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[辉煌十二五]党的十八大以来全面从严治党的主要措施及成效

中央组织部副部长 王京清

发布时间:2015年10月19日 01:53 | 来源:共产党员网
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  为深入宣传“十二五”时期经济社会改革发展的辉煌成就,迎接党的十八届五中全会胜利召开,共产党员网整理推出“辉煌十二五”系列报告。

  10月13日上午9时,中央组织部副部长王京清同志围绕“十二五”以来全面从严治党的主要措施及成效作报告。

  10月13日上午9时,中央组织部副部长王京清同志围绕“十二五”以来全面从严治党的主要措施及成效作报告。

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  全面从严治党,是以习近平同志为总书记的党中央治国理政最鲜明的特征。党的十八大以来,党中央高度重视党要管党、从严治党,作出系列重大部署,带领全党开辟了党的建设新境界。

  回顾党的十八大以来全面从严治党的实践,主要做了以下几个方面工作。

  一、从严加强思想理论武装,保证全党思想统一、步调一致。

  注重思想建党是马克思主义政党建设的基本原则,是我们党的优良传统和政治优势。新形势下,党面临的环境更加复杂,面临的考验也更加严峻,坚持思想建党一刻也不能放松。现实中,一些党员干部出问题,往往就是从思想变质开始的。坚持全面从严治党,必须用好思想建党这个传家宝,扭住思想政治工作这个生命线,坚持不懈地抓好思想理论武装。党的十八大以来,我们把从严加强思想理论武装作为全面从严治党的首要任务,不断夯实全党共同奋斗的思想基础。

  第一,突出抓好习近平总书记系列重要讲话精神的学习培训。

  习近平总书记系列重要讲话,是新一届党中央执政理念、治国方略、工作思路和信念意志的集中反映,是中国特色社会主义理论体系的最新成果,是当代最鲜活的马克思主义。把习近平总书记系列重要讲话精神学习好、领会好、贯彻好,对于全党统一思想、统一意志、统一行动,具有极其重要的意义。党的十八大以来,我们把组织党员干部深入学习习近平总书记系列重要讲话精神摆在重中之重,连续举办7期省部级干部专题研讨班,举办省部级主要领导干部学习贯彻十八届三中、四中全会精神专题研讨班;各级党委(党组)也以县处级以上领导干部为重点,把党员干部普遍轮训了一遍。学习中,坚持读原著、学原文、悟原理,帮助党员干部掌握讲话的核心要义和精神实质,努力做到学而信、学而用、学而行;坚持及时学、跟进学,第一时间学习习近平总书记最新发表的重要讲话,确保认识跟进、行动跟进;坚持集体研讨与个人自学相结合,既组织好中心组学习、培训轮训、专题交流等集中性学习教育,又注意调动党员干部个人自学的积极性主动性,尤其是督促领导干部先学一步、学深一步,做真学、真懂、真信、真用的表率。通过学习教育,广大党员干部进一步加深了对习近平总书记系列重要讲话科学内涵、精神实质的理解,坚定了中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信,增强了在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致的自觉性坚定性。

  第二,深入开展理想信念教育。

  对马克思主义的信仰,对社会主义和共产主义的信念,是共产党人的政治灵魂,是共产党人经受住任何考验的精神支柱。习近平总书记反复强调,理想信念是共产党人精神上的“钙”,精神上“缺钙”就会得“软骨病”,就可能导致政治上变质、经济上贪婪、道德上堕落、生活上腐化。分析十八大以来查处的一系列典型腐败案件,都能清楚地说明这一点。他们之所以走上歧途、走上不归路,最根本的都是在理想信念这个“总开关”上出了问题,在生死考验、利益诱惑、困难挫折面前松懈了斗志、忘却了身份、丢弃了忠诚。针对一些党员干部信仰迷茫、精神迷失的问题,我们加大理想信念教育力度,着力在理想信念内化、深化、固化上下功夫。一是把理想信念教育列入党校、行政学院和干部学院教学培训的重要内容,作为干部参加学习培训的必修课。一方面,加强理论培训,帮助党员干部尤其是领导干部系统掌握马克思主义基本理论这一看家本领,筑牢理想信念的根基。另一方面,注意用好红色教育资源,采取现场教学、行为体验、研讨交流等多种方式,增强理想信念教育的感染力。截至目前,仅中国浦东、井冈山、延安干部学院就开发现场教学点800多个,开设特色课程3200多门,举办以年轻干部、后备干部为主要对象的专题培训班2400多期,培训11万多人次。二是注重发挥正反典型的教育警示作用,结合群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育,编印了《风范——老一辈革命家“三严三实”事例选》、《优秀领导干部先进事迹选编》、《领导干部违纪违法典型案例警示录》等学习材料,引导党员干部以先辈先进为标杆见贤思齐,以反面典型为镜子鉴检身正己,增强理想信念教育的针对性。三是注重把强化理想信念教育与解决思想问题结合起来,在释疑解惑中增强教育的有效性。应当看到,当前党员干部在理想信念上遇到的纷扰是多重的,尤其是形形色色的各种思潮对党员干部影响很大,有些人因此疑惑了、动摇了,甚至蜕变了。为此,我们加强正面宣传和舆论引导,对错误认识和歪理邪说理直气壮地进行批驳,讲清其实质和危害,帮助党员干部明辨是非、站稳立场、增强定力。

  第三,大力加强党性党风党纪教育。

  一段时间以来,一些党员干部党的意识、党员意识淡化,纪律意识、规矩意识弱化,严重影响到党的凝聚力、战斗力。习近平总书记多次强调,要下大气力抓好党性党风党纪教育,引导党员干部做政治上的明白人、守纪律讲规矩的带头人。特别是在十八届中央纪委二次、三次、五次全会上,总书记专门对严明党的政治纪律、政治规矩和组织纪律作了深刻阐述、提出明确要求。

  按照中央要求,我们重点抓了这么几项工作:一是把学习党章作为党性党风党纪教育的首要任务,引导各级党组织和广大党员干部牢固树立党章意识,真正把党章作为加强党性修养的根本标准,作为指导党的工作、党内活动、党的建设的根本依据,把党章各项规定落实到行动上、落实到各项事业中。二是加强党的纪律特别是政治纪律、政治规矩教育,引导党员干部牢记和遵守中央提出的“五个必须、五个决不允许”等要求,也就是必须维护党中央权威,决不允许背离党中央要求另搞一套;必须维护党的团结,决不允许在党内培植私人势力;必须遵循组织程序,决不允许擅作主张、我行我素;必须服从组织决定,决不允许搞非组织活动;必须管好亲属和身边工作人员,决不允许他们擅权干政、谋取私利。在党的群众路线教育实践活动中,我们要求党员干部对照检查“七个有之”的问题;在这次“三严三实”专题教育中,我们专门下发通知,要求党员干部对照周永康、薄熙来、徐才厚、令计划、郭伯雄、苏荣等反面典型,开展专题研讨,进一步认清放松自身修养的严重危害,认清违反纪律规矩的严重危害,真正做到受警醒、明底线、知敬畏。三是严肃党内政治生活。党内政治生活是党组织教育管理党员和党员进行党性锻炼的主要平台,从严治党必须从党内政治生活严起。这些年,有的地方和部门党内政治生活很不正常,形形色色的潜规则、大大小小的关系网、“劣币驱逐良币”的逆淘汰、各种各样的特权现象,严重污染了政治生态和从政环境。还有一些地方和部门自由主义、分散主义、好人主义、个人主义盛行,有的领导干部大搞小山头、小圈子、小团伙那一套,搞门客、门宦、门附那一套,以至于一些人不知党内政治生活为何物,是非界限十分模糊。针对这个问题,我们以党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育为契机,下大气力解决影响严肃认真开展党内政治生活的各种问题,重新拿起批评和自我批评武器,开展积极健康的思想斗争,增强党内政治生活的政治性、原则性、战斗性,使党内政治生活真正起到了教育改造提高党员干部的作用。教育实践活动结束后,许多同志感慨,这次真是补了课,明白了党内政治生活是什么样、该怎么过。

  二、从严加强作风建设,推动党风政风明显好转。

  执政党的党风,关系党的生死存亡。党的十八大以来,中央聚焦解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等“四风”问题,以锲而不舍、驰而不息的精神狠抓作风建设,取得了阶段性进展和明显成效,得到了广大干部群众的广泛赞誉和衷心拥护。

  第一,制定实施八项规定。

  党的十八大之后不久,中央就制定了《十八届中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》,这是新一届党中央加强作风建设的切入口和动员令。习近平总书记切实履行“中央政治局同志从我本人做起”的庄严承诺,始终在带头执行八项规定方面身体力行,为全党树立了典范。李克强、张德江、俞正声、刘云山、王岐山、张高丽和其他中央政治局同志,带头守纪律、讲规矩,以高度的政治自觉严格贯彻执行八项规定。在中央的坚强领导和示范带动下,各地区各部门迅速行动,以严实有力的措施抓好八项规定精神的落实。经过两年多的持续努力,八项规定精神深入人心,成为作风建设的代名词,所规范的内容大大拓展,正由最初的改进考察调研、精简文件简报和会议活动、规范出访活动、改进警卫工作和新闻报道、严格文稿发表等方面,不断向推进公车改革、治理超标办公用房、规范高级干部公有住房管理、清理“裸官”和“吃空饷”、清理整治高尔夫球场等诸多领域拓展延伸。八项规定实施以来,全国共查处违反八项规定精神的问题8.2万起,处理党员干部10.9万人。一些曾经被认为不可能刹住的歪风邪气刹住了,一些司空见惯的顽瘴痼疾得到攻克,干部的作风面貌焕然一新,党心民心为之一振。

  第二,扎实开展党的群众路线教育实践活动。

  开展教育实践活动,是党的十八大作出的一项战略决策。这次教育实践活动以为民务实清廉为主题,以反对“四风”为聚焦点,以“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”为总要求,对党内思想之尘、作风之弊、行为之垢进行了一次大排查大检修大扫除,取得了重大成果。一是广大党员干部受到马克思主义群众观点的深刻教育,贯彻党的群众路线的自觉性和坚定性明显增强。二是形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风得到有力整治,群众反映强烈的突出问题得到有效解决。据统计,教育实践活动期间,各地区各部门压缩会议24.6%、文件26.7%、评比达标表彰活动31.2%,清退超标超配公车11.4万辆,调整多占办公用房2200多万平方米,压缩“三公”经费27.5%、达530.2亿元,查处公款送礼、公款吃喝3000多起。清理违规会所500多家,排查整治奢华浪费建设146个。三是恢复和发扬了批评和自我批评优良传统,探索了新形势下严肃党内政治生活的有效途径。四是以转作风改作风为重点的制度体系更加完善,制度执行力和约束力得到增强。中央相继出台了党政机关厉行节约反对浪费、国内公务接待管理、公务用车改革等一系列制度,从源头上堵塞了“四风”漏洞。五是影响群众切身利益的症结难点得到突破,党的执政基础更加稳固。各地区各部门积极回应群众关切,着力打通联系服务群众的“最后一公里”,形成了人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜的良好导向。一大批多年积累的矛盾和问题得到有效化解,一大批信访积案得到切实解决,执法监管部门和窗口服务单位门难进、脸难看、事难办等突出问题得到有效整治,随意执法、选择性执法,不给好处不办事、给了好处乱办事的现象大为减少。这次教育实践活动,是新形势下全面从严治党的生动实践,是凝聚党心民心的战略之举,为我们党进行具有许多新的历史特点的伟大斗争作了思想上组织上作风上的重要准备。

  第三,深入推进“三严三实”专题教育。

  群众路线教育实践活动结束后,怎么才能一鼓作气地把作风建设抓下去?中央经过深入研究,决定从今年4月起,在县处级以上领导干部中开展“三严三实”专题教育,不断巩固拓展作风建设的成果。这次专题教育不是一次活动,实际上是在群众路线教育实践活动基础上,融入经常性教育的一次探索实践。“三严三实”专题教育开展以来,各级党委认真落实中央部署,按照深入学习教育、突出问题导向、贯彻从严标准、坚持以上率下、确保取得实效的要求,主要抓了4方面的工作。一是集中学习。采取党委(党组)中心组学习、领导班子成员领学、个人自学相结合的方式,学理论文献,学党内法规,学党中央重大决策部署,学先进典型,加强思想理论武装。二是专题党课。中央政治局的领导同志在所在单位、所在地方、所分管领域讲了党课,省部级主要负责同志和市县委书记也讲了党课。大家反映,党课普遍质量较高、有的放矢,讲清楚了不严不实的具体表现和严重危害,讲清楚了“三严三实”的思想内涵和实践要求,增强了党员干部践行“三严三实”的思想自觉。三是专题研讨。这次设了3个专题。第一专题是严以修身,加强党性修养,坚定理想信念;第二专题是严以律己,严守党的政治纪律和政治规矩;第三专题是严以用权,实实在在谋事创业做人。各地区各部门各单位联系正反典型、联系自身实际,按照两月一专题、一月一研讨的进度开展研讨,在剖析反思、交流碰撞中提高认识、受到教育。目前,绝大多数地方和单位已完成前两个专题研讨,部分单位正在进行第三个专题研讨。四是查摆整改。专题教育一开始,就要求聚焦不严不实问题,认真查、仔细找,梳理形成问题清单、责任清单、整改清单,不等不拖、立行立改。把整改落实和推进改革发展稳定各项工作结合起来,在解决为官不为、执行不力等问题上采取有效措施。从目前进展情况来看,“三严三实”专题教育针对性强,是思想、作风、党性上的又一次集中“补钙”和“加油”,使全面从严治党的氛围更浓厚了、领导干部的标杆作用更明显了。

  三、从严把好选人用人关,大力培养选拔党和人民需要的好干部。

  为政之要,首在用人。能不能把一大批德才兼备的优秀干部选出来、用起来,始终是关系党和人民事业的关键性、根本性问题。在2013年召开的全国组织工作会议上,习近平总书记鲜明提出了新时期好干部标准,对怎样是好干部、怎样成长为好干部、怎样把好干部用起来等重大问题作了全面深刻的阐述,为我们做好新形势下干部培养选拔工作指明了方向。按照中央新精神新要求,我们重点抓了以下工作。

  第一,落实新时期好干部标准,着力破解“四唯”问题。

  习近平总书记提出的“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”二十字好干部标准,是新时期选人用人的基本遵循,对建设高素质干部队伍具有重大指导意义。为落实新时期好干部标准,中央修订了《干部任用条例》,把好干部标准贯彻体现到干部选拔任用的基本原则、基本条件、基本要求等各个方面。同时,针对选人用人工作中存在的“唯票、唯分、唯GDP、唯年龄”问题,采取了一系列改进措施。在解决唯票问题方面,着重强化党组织领导和把关作用,特别是加强对“动议”环节的把关,对考察对象人选的把关;改进民主推荐、民主测评制度,综合运用多种方式了解真实民意,科学分析得票情况,把得票作为干部选拔任用的重要参考而不是唯一依据。在解决唯分问题方面,印发了完善竞争性选拔干部方式的指导意见,明确规定不是所有的岗位都搞竞争性选拔,要从实际需要出发,合理确定竞争性选拔的职位、数量和范围;实行竞争性选拔不能只看分数,要坚持实践标准、实绩依据、实干导向,引导干部在重实干、出实绩上竞争,防止把严肃的干部工作搞成选秀表演。

  在解决唯GDP问题方面,印发了改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知,把有质量有效益可持续的经济发展,以及民生改善、社会和谐、文化建设、生态文明建设、党的建设等作为考核的重要内容,加大资源消耗、环境保护、安全生产、债务状况等约束性指标的权重,对那些违背科学发展要求,拍脑袋决策、拍胸脯蛮干造成恶劣影响的干部,实行终身追责。通过完善考核评价体系,真正使那些重实际、说实话、办实事、求实效的干部受到褒奖和重用,使那些做表面文章、热衷于搞“形象工程”“政绩工程”的干部受到约束和警诫。在解决唯年龄问题方面,坚决纠正一些地方简单地以年龄划杠、任职年龄层层递减的现象,充分调动各年龄段干部的积极性。对那些尽职尽责、踏实干事、精力充沛的中年干部,该使用的继续使用;对有培养前途的年轻干部,多“墩墩苗”,多让他们挑担子。此外,进一步规范破格提拔,对破格提拔的条件、程序等作出严格限定,防止一些人借破格之名行徇私之实。

  第二,严把干部考察任用关,坚决防止“带病提拔”。

  十八大以来查处的腐败分子,大多是边腐边升、边升边腐,属于典型的“带病提拔”,干部群众对此意见很大。导致“带病提拔”的原因比较复杂,有的是“两面人”,不易察觉;有的发案有一定潜伏期,尚未暴露;但确实有我们了解不够、考察不深的问题。为了最大限度地降低“带病提拔”发生率,我们采取了以下措施。一是切实改进干部考察工作。把考察干部的功夫更多地下在平时,注重近距离接触干部,掌握干部活情况、掌握干部新变化、掌握干部在群众中的口碑,切实改变不考察不去了解干部、不提拔不与干部谈话、不调整很少与干部接触的现象。

  考察时,坚持时间服从质量,不“赶会”,不搞简单“印证式”考察,注意通过延伸考察、走访有关部门等办法,拓宽发现问题的渠道。强化任前审查核实,实行干部档案“凡提必审”、个人有关事项报告“凡提必核”、纪检监察机关的意见“凡提必听”、反映考察对象有关问题的信访举报“凡提必查”,对有疑点没有消除、问题没有搞清的人选,不得提拔或重用。二是加强对干部选拔任用工作的全程监督。结合巡视开展选人用人专项检查,共发现重点问题146个,已处理和纠正相关人员1165人,其中厅局级89人、县处级290人;建立干部选拔任用工作纪实和责任倒查制度,探索实名推荐干部办法,凡是出现“带病提拔”问题的,都要对选拔任用过程进行倒查,严肃追究相关责任人的责任。三是严厉查处选人用人不正之风和腐败现象,铲除产生“带病提拔”的潜规则。跑官要官、买官卖官、拉票贿选、说情打招呼等问题不解决,“带病提拔”就难以根除。对用人上的违规违纪行为,我们始终坚持零容忍的态度,一经发现,严肃查处,绝不姑息。今年以来,中央组织部共立项督办违规用人问题372件,查实123件,纠正违规任用干部305人,处理责任人员240人。

  第三,着眼事业长远发展,改进年轻干部培养选拔工作。

  培养选拔优秀年轻干部,是关系党和国家事业长远发展的根本大计。习近平总书记多次强调,要把它作为一项重大战略任务来抓,加强总体规划和宏观指导,进一步拓宽来源、优化结构、改进方式、提高质量,不断充实完善政策制度。按照中央要求,我们制定了加强和改进培养选拔优秀年轻干部的意见,召开会议进行了部署。结合培养选拔优秀年轻干部,认真组织开展新一轮省部级后备干部推荐考察工作。这次后备干部推荐考察有许多创新,取得了很好的效果。比如,首次采取专题调研的方式,人选产生由原来的会议推荐改为由单位党委(党组)在一定范围内征求意见,人选名单由组织掌握,不公示、不反馈,以最大限度减少工作震动和干部思想波动。又比如,在个别访谈、实地调查、延伸调研的基础上,增加了集体面谈、领导能力和心理素质测评等环节,力求把人选考深识准。确定人选时,坚持看主流、看本质、看潜力,对面上谈话推荐不够集中,但调研中发现他们长期在艰苦边远、基础薄弱地区任职并作出突出贡献,或者敢抓敢管、实绩突出的干部,也列入名单。这次后备干部专题调研,发现和举荐了一大批优秀干部,为今后5到10年领导班子建设提供了较为充足的干部储备,也为做好干部工作积累了宝贵经验。

  第四,推进干部能上能下,形成能者上、庸者下、劣者汰的用人机制。

  能上不能下,是长期制约干部工作的一大难题。虽然我们一直致力于解决这个问题,但总体进展不大,干部队伍仍然是超稳定的结构,当了领导干部就是“铁交椅”,不管适应不适应、称职不称职,基本上就干到底了,这对于调动干部积极性、增强队伍活力很不利。党的十八届三中全会明确提出,要破除“官本位”观念,推进干部能上能下、能进能出。为了落实这一要求,我们加大改革力度,在总结实践经验、调研听取意见的基础上,制定了《推进领导干部能上能下若干规定(试行)》。这个《规定》,对解决干部“下”的问题提供了比较系统完善的方案,在建立干部能上能下制度机制上迈出了实质性的步伐。一是集中规范了干部“下”的6种渠道,特别是把问责处理、调整不适宜担任现职干部作为“下”的重要渠道,打破了过去那种年龄到点才下、违纪违法才下的状况。二是重点明确了调整不适宜担任现职干部的10种情形,包括不遵守政治纪律和政治规矩、不敢担当、不能有效履职、品行不端等,为调整不适宜担任现职干部提供了明确依据。三是新增了对领导干部进行问责的5种情形,进一步划定了责任红线,鞭策干部严以用权、积极作为,真正做到守土有责、守土负责、守土尽责。

  《规定》已于今年7月正式印发,接下来的关键是抓好落实。为了使具体操作的同志融会贯通《规定》精神,于国庆节前在全国组织干部学院,对地市及以上组织部负责同志、中央和国家机关干部人事部门负责同志共800多人进行了专门培训。在工作实践中,结合整治为官不为、为官乱为、为官不廉等问题,抓好一批案例,以各类能“下”的实例,推动能“下”机制的落实。当然,具体执行过程中一定要实事求是,既坚持原则,又稳慎操作,防止定指标、压任务,搞扩大化。要准确把握“下”的内涵,合理确定“下”的方式。《规定》中的“下”也包含着“调”和“转”,比如,对因工作能力、工作状态、身体状况等不适宜担任现任领导职务的,可以改任其他职务;对缺乏相关专长、不适宜担任现职的干部,可以调整到有利于发挥其优势的岗位,等等。

  四、从严管理监督干部,努力打造忠诚、干净、担当的干部队伍。

  党要管党,首先是管好干部;从严治党,关键是从严治吏。习近平总书记强调,要把从严管理干部贯彻落实到干部队伍建设全过程,做到干部随从严管理成长、从严管理伴干部一生。党的十八大以来,我们认真落实中央关于从严治吏精神,坚持以严的标准要求干部、以严的措施管理干部、以严的纪律约束干部,打出了一套从严管理、监督干部的“组合拳”。

  第一,完善从严管理干部队伍制度体系。

  注重把日常管理、重点管理和关键时刻管理贯通起来,把科学定责、加强考核、强化监督等链接起来,先后制定实施了规范党政领导干部在企业兼职(任职)、个人有关事项报告抽查核实、配偶已移居国(境)外的国家工作人员任职岗位管理、领导干部出国(境)管理监督工作等一系列制度规定,努力做到对象全覆盖、过程全覆盖,形成管理全面、标准严格、环节衔接、措施配套、责任分明的管理监督闭环系统。

  第二,开展突出问题专项整治。

  积极回应民意关切和社会期待,持续开展一系列专项整治。比如,集中清理超职数配备干部,截至今年上半年,全国超配的4万多名副处级以上领导干部中,已整改消化2.5万多名,完成62.7%;集中清理“裸官”,截至目前,全国共集中清理副处级以上“裸官”3961人,对不符合要求的1061人进行了岗位调整;开展领导干部个人有关事项报告抽查核实,去年的抽查比例是3%—5%,今年提高到10%。截至今年上半年,有1790名拟提拔为副处级以上干部的考察对象,因抽查核实发现问题被取消提拔资格。清理整顿领导干部社会化培训,对参加高收费培训的3094名干部督促退学,23个高收费项目停办;开展干部档案专项审核工作,重点审核是否存在假年龄、假学历、假履历等问题,目前省管干部档案审核工作基本完成,对273名档案存在问题的干部作了处理,市县两级和中央单位专项审核工作正在有序推进。

  第三,严格日常管理监督。

  立足于抓早抓小抓预防,积极探索加强干部日常管理的有效办法,把干部管理监督的关口前移,防止小毛病演化成大问题。加大提醒教育力度,严格落实对领导干部进行提醒、函询和诫勉的实施细则,对干部身上出现的苗头性、倾向性问题,及时咬耳朵、扯袖子。去年以来,中央组织部对9名中管干部进行了函询或约谈,并督促有关地方和单位对有举报反映的193名干部进行了函询或约谈。把谈心谈话作为严格管理干部的常态化工作,对有问题反映的、工作不在状态的重点谈、及时谈,加强引导、指出问题、提醒帮助。完善日常管理机制,把行为管理和思想管理、工作圈管理和社交圈管理、组织管理和个人自律结合起来,加强对干部队伍状态的分析研判,综合运用平时考核和纪检监察、巡视、审计、信访举报、个人有关事项报告核查等成果,使干部时刻感到管理就在身边、管理无处不在。

  在从严管理的同时,注重关心关爱干部特别是基层干部,制定出台县以下机关公务员职务与职级并行制度的意见、加强乡镇干部队伍建设的若干意见,组织开展最美基层干部评选活动,提高老少边穷地区、特殊岗位以及基层干部的待遇,切实把中央关心关爱干部的要求落到实处。今年“七一”,还在全国范围内推选表彰了百名优秀县委书记,习近平总书记亲切接见并发表重要讲话,对他们提出了当好政治的明白人、发展的开路人、群众的贴心人、班子的带头人的殷切希望,这对激励广大干部奋发有为、干事创业起到了极大的鼓舞和鞭策作用。

  五、从严加强基层党组织和党员队伍建设,不断夯实党的执政基础。

  习近平总书记强调,贯彻党要管党、从严治党方针,必须扎实做好抓基层、打基础的工作,使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。党的十八大以来,我们树立大抓基层的导向,努力扩大组织覆盖、建强骨干队伍、强化基础保障,推动基层组织全面进步、全面过硬。

  第一,以基层服务型党组织建设为统领,扎实推进各领域的党建工作。

  突出政治功能,强化服务功能,广泛开展基层服务型党组织创建活动,推动基层党组织更好地服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员。加强县乡村三级便民服务网络建设,选派300多万名干部到基层挂职任职、担任第一书记,推动970多万名在职党员到社区报到为群众服务,新建、扩建基层党组织活动场所5.8万个。适应经济社会发展的变化,加强农村、社区党的建设,总结推广浙江、吉林等地的经验,构建城乡统筹的基层党建新格局。制定实施加强社会组织党建工作的意见,扩大党在社会组织领域的影响力凝聚力。印发《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》,确保党的建设和国有企业改革同步加强。加大软弱涣散基层党组织的整顿力度,全国共排查软弱涣散村党组织5.8万个,已整顿转化94%;排查软弱涣散社区党组织5200多个,已整顿转化95%。

  第二,严格党员教育管理,提升党员队伍整体素质。

  全面从严治党,必须落实到对每个党员的严格教育管理上。在党员队伍建设方面,一是加强对党员队伍总体规模的调控,适当控制党员数量增长过快势头,切实提升发展党员的质量。党员总数净增幅从2012年的3.1%下降到2014年的1.28%,队伍结构进一步优化,高知识群体党员占比增幅明显加大,生产工作一线党员占比明显回升。二是加强党员教育培训,以增强党性、提高素质为重点,制定实施党员教育培训工作五年规划,综合运用远程教育、共产党员网和微信易信等信息化平台,扩大教育覆盖面,增强针对性和及时性。三是稳妥处置不合格党员,努力纯洁党的队伍。结合群众路线教育实践活动,各地共认定不合格党员7.9万多名,其中作出组织处置的6.2万多名。四是做好关爱服务党员工作。各地普遍建立党员服务中心、服务站,重点做好流动党员特别是农民工党员的教育管理和服务工作。完善党内激励、关怀、帮扶机制,向农村老党员和未享受离退休待遇的城镇老党员发放生活补贴,定期走访慰问生活困难党员和老党员。

  第三,全面开展市县乡党委书记抓基层党建述职评议考核,健全和落实基层党建工作责任制。

  习近平总书记指出,不明确责任,不落实责任,不追究责任,从严治党是做不到的。他要求各级党委(党组)从巩固党的执政地位的大局看问题,把抓好党建作为最大的政绩,把从严治党的责任承担好、落实好,坚持党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核,坚决防止“一手硬、一手软”。为了推动落实党建工作责任,从去年开始,各地自上而下开展了市县乡党委书记抓基层党建工作述职评议考核。通过述职评议考核,真正述出了责任、评出了压力、考出了动力,使基层党建由“软任务”变成了“硬指标”。许多参加述职的书记表示,述职评议考核让自己明确了主责、回归了主业,增强了谋党建、抓党建的主角意识。

  六、从严加强反腐倡廉建设,坚决遏制腐败蔓延势头。

  反对腐败、建设廉洁政治,是我们党一贯坚持的鲜明政治立场。党的十八大以来,党中央以强烈的历史责任感、顽强的意志品质,推进党风廉政建设和反腐败斗争,坚持无禁区、全覆盖、零容忍,严肃查处腐败分子,坚决遏制腐败蔓延势头,取得了明显成效。

  第一,依纪依法严惩腐败,查处严重违纪违法案件取得重大进展。

  党中央坚持有腐必反、有贪必肃,“老虎苍蝇一起打”,不管是谁、不管地位多高、权力多大,只要触犯党纪国法就一查到底、决不手软。党的十八大以来,共立案查处中管干部超过100人,对周永康、徐才厚、令计划、郭伯雄、苏荣等高级领导干部严重违纪问题进行立案审查,对山西省、中石油等地方和单位多年积累的严重腐败问题进行严肃处理,彰显了我们党反对腐败的坚定决心和坚强意志。坚持纪在法前、纪严于法,把纪律和规矩挺在前沿,抓早抓小、动辄则咎,使纪律立起来、严起来、执行到位。注重解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题,严肃查办矿产资源、土地出让、房地产开发、工程项目、惠民资金、专项经费以及科教文卫等重点领域和关键环节的腐败案件。加大国际追逃追赃力度,加强防逃工作,布下天罗地网,不让腐败分子躲进“避罪天堂”、逍遥法外。

  第二,加强和改进巡视工作,发挥反腐“利剑”作用。

  党的中央和省、自治区、直辖市委员会实行巡视制度,是党内监督的战略性制度安排。党的十八大以来,中央进一步重视和加强巡视工作,制定中央巡视工作五年规划,确定中央巡视工作方针,修订颁布巡视工作条例,中央政治局常委会多次研究巡视工作,听取每一轮巡视情况汇报,推动巡视工作扎实有效的开展。一是巡视针对性更强。聚焦中心、攥紧拳头,剑指党风廉政方面存在的问题,突出“四个着力”,即着力发现是否存在违反党的政治纪律问题,着力发现领导干部是否存在权钱交易、以权谋私、贪污贿赂、腐化堕落等违纪问题,着力发现是否存在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等问题,着力发现是否存在选人用人上的不正之风和腐败问题。二是巡视覆盖更全。党的十八大以来,中央巡视组已开展7轮巡视,共巡视118个地方、部门和单位,实现了对31个省区市和新疆生产建设兵团、55家中管国有重要骨干企业的全覆盖,并对16个中央部门、12个事业单位、1家中管金融企业和2个中管高校进行了巡视。三是巡视方式更灵活。实行巡视组组长、巡视对象、巡视组与巡视对象关系三个不固定,一次一授权;带着问题去巡视,下沉一级到干部担任过“一把手”的地方了解情况;探索灵活机动的专项巡视,创新“一托二”巡视方式,冲着具体人、具体事,一个下属单位、一个工程项目、一笔专项经费去巡视。巡视工作的加强和改进,有效起到了震慑、遏制和治本作用,成为反腐败斗争的一把“利剑”,为全面从严治党提供有力的支撑。

  第三,落实“两个责任”,努力构建不敢腐、不能腐、不想腐的机制。

  腐败现象之所以滋长蔓延,甚至在一些地方和单位出现系统性、塌方式腐败,与管党治党失之于宽、失之于软,党委(党组)主体责任落实不力,纪委(纪检组)监督责任落实不到位,有非常直接的关系。针对这种情况,中央突出强化“两个责任”,督促各级党委(党组)和纪委(纪检组)切实把党风廉政建设的担子担起来。大力推动纪检体制改革,强化上级纪委对下级纪委的领导,推进纪检机关转职能、转方式、转作风,强化监督执纪问责;全面落实中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构,充分发挥“派”的权威和“驻”的优势。加大追责问责的力度,对山西发生塌方式腐败负有责任的省委班子进行了改组性质的调整,严肃处理了湖南衡阳破坏选举案、四川南充拉票贿选案的有关责任人,并将处理的结果向全党公布。

  党的十八大以来的反腐败斗争,极大地提振了全党的信心,赢得了人民群众的信任和拥护。2014年,国家统计局在22个省区市开展入户调查,结果显示,88.4%的群众对党风廉政建设和反腐败工作成效表示很满意或比较满意。许多干部群众说,不反腐败就会亡党亡国,真反腐败才能兴党兴国,现在中央是腐败分子的克星、人民群众的福星,党和国家更加充满希望。

  七、从严加强制度建设,着力提高制度治党、依规管党的水平。

  加强制度建设,是最可靠、最有效、最持久的治党方式。党的十八大以来,中央积极回应从严治党的现实需要,一手抓制度建设,一手抓制度执行,着力用制度治党、管权、治吏。

  第一,加强党内法规制度建设。

  着眼到建党100周年时建成内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的党内法规制度体系,中央先后修订党内法规制定条例,制定出台党内法规备案和解释两个规定,编制实施中央党内法规制定工作第一个五年规划纲要,开展了党的历史上第一次党内法规清理。根据全面从严治党需要,抓紧制定出台一批重要的党内法规,截至目前新制定或修订的党内法规共34件,其中条例5件、规则6件、规定14件、细则9件。在组织制度方面,出台了《党组工作条例》,正在修订地方党委工作条例,起草党内表彰条例;在干部人事制度方面,修订了《干部任用条例》《干部教育条例》,制定出台《事业单位人事管理条例》、《事业单位领导人员管理暂行规定》;在规范领导干部工作生活待遇方面,出台了《省部级干部生活待遇的若干规定》、《省部级领导干部秘书管理规定》;在厉行节约反对浪费方面,出台了《党政机关厉行节约反对浪费条例》以及配套的25项党内法规制度;在反腐倡廉方面,正在修订《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》,等等。在制度建设过程中,坚持党规党纪严于国家法律,推动党内法规同国家法律有机衔接,确保把党纪党规挺在前头,确保党在宪法和法律范围内活动,确保党内法规制度体系与中国特色社会主义法律体系内在统一。

  第二,扎实推进党的建设制度改革。

  党的建设制度改革,是全面深化改革的重要内容,也是全面深化改革取得成功的重要保证。十八届三中全会之后,按照中央全面深化改革总体部署,成立党的建设制度改革专项小组,由中央组织部牵头,赵乐际同志任组长。专项小组统筹近期和中长期改革任务,制定实施《深化党的建设制度改革实施方案》,从深化党的组织制度、干部人事制度、基层组织建设制度、人才发展体制机制改革4个方面,提出了55项具体改革任务,明确了今后几年党的建设制度改革的路线图、时间表、任务书。目前,已出台38项改革举措,其他改革举措也将在2017年以前完成。

  第三,切实增强制度执行力。

  制度的生命力在于执行。再好的制度得不到执行,也不过是一纸空文。中央明确,改革举措由谁主持制定,就由谁督促落实;涉及哪一级、哪个部门的业务,就以谁为主落实,其他部门和单位要协同落实。为了推动改革举措的落实,中央改革办专门成立了督察局,对重点改革文件执行情况进行督察。中央还要求把党内法规执行纳入党委督察重要内容,建立健全党内法规执行检查常态化机制,确保制度真正成为硬约束,而不是“纸老虎”“稻草人”,坚决维护制度的严肃性和权威性。

  党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央,坚持与时俱进、改革创新,带领全党开创了党的建设新局面,开辟了管党治党的新境界,取得了丰硕的实践成果、理论成果和制度成果,带给我们许多宝贵经验和深刻启示。我们要把这些成果巩固好、发展好,把经验启示总结好、运用好,以一往无前的勇气和钉钉子精神,坚持不懈地打好全面从严治党这场硬仗,为推进党和国家各项事业发展,实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦提供坚强的保证!

  (燕妮 根据央视网《“十二五”系列报告会·全面从严治党成绩》文字实录编辑整理)

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责任编辑:田延华
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