于湖南省南部，是湖南人口最多的地市，同时也是信访大市。领导包案推行以来，变化悄然呈现——2014年，邵阳市综治民调在全省的排名前进3位。同时，当年全市赴京非正常上访量下降了一半。

　　“一升一降”的背后不简单。

　　领导包案，仅是治标。郭光文认为，按照政策规定群众不准越级上访，领导更要深入下访。领导干部要深入基层，一级带一级、一级督一级，做好群众工作，畅通群众信访渠道，将信访问题解决在基层，解决在萌芽状态。

　　仅有治标不够，关键在于治本。早在2年前，邵阳市在市本级和12个县市区成立了群众工作部，全市225个乡镇办事处建立了群众工作办，5903个村和社区设立了群众工作站。此外，不到5万个村民小组聘请了将近6万名群众工作信息员，全市形成了一个从源头抓起的五级群众工作网络。

　　在大祥区百春园街道百春园社区群众工作站，记者看到，厚厚的一本民情台账，详细地记录着每一天来访群众反映的各种问题。社区书记曾彩年说，区里和街道专门派干部定期进驻社区工作站，解决百姓反映的难题。

　　记者接过递来的社区便民服务联系卡一看，工作站所有人员的联系方式明明白白。“社会保障、民政救助、就业推荐、矛盾调处等，打一个电话就能找到人。”曾彩年说。

　　沿着群众工作网络，邵阳市各级干部从城市走进农村，从机关走向基层，解决了一大批事关群众切身利益的热点难点问题。“从事后处置到事前预防，由被动应付到主动介入，信访源头慢慢得到遏制。”贺利平说。