广东开平市：开启“一二三四五”模式打开“直联”工作新局面

　　自开展乡镇领导干部驻点普遍直接联系群众工作以来，开平市运用“一二三四五”模式，迅速打开“直联”工作新局面。全市15个镇（街）领导干部带领260多个驻点团队、1500多名驻村团队成员，在每周二全市统一“直联日”深入群众一线，分头进驻联系的村（社区）村小组，分片走访群众，做到面对面联系群众，心贴心听取群众意见，主动为群众解难事、办实事、干好事。截止今年8月，共走访群众15万多户次，占常住户数75%，为群众解决了一大批问题，维护了社会和谐稳定，取得了较好成效。

　　一套台账，群众问题得解决。开平市统一制作驻点日志、驻点团队记录本、问题台账等资料，并制定收集和处理群众反映问题的工作流程。各镇（街）对“直联”工作中群众反映的问题，及时综合梳理，建立“问题台账”，从严实行“五个一”工作机制，即一个问题、一名领导、一套人马、一个方案、一抓到底。各镇（街）坚持每月召开1次会议，村（社区）“两委”每周召开1次会议，专题研究解决问题的措施办法，促进问题及时研究、及时解决、及时销号。截至目前，全市驻村团队收集群众意见、建议6176条，现场解决问题2951条，为群众提供政策指引19890人次;累计民生领域支出9.15亿元，办好民生实事1200多件，一大批民生实事得到落实。同时，通过走访群众，了解基层民情和纠纷隐患，及时协调解决问题，把矛盾纠纷消除在萌芽状态，今年以来，开平市信访维稳案件宗数得到明显下降，与去年同期相比下降25%。

　　双管齐下，检查考核两手硬。一是抓检查。为确保“直联”制度落到实处，开平市建立检查制度，成立检查组，以“两个相结合”的方式，即定期检查与不定期检查相结合、全面检查与重点抽查相结合，对各镇（街）“直联”工作进行明查暗访、定点督查、集中巡查和随机抽查。每月定期检查驻点资料，引导驻点团队成员规范填写《驻点日志》，详细记录家庭信息;对“问题台账”实行动态管理，特别是对不能现场办结的问题进行记录，实行限时办结，及时反馈办理结果给群众。统一制定《镇（街）领导干部开展“直联”制度汇报表》，要求镇（街）每月月底报送;对工作不达要求的及时提醒，并核查整改。目前，检查组已开展4次专项检查，采取“不打招呼”的方式，暗访驻点45个，实地督查驻点日到岗情况。二是抓考核。将“直联”工作列为镇（街）党（工）委书记党建述职的重要内容，把镇（街）领导干部执行“直联”工作情况纳入年度科学发展观考核，并建立“直联”工作年终评比奖励机制。同时，把驻点“直联”工作纳入镇村干部岗位责任制，与中心工作同考核，录入个人档案，作为今后选拔任用的重要依据，在全市上下形成“抓直联、干实事”的导向。

　　三级联动，汇成一张“民情图”。开平市坚决把落实“直联”制度作为群众路线教育实践活动持续改进干部作风的重要措施抓紧抓好。一是市领导作示范。把“驻点直联”纳入12个抓基层党建“市委常委项目”，并作为“书记工程”，多次召开常委会议、党政班子会议进行研究部署。市委书记亲自带头示范，深入基层一线开展群众工作。同时结合“三严三实”专题教育，建立市领导联系基层“七联系”制度，即联系1个镇（街）、1个村（社区）、1个企业、1所学校、1户农户、1个“直联”驻点团队和1个软弱涣散村（社区）党组织，促进各级把“直联”工作抓在手上，落实到行动上。二是强化主体责任。明确“直联”是“一把手”工程，各镇（街）党（工）委书记自觉履行“第一责任人”的职责，带领驻点团队以“网格化”组团走访、“点对点”直接联系、“主题式”集中接待等方式，多元化联系群众，与群众打成一片，形成和谐融洽的干群关系。三是发挥村级承接作用。村（社区）“两委”及其班子成员积极发挥辅助团队作用，做到事前收集情况，事中主动配合，事后跟踪落实，研究解决问题1400多条。坚持一级抓一级，层层抓落实，构建市、镇（街道）、村（社区）三级联动机制，大力推进驻点接待、入户走访等各项任务落到实处。

　　四大工程，创新打造彰特色。针对驻点联系群众反映强烈的突出问题，开平市集中力量深化“四大工程”，创新打造具有开平特色的“直联”专项行动。一是深化“零距离工程”。把教育实践活动创新推出“零距离工程”这一特色自选动作制度化、常规化，推动各级干部通过“直联”制度，“零距离”接触群众，“面对面”服务群众，打通联系服务群众最后一公里，有效推动各项重点民心工程落到实处。二是深化“乡村美化工程”。把“直联”工作中群众反映强烈的城乡环境卫生差问题列入市级问题台账，组织千名干部到城乡开展大扫除，大力开展广东省卫生城市复审工作，并建立起城市综合治理、长效保洁机制，进一步改善人居环境。三是深化“公共服务平台建设工程”。把搭建“一站式”公共服务综合平台作为直接联系服务群众的主载体，加大投入、整合资源，完善市行政服务中心和镇级公共服务中心建设，实现267个村（社区）公共服务站全覆盖，让群众在“家门口”就近分享便捷高效的服务。今年7月，开平市被省列为推进基层公共服务平台建设8个试点市（县）之一。四是深化党内关爱工程。把困难党员家庭列为“直联”走访重点对象之一，建立党内关爱帮扶长效机制，有效帮助困难党员渡过难关、摆脱困境，同时帮助具有发展意愿和潜力的党员自强自立、脱贫致富。

　　五项机制，保障有力促落实。一是建立“三固定”制度。按照直接联系群众时间、地点、人员“三固定”的要求，将每周二定为全市驻点日，规范制定并严格执行“直联”工作规程，明确规定镇（街）在周二驻点日不能安排其他会议活动。二是健全直联工作推进机制。市委多次召开“直联”工作推进会，专题听取“直联”工作情况汇报，及时协调解决工作碰到的实际问题;出台《推进镇（街）领导干部驻点普遍直接联系群众制度落实的工作计划》，扎实推进“直联”工作;建立定期教育培训机制，举办大型“直联”工作业务培训班，邀请上级领导专题授课，提高驻点团队服务群众的能力。三是建立稳定的经费保障机制。围绕做好“直联”工作，在市财政年度预算中安排专项工作经费。认真贯彻江门市《关于进一步加强镇（街）领导干部驻点普遍直接联系群众工作的通知》，要求各镇落实好驻点团队交通补贴、伙食补助等。四是实施直联示范点创建机制。在充分调研的基础上，选定5个不同类型、不同片区镇（街）作为“直联”工作的示范点创建镇（街），积极探索推进，总结经验推广，示范带动其他镇（街），有序开展“直联”工作。五是实行驻点包干责任制。要求驻点团队履行“大包干”职责，全面负责推进上级对所驻村（社区）部署的各项任务，包括经济发展、社会治理、安全生产、人口计生等工作，实行一村、一团队、一包到底。