1 1 1

[辉煌十二五]“十二五”以来特别是十八大以来就业和社会保障事业发展的成就

人力资源和社会保障部部长、党组书记 尹蔚民

发布时间:2015年10月21日 02:36 | 来源:共产党员网
[ 字号 ] [打印] [ 举报/纠错 ]

  为深入宣传“十二五”时期经济社会改革发展的辉煌成就,迎接党的十八届五中全会胜利召开,共产党员网整理推出“辉煌十二五”系列报告。

  10月14日下午3时,人力资源和社会保障部部长,党组书记尹蔚民同志,围绕“十二五”以来,特别是党的十八大以来,我国就业和社会保障业取得的成就做报告。

点击此处观看视频

  “十二五”时期,是就业和社会保障制度改革力度最大、发展最迅速的时期。特别是党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央着眼于实现中华民族伟大复兴的中国梦,协调推进“四个全面”战略布局,把人民过上美好幸福生活作为治国理政的核心理念,高度重视民生建设,作出一系列重大决策部署,采取一系列政策措施,推动我国就业和社会保障工作取得重大进展,发生了一系列历史性变化。

  一、就业是民生之本 关系到老百姓的切身利益

  就业不仅仅是一个生计的问题,还关系到人的价值和尊严。就业工作,不仅仅是一个经济问题,还是一个社会问题和政治问题。习近平总书记明确指出,就业是永恒的课题,牵动着千家万户的生活,任何时候都要抓好。要精准发力,确保完成就业目标任务。

  李克强总理也指出,就业稳则心定、家宁、国安。而且本届政府将稳增长、保就业作为经济社会合理区间的下限。这些重要论述,把促进就业作为最大的民生,深刻揭示了经济发展新常态下,就业工作的极端重要性,长期性和迫切性,为就业工作指明了方向,提出了要求。

  (一)十二五以来就业取得的成就

  李克强总理也指出,“十二五”以来,特别是党的十八大以来,中央实施就业优先战略和更加积极的就业政策,推动实现更高质量的就业,并且把实现就业充分作为全面建成小康社会的重要目标,进一步明确了“劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业”的基本方针。所以这么多年来,无论是在我国经济发展比较好的时期,也就是十二五的前两年,还是在近两年,我国经济下行压力比较大的情况下,始终保持了就业趋势的稳定,这个是非常不容易的。

  那么就业工作的成效,可以从四个方面来看。

  第一是就业规模持续扩大,失业率保持在较低的水平。我们国家是一个人口大国,大家都清楚,十三亿的人口,同时也是一个劳动力资源的一个大国。看就业好坏,一个非常重要的指标,就是就业是不是充分,失业率是不是保持在比较低的水平。我们可以从三组数据来说明这个问题。第一组数据是城乡就业人数,从2010年的7.61亿,增加到2014年的7.73亿,增加了1148万人,其中城镇从3.47亿人增加到3.93亿人,其中,城镇从3.47亿人增加到3.93亿人,年均增加1156万人。这是第一组数据。第二组数据是城镇新增就业人数,过去四年城镇新增就业,始终保持在1000万以上,特别是2013年,突破了1300万人大关,2014年达到了1322万人,这四年多累计增加了城镇新增就业5200万人。今年1-9月,城镇新增就业人数为1066万人,已提前完成全年目标。几年来,城镇登记失业率一直保持在4.1%左右,低于“十二五”规划5%的控制目标。同期,31个大城市城镇调查失业率也保持在5%左右的较低水平。第三组数据是城镇的失业率问题,这有两个数据,一个是城镇城镇登记失业率,一直保持在4.1%左右,低于“十二五”确定的5%的控制目标。同时,31个大城市城镇调查失业率也显示,一直保持在5%左右一个较低的水平。

  这些数据可以和国际做一些比较。从金融危机以后,世界经济陷入低迷状态,对各国的就业都造成了很大的冲击,整个世界各国的就业率都是高企。美国率先复苏,所以它的失业率现在到了百分之五点多,但是欧洲国家一直不好,欧盟国家的失业率,目前仍然在10%左右,除了德国4.7%较好,其他国家都不好。新兴经济体分化的也比较严重,特别是今年以来,新兴经济体经济受到了严重的打击,失业率也是高企。我们和其他国家还有一个很大的不同,就是中国是一个发展中国家,又是一个十三亿多人口的大国,我们的城镇新增就业人数,每年一千多万,基本上就是相当于一个国家的总人口。我和国外的劳动部长会谈的时候,我讲中国的就业水平,他们听了之后感觉非常吃惊。一个欧洲大国,像英国像法国、德国,也就是七八千万人,六七千万人,我刚才讲到我们过去,城镇新增就业人数累计有五千多万人,那就相当于一个大的国家。所以这个方面跟他们有不同之处。

  第二是就业结构更加优化,就业形势更加多元。首先,从产业结构看,我们国家一产二产三产,就业的比重从2010年的36.7:28.7:34.6转变为2014年的29.5:29.9:40.6。其中,第一产业年均下降1.8个百分点,第二产业年均增长0.3个百分点,第三产业年均增长1.5个百分点。第三产业就业人数,在2011年首次超过了第一产业,并且呈现出比较快的增长势头。

  其次,从所有制的结构来看,多种所有制经济的发展成为扩大就业的主要领域。城镇私营个体从业人员从2010年的1.05亿人增加到2014年的1.69亿人,占全部城镇从业人员的比例从30%提高到43%。在这里特别说明一下,我们在城镇就业,去年接近了4亿人,其中国有单位的人员,就是在这4亿人里面,国有单位的人员是6000万,包括党政机关,事业单位,国有企业。也就是说,3亿多都是在个体、私营、混合所有制经济,或者是外资企业里。所以我们就业的形态,确实是非常多元的。从城乡就业的结构来看,城镇就业的比重从2010年的45.6%,提高到2014年的50.9%,4年增加了5.3个百分点。2014年,全国农民工总量达到2.74亿人,其中外务工的农民工1.68亿人,比上年增加211万人。外出务工的人员,农民工的概念,就是离开本乡镇,就叫外出。从技能人才结构看,2010-2014年,全国技能劳动者总量由1亿人增加到了1.57亿人,增加5700万人,其中,高技能人才总量由2863万人增到4137万人,增加1274万人。最后从就业形式看,就业渠道更加多元,就业形式更加灵活,特别是伴随着电子商务的迅速发展,带动了网络就业创业,新业态、新模式就业不断扩大。就业促进会和阿里巴巴搞了一个联合调研,从调研看,网店带动就业超过了一千万,这是我们国家这几年新的产业的业态,也是一个新的就业的业态。

  第三是高校毕业生等重点群体的就业,保持了平稳。高校毕业生是国家宝贵的人力资源,每个家庭培养一个大学生是非常不容易的。特别是农村生长的大学生,很多都是依靠助学贷款,依靠借贷来供孩子上大学。大学毕业以后,如果不能够及时地就业,不仅是对个人有影响,对他的家庭,对他周边的亲人都是一个巨大的影响,而且是人才资源的一种浪费。所以党中央国务院高度重视高校毕业生的就业问题。我国高校毕业生的数量,随着高校的扩招,是急剧扩大的。在扩招之前,每年高校毕业生数量大约是在100万人左右,扩招之后的2005年达到338万人,2009年突破600万,2014年突破700万,今年达到749万人。在促进高校毕业生就业方面,我们采取了一系列的措施。包括鼓励高校毕业生到基层就业,到中西部就业,包括搞了几个就业生到基层的实习项目,就是大学生村官计划、西部志愿者计划、教师特岗计划,引导和鼓励高校毕业生到中西部,到基层去。鼓励高校毕业生到企业去,特别是中小企业就业。后来又鼓励高校毕业生参军等等,通过采取多种形式来促进高校毕业生就业,这几年高校毕业生的初次就业率,基本上都能在70%左右。年底总体就业率超过90%。从世界范围来看,青年群体就业是目前世界各国面临的最大的问题。世界各国现在青年的失业率大体上都在20%左右。像有些欧洲国家,希腊西班牙,青年失业率都达到了50%。在这么一种大的背景下,我们国家高校毕业生总体上就业还是稳定的。到下面去调研的时候,很多大学毕业生都跟我讲,找工作不是很难,难的是找一个合适和理想的工作,就是高大上的工作,那个比较难。

  第四是创业带动就业的效应显现,创业是就业之源。党的十八大做了一个微调,就是把政府促进就业加上了一句话,就是创业,促进就业和创业。本届政府把“双创”作为促进经济发展“双引擎”的一个重要引擎,作为促进经济发展一个非常重要的新动力。在创业方面,政府制定了一系列的创业的扶持政策,包括降低创业的门槛,税收减免、资金补贴、搭建创业的平台等等,国家的创业正在进入一个快速发展的时期。这里边有几个群体,一个是大学生创业,这是我们一直鼓励和支持的,大学生的创业的比例总体上是不高的,我们做了一个比较,跟世界各国大体上是相同的。但是这两年,增幅应该说还是比较快的,从百分之二点几,一直到去年的4%,大学生创业,这是一个很重要的群体。再一个就是农民工返乡创业,这是国务院今年专门出台的一个文件,对农民工返乡创业,又提出了很多支持的政策。因为我们现在鼓励农民工就地就近就业,也鼓励农民工返乡创业,他们学到了一定的技术,他们拥有一定的资金,再加上政府的扶持,回家乡进行创业。

  我今年到上海调研,看了上海的腾讯创业基地,过去政府支持创业,基本上是政府一手包办的,就是各种的创业园和创业基地。但是腾讯这个创业基地,它从内容到组织形式,我觉得都是创新。这个平台是政府提供,也就是说政府免费提供场地,租用的一层楼,提供了两层楼。第二个,腾讯免费提供网上的在线运行测试检验。第三个,这个平台是由一家管理公司来组织管理,它选择项目选择风投资金,让他们在这个创业基地里面,设计他的产品,在腾讯的网上进行试运行。所以他对这个项目的选择,是非常严格的。我们去的时候看,当时这里面就有二十八个项目团队,其中一个项目团队,就是有三个大学生,他们是在校的时候,感到学生对考试复习资料的需求量比较大,然后他们就把所有的不论是什么科目的复习资料,全部给积累起来了,汇集到一起,然后在网上,或者腾讯的网上做了一个试运行,觉得效果还不错。当然他们也在不断地完善,也就是说,将来你所有的在校大学生,通过他这个网站可以把各种各样的复习资料可以浏览可以下载。当然他这个肯定是要注册和交费的。这三个同学,就睡在那个创业基地。这个创业搭建一个很好的平台,很多人都可以在这个平台上一展身手,这个创业带动就业的倍增效应是非常明显的。我们做过一个测算,一个个体经营者如果创业的话,他可以拉动三到五人就业,如果是一个私营企业基本上能够带动十五个人到二十个人就业,就是很小的,当然更多的说规模很大的这种企业。

  (二)就业存在的矛盾和问题

  当前经济下行的压力很大,有些企业生产经营很困难,在这么一个大的背景下,为什么就业形势还会保持稳定,成为经济社会发展的一个亮点,原因何在?我觉得至少可以从以下这几个方面来看。

  第一得益于经济规模的扩大。我们去年经济总量已经达到了63.6万亿人民币,突破了十万亿美元的大关。十万亿美元以上的国家,只有美国和中国。我们位居世界第二。现在这个经济总量基数这么大的情况下,每增长一个百分点,它所对应的这种内涵和过去来比较,已经不可同日而语。去年我们7%的增长速度就达到了8000多亿美元,近五万亿人民币,相当于上世纪90年代中期全年的GDP总量。这就像一个蛋糕,蛋糕做大了,它的就业容量也大了。这个速度在世界上也可以讲是最高的,跟我们自己和自己比较起来,我们叫中高速的增长。它对就业的影响力明显地增强,我们统计了过去五年的平均数,也就是说过去五年GDP每增长一个点,能够拉动就业,城镇新增就业150万。再往前推,“十一五”期间,GDP增长一个点,只能拉动城乡新增就业80万到100万。所以现在虽然增速下降,但是我们能拉动就业的能力增强了。这是一个很重要的原因。

  第二得益于产业结构的优化,就是一二三产业就业人数。我们对服务业的发展也做了测算,服务业和制造业相比较,服务业拉动就业的人数要高于制造业20%,所以服务业增加了,就业的容量就更大了。这两年结构调整,对就业的积极的效应也在产生。

  第三得益于改革红利的释放。新一届政府成立以后,首先从简政放权开始入手,政府自己向自己开刀。释放市场活力,释放社会的活力,特别是商事制度改革,使市场经济主体井喷式的增长。从去年改革以来一直到现在,每个月市场主体的增加,都保持在1.5万以上。这个大量的是中小微企业。而中小微企业是就业的主力军,国家就业的80%是中小微企业创造的。

  第四得益于积极就业政策的效果的发挥。党和政府高度重视就业的工作,在就业方面采取了一系列的政策措施。我们和其他国家做过一些比较,无论是在就业政策体系,还是在就业服务体系,我们都毫不逊色,当然我们不敢说我们就是做的最好的国家,但是应该说是在最好的国家行列。国务院每年都要为就业工作下发若干意见,每年都要对就业工作做出部署。而且我们还形成了一系列的平台和服务项目。这些政府积极的就业政策和相关的措施,对就业工作确实产生了很大的推动作用。概括起来,从就业政策的角度来看,新的积极的就业政策有三个比较显著的特点。在就业工作方面,强调就业优先战略和积极的就业政策。什么叫就业优先战略,就是党和政府把就业作为经济社会发展的优先目标,摆在最突出的位置。什么是积极的就业政策,就是政府采取各种有效的措施来促进就业和创业。这个政策在实践过程当中不断地丰富发展完善,现在三个最突出的特点是,一是更加强调创业带动就业,让它产生倍增的效应。二是由过去主要针对下岗失业人员就业,有针对性的扶助比较多,现在把重点转移了,转移到以大学生为主体的青年就业人士。更多的针对这个重点人群,采取了一系列的扶持政策。第三是更加注重援企稳岗的措施。针对企业改革和经济下行压力,帮助企业稳定就业岗位,政府给予相关的支持政策。我们积极的就业政策,从近些年来看,有三个最显著的特点,所以国际社会对中国的就业工作给予了高度的评价。国际劳工组织认为,中国积极的就业政策,是现在的就业理念、世界各国经验与中国实际最好的结合。

  就业工作当前面临的主要的矛盾,就是总量压力依然巨大,结构性矛盾更加突出。首先看总量,现在预测“十三五”期间,每年需要在城镇安排就业的人数,仍然维持在2500万。其中大约有一千万人左右,是登记失业人员,剩下的1500万人左右,基本上是以高校的毕业生为主体的青年就业人员,高校毕业生700多万。中职毕业生以及初中高中毕业以后不再继续升学的,也是700多万。再加上军队转业,构成了1500万。虽然我国从2012年开始,劳动人口到了峰值后开始下降,但是我们整个的劳动力总量仍在高位运行。这个压力是非常大的,就在“十三五”期间,它不会出现明显的下降。这是一个总量的问题。

  第二个是结构性的问题。什么是结构性的问题,一方面招工难,一方面就业难。招工难是难在哪呢?是难在一些工业企业的一线岗位,服务业的一线岗位。这些岗位劳动强度大,劳动环境不是太好,工资收入也比较低,所以现在新生代农民工,也不愿意去这些岗位进行工作,所以招工难。就业难主要就是大学毕业生就业难。这个是我们国家发展阶段和产业结构调整折射出来的问题。我们产业正在由中低端向中高端发展,但是技能人才特别是高技术人才更加稀缺,这就需要我们加大技能人才培养的数量,这是就业方面存在的最突出的矛盾。现在经济下行压力比较大,就业形势还比较稳定,经济发展是就业的前提和基础,如果经济下行压力继续加大,势必对就业会产生影响,这个问题我们需要心中有数。与此同时,就业的工作当中也还存在着一些不公平的现象,人力资源市场发展和公共就业服务的效率、水平还需要加强,特别是职业培训的力度明显不够,也还需要进一步的加强。

  (三)就业工作下一步的方向和主要措施

  就业工作下一步的方向最主要的就是两个目标,一个是更充分的就业,一个是更高质量的就业。所谓更加充分的就业,就是指资源得到更加充分的开发和利用,绝大多数劳动者可以顺利地实现就业;所谓更高质量的就业,主要是指充分的就业机会、公平的就业环境、良好的就业能力,合理的就业结构和和谐的劳动关系。为了实现这两个目标,我们重点做好以下这几个方面的工作。

  第一要坚持通过经济发展来提高就业。把扩大就业作为经济社会发展的优先目标,千方百计地来创造就业岗位,实现经济发展和扩大就业的良性互动。

  第二要切实解决经济结构调整中的失业问题,这是下一步非常关注的问题,分类施策,精准发力,采取稳住一批,帮助一批,兜底一批的措施,稳定就业的岗位。有一些媒体个别报道,讲到一些企业的裁员,用到一个词是裁员潮或大规模的裁员。从我们的调查看,没有发现能够形成以上说法的根据,没有形成大规模的裁员潮。我们调查的千人以上的裁员,百人以上的裁员,都没有问题,如果真正像大家讲到的出现了潮,那就是一种潮流,我们在2008年金融危机冲击的时候,就业工作曾经呈现过这种现象,就是农民工返乡潮。2008年底到2009年初,一千七百万农民工返乡,当时确实就业形势非常的不好,现在并没有出现。当然要防止出现这方面的问题,努力稳定就业岗位。

  第三是大规模的开展职业培训,特别是要加强建设终身职业培训体系,重点要实施好农民工提升计划和失业人员的转岗培训的计划。现在对职业培训工作不能说不重视,但是我觉得重视程度还不够,这里面因素是多方面的。德国是一个工业强国,其中很重要的因素是它有一批技能人才做支撑,有非常完善的职业教育体系,特别是德国首先自己创造了双元制的培训,在企业和在学校双元制的培训,对德国工业的发展,提供了很好的支撑。在中国受传统观念的影响,哪个父母不希望自己的孩子上大学?就是再不行,咱们上一个三本,也得上大学,谁愿意送自己的孩子去职业技术学校?所以我们现在职业院校招生都很困难,基本上以农村生源为主,以贫困地区为主,所以我们的招生不足。我只是从一个侧面,说明我们对职业培训有一定的偏见和看法,但如果没有加强职业培训,我们将来不可能支撑中国创新驱动发展的战略和转型升级。当然有一个事也值得一提,在前不久世界技能大赛,我们国家选手取得了五金三银六铜十二个优胜奖。这是我国第三次参加世界性的大赛,第一次实现了夺金,世界技能大赛的规则,要求都必须是二十五岁以下,而且只能参加一次,不能重复参加,不像奥林匹克比赛。这次参赛的选手平均年龄二十二岁,拿金牌的全部都是90后,让我们感到非常受鼓舞。

  第四要做好重点群体的就业,特别是高校毕业生、农民工、就业困难人员这三个群体的就业工作。

  第五是建设覆盖城乡的公共服务体系,为就业提供更好的帮助。

  二、社会保障是民生之安 是安全网是稳定器

  社会保障与所有的切身利益,与大家的幸福安康,与国家长治久安都是有紧密联系的。习近平总书记指出,社会政策要托底。要坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针,加强城乡社会保障体系建设,继续完善养老保险转移接续办法,提高统筹层次。李克强总理指出:要保基本、兜底线、促公平。在义务教育、基本医疗、基本养老、住房等多方面来构建一个完整的社会保障安全网。我觉得中央领导同志这些重要的论述,立足基本国情,深刻把握社会保障事业发展的阶段性特征,明确了我们社会保障的基本原则、发展思路和具体要求,对于推进我们社会保障体系建设,是一个基本的遵循。下面从三个方面介绍一下社会保障的情况。

  (一)“十二五”以来社会保障取得的成就

  社会保障一个基本方针,就是全覆盖、保基本、多层次、可持续。“十二五”以来,我们在保障体系建设方面,采取了多种措施,取得了明显的成绩,按照党的十八大报告的表述,就是社会保障上了一个大台阶。主要表现在以下四个方面。

  第一是制度建设取得了重要的突破。我们国家的社会保障制度,指的是现代意义上的社会保障制度,起始于上世纪的90年代,针对国有企业改革重组过程当中下岗失业人员建设起来的,时间较短。但西方现代意义的社会保障制度,是从德国建立开始有一百多年的历史,我们在这么短的一个时期里基本建成了以五项社会保险制度为主要内容的框架体系,特别是2010年,社会保险法的颁布实施,标志着我们国家社会保障制度进入了一个新的阶段。现在从养老制度来讲,是两大制度,一个就是城镇职工基本养老制度,一个就是城乡居民基本养老制度。从医疗保险来说,我们是三个,城镇职工基本医疗保险,农村基本医疗保险,就是新农合,城镇居民基本医疗保险,形成了医疗保险体系。

  这里面最值得一提的就是城乡居民的养老保险制度,这项制度是从2009年开始试点,当时进行了县级试点,我们仅仅用了不到三年的时间,就在农村建立起了一套养老保险制度,在这个制度里面起主导作用的是政府,政府补两头,政府又补入口又补出口,当然个人也要缴费,虽然制度设计上有缴费,但实际上很少。这种养老保险制度,让广大的农民感受到了温暖。我去调研的时候,很多老百姓都说“我们做梦也没有想到,我们能像城里人一样,能够领取养老金”。目前的规定是六十岁以上老人就可以领养老金,不管你有没有个人缴费,政府都给你养老金。虽然现在的水平还比较低,但是这对于贫困地区、山区的农民来讲,每个月能够拿到定期的这种养老金,那是非常高兴的。我到陕西去调研,我问他拿钱之后做什么,他说有三个用处。他跟我说,第一,我原来只能吃辣子面,现在能吃臊子面,我能吃肉了。第二个我可以给我的孙子买点学习用品,隔代亲,促进了家庭融合。第三个就是买点小药吃。

  老百姓都很不容易,国家取消了农业税是一件大事,再一个就给农民建立了一个养老制度,为什么这个意义重大?就是中国是一个农业人口居多的国家,我们十三亿多人,一半人都在农村,如果农民没有养老保障制度,2020年建立覆盖全民的社会保障制度体系的目标怎么可能实现。再一个制度大家也清楚,我们现在正在实施的机关事业单位养老保险制度改革,这个主要是解决公平性的问题。原来机关事业单位人员不缴费,拿着比较高的退休待遇,而企业职工自己缴费,拿的相对比较低的退休金。现在制度统一了,统一实行社会统筹和个人帐户相结合的养老保险制度。这就解决了一个公平性的问题,当然在制度建设方面,我们还有多方面措施。这个就不细讲了,就是制度全覆盖,把人群都覆盖了。

  第二是社会保险的覆盖范围在不断地扩大。我们已经建立了世界上覆盖人群最多,最大的社会保障网。这个不用解释,因为中国人就是世界最多的。养老保险我们现在覆盖的是8.46亿人,当然这里面我刚才讲了是两个平台,城乡居民养老保险是5个亿多一点,城镇职工养老保险是3个亿,加在一起是8.4个亿,什么概念呢?我们十三亿多人,养老保险还不是全民覆盖,养老保险的法定覆盖人群,要扣除在校学生和学龄前的儿童,把这个扣除之后,应该覆盖大约10亿人,我们现在是8.4亿人,覆盖率超过了80%。这是一个了不起的成就,也是这五年来的一个突出成就。医疗保险我们三项制度,现在的覆盖率已经超过95%,这是医疗保险是全民覆盖,孩子从一出生开始,一直到老了去世,整个医疗保险需要全部覆盖。我到一个地方去调研的时候,到了服务机构,我看到一个孕妇,她要给她肚子里的小宝宝办医保,当然她是先来咨询,给未出生的孩子建立医保。所以我们这个医保是全覆盖的。另外三项生育、失业、工伤、保险覆盖的人数分别超过1个亿,这是第二。

  第三是社会保障水平稳步提高,企业养老保险的待遇水平十一年连续提高,由2005年的月养老金人均700元,一直到现在人均超过2000元。医疗保险方面,我们现在职工医疗保险和城镇居民医疗保险以及新农合,在政策范围内支付比例都达到了80%、70%、60%。我们的支付比例跟世界上大多数国家来比是中等水平。当然这里面我还要讲一个基本的一个概念,就是在待遇水平这个方面,我们必须要从中国的国情出发,我们是一个人口大国,是一个发展中国家,所以尽力而为,量力而行。这次世界金融危机,其中的一个启示,就是给一些以北欧国家为主的福利型国家带来很大的冲击。尽管它是建立在高收入的基础上的高福利,但国家也是难以承受的。

  第四是基金规模不断地扩大,安全水平进一步提高。一是我们2014年全国五项社会保险收入合计3.98万亿元,支出合计3.3万亿元,累计结余合计5.23万亿元,分别比2010年增长106.6%、119.7%和124.1%,抗风险能力明显增强。二是全国的社保基金,我们这块的社会保险基金和社保理事会管理的社会保障基金是有区别的,那个是应对人口老龄化的风险,国家专门建立的战略储备资金,这个基金已经达到1.24万亿元,也就是应对老龄化的储备在不断地增强。三是财政对社保的投入也在逐年地增长,2014年,财政对基本养老保险基金的补贴超过5000亿元。现在从总体看,基金是安全的。当然面临的风险和挑战也是很严峻的。

  (二)社会保障面临的挑战

  社会保障面临的挑战有两个方面。一个方面是公平性,一个方面是可持续性。从公平性的角度来讲,表现在这么几个方面,一是人人享有社会保障的目标还有差距,比如养老保险,我刚才讲了还差1个多亿,主要是农民工和灵活就业人员。二是我们国家的养老统筹层次还比较低,所以地区之间差异比较大,苦乐不均。三是制度之间的转移接续不够通畅。最突出的一个矛盾就是流动人员的社保关系如何顺畅地转移接续。虽然我们在养老医疗都有明确的规定,但是有些方面还需要进一步的改善。比如说,现在很多在异地生活的退休职工,想跟孩子一起生活,但是生病了不可能回参保地去看病,那么他在异地看病之后这个报销就有些困难。这个反映的比较多。我们现在也下发了文件,但是落实起来比较困难。这是公平性的方面的问题。

  可持续方面,这是世界各国共同面临的难题,就是可持续发展对我们影响最大的就是人口老龄化。而我们国家又是一个未富先老的国家,又是一个急剧快速老龄化的国家。我们现在60岁以上人口为2.1亿,占总人口的比重达到15.5%。综合有关方面预测,到2020年,我们60岁以上的人口将达到19.3%,2050年达到38.6%,那么这个对我们养老和医疗都会带来巨大的影响。养老方面,抚养比就会出现逆转。目前我们职工养老保险的抚养比是3.04:1,那么到2020年就要下降到2.94:1,2050年将下降到1.3:1。从医保来讲,大家也都清楚,年轻的时候生的是小病,但是进入老年以后,生病的概率就要大,上医院的次数就要多,花费比较大,医疗保险支出面临压力。所以这是我们面临的最主要的两个方面的问题。党的十八届三中全会对社会保障改革这一块,标题就是建立更加公平、更可持续的社会保障制度,这也是我们的一个目标和方向。

  (三)社会保障下一步的方向

  我们正在按党的十八届三中全会的要求,加大社会保障制度的改革,在养老保险方面,正在进行养老保险的顶层设计,要推进若干方面的改革,它最终要达到的目标,就是要体现公平性,适应流动性,增强可持续性。医疗保险方面,我们要和新医改相结合,深化医疗保险制度的改革。

  1.完善个人账户的制度,主要是体现激励机制,就是多缴多得,长缴长得。

  2.实行职工基础养老金全国统筹。因为社会保险它的基本属性是互助共济,统筹层次越高,能够在更大的范围内来平衡预算。我们现在养老保险已经是省级统筹,下一步要做到全国统筹。

  3.实行渐进式的延迟退休年龄的政策。延迟退休的政策,就是小步然后分节奏的延迟,我们现在是世界上退休年龄最早的国家,现在的退休政策是新中国成立以后,50年代初期确定的,当时人口的预期寿命不到50岁,现在建国已经60多年了,国情发生了巨大的变化。人口的预期寿命70多岁,而我们的退休政策没改,参加企业职工养老保险的退休人员是8000多万,平均退休年龄不到55岁,显然是不合理的,所以要考虑到多方面的因素,要制定渐进式延迟退休改革政策,小步慢走,每年推迟几个月。经过中央批准以后,向社会公开方案,会有一个预告期,若干年以后开始实施,逐步推迟到合理的退休年龄。世界上所有国家的退休年龄,除了非洲的一些国家之外,大多数国家都是在65岁、67岁,而且都是渐进式延迟的。

  4.建立健全兼顾各类人员的社会保障确定和正常的增长机制。

  5.加快建立企业年金、职业年金和保险,构建多层次的社会保障体系。

  6.加强社保基金的投资运营和管理,确保基金可持续运行。前不久国务院已经正式印发基本养老保险基金投资管理办法。社会上对此很关注,总体上都赞成,但也有一些不同的看法。主要是担心基金的安全。我们已经有两个做的非常好的先例,一个是社会保障基金,就是刚才讲的战略储备基金,十几年一直在投资运营,投资运营收益率超过了8%。再一个就是我们企业年金,从建立之初就开始投资运营,它的平均投资运营收益率也超过了7%,原来我们基本养老保险基金只能存银行里,收益率只有百分之二点几。因为CPI很高,这样实际上收益率是负值。我们一定会把防风险、保安全放在第一位,在这个前提下加强投资,实际上就是让钱生钱,来更好地保障社会保险可持续的发展。

  7.健全社会保障财政投入制度,完善社会保障预算制度。社会保障要体现公平,财政负有重要的责任。我前不久到以色列去访问签了一个协议,我跟以色列的社会保险协会的主任探讨了一个问题,就是社会保险的政府的责任问题,这个以色列这个官员非常明确地告诉我,他说政府在社会保险方面,应该承担兜底责任,体现社会公平。这是西方的国家,更何况我们是社会主义国家,我们党的宗旨就是全心全意为人民服务。

  8.做大做强全国社保战略储备基金。

  9.实施全民参保登记计划。做到法定人群全覆盖。

  10.推进各项社会保险制度之间的有效衔接,适应人员流动性的要求。

  11.建立覆盖城乡的社会保障公共服务网络。从社会保险经办服务体系上看,整个经办服务体系一直延伸到基层,在城市延伸到社区,在农村延伸到村,我们的经办机构农村是设在乡镇,城市是设在街道,所以是一个非常大的服务体系。另外我们现在是运用信息技术,在座的可能很多人都有中华人民共和国社会保障卡,这个卡是和身份证号是相一致的,我们叫做记录一生,跟踪一生,服务一生。现在凭着社会保障卡在医院就医能及时结算。这个卡的发放,争取在今年达到8亿,让大家得到更便捷更高质量的服务。

  习近平总书记强调,保障和改善民生没有终点站,只有连续不断的新起点。就业和社会保障与人民的切身利益息息相关,我们将深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照中央的决策部署,全面深化改革,扎实推进各项工作,努力让改革发展的成果更多地惠及广大人民群众,为实现中华民族伟大复兴的中国梦做出我们应有的贡献。

  (焦健 据央视网《“十二五”系列报告会·就业和社会保障事业发展成就》文字实录编辑整理)

  延伸阅读

  “辉煌十二五”系列报告会第九场报告举行 就业和社会保障改革发展成就显著

  “十二五”以来特别是党的十八大以来 我国就业和社会保障成就显著

  “辉煌十二五”系列报告:

  [辉煌十二五]“十二五”以来特别是党的十八大以来我国经济社会发展的辉煌成就

  [辉煌十二五]高举生态文明旗帜 大力推进生态环境保护

  [辉煌十二五]“十二五”以来特别是十八大以来文化改革发展成就

  [辉煌十二五]“十二五”以来特别是十八大以来农业农村发展成就

  [辉煌十二五]“十二五”以来特别是十八大以来教育改革发展的成就

  [辉煌十二五]“十二五”以来特别是十八大以来我国全面依法治国、推进科学立法的进展与成效

  [辉煌十二五]党的十八大以来全面从严治党的主要措施及成效

  [辉煌十二五]“十二五”医疗卫生事业改革发展取得重大成就

责任编辑:白世康
留言评论
主题教育
860010-1601050100