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[辉煌十二五]“十二五”以来特别是党的十八大以来我国科技创新重要进展和成就

全国政协副主席、科技部部长 万钢

发布时间:2015年10月22日 02:23 | 来源:共产党员网
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  为深入宣传“十二五”时期经济社会改革发展的辉煌成就,迎接党的十八届五中全会胜利召开,共产党员网整理推出“辉煌十二五”系列报告。

  10月15日下午3时,科技部部长万钢围绕“十二五”以来特别是党的十八大以来我国科技创新重要进展和成就作报告。

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  “十二五”以来,我国科技进步与创新事业加快发展,科技创新在党和国家全局中的地位日益重要。特别是党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央高度重视科技创新,实施创新驱动发展战略,大力推动以科技创新为核心的全面创新,国家科技进步和创新能力明显增强,整体水平加速从量的增长向质的提升阶段迈进,科技支撑引领经济社会发展取得显著成效。

  一、战略引领 扩展新天地

  一个国家科学技术的发展必须要有战略引领,在网络,深空、深海基地要占有一席之地。在“十二五”期间,我们看到了航空员的出舱,神州八号、九号、十号成功地对接,进行了一系列的科学实验和太空授课。据教育部的统计,大概全国有六千多名中小学生听讲座,我们的航天员用对质量的检测、对于蛋白现象、表面张力等一系列只有在太空才能实现的科学原理进行了见证。如果六千多万学生当中,将来有千分之一从事航空航天产业,我们就有六万后备军,这就是我们国家的战略力量。嫦娥绕月,按照中长期科技规划的要求,围绕着绕、回,稳步不断地来进行,使我们在月球上看到了从月球观察地球。

  这些年来,我们的国家已经形成了气象检测的风云系统、资源探测的资源系统和地理位置的北斗系统。我们的资源卫星,比如说高风一号,在国土资源的检测、在环境等、农业等领域,在森林防火这方面的应用,都已经用在身边。前年东北抗洪救灾,我们就是用的高分一号,对于洪水淹没地区,洪水的增长趋势进行了快速的评估,事后评估的吻合率达到了90%以上。大前年澳大利亚的山火爆发,正好我们的卫星掠过上空,我们为它提供了对于山火整个检测的结果。还有近几年开通的北斗导航系统,这个开发应用已经服务于测绘、城建、水利、交通、旅游、应急等救灾的领域。

  我国现在导航系统大概有一千多亿的产值,有两百多种车型正在逐渐地用北斗来进行导航。北斗现在跟我们的生活紧密接触,打渔的、放牛的、开车的、送快递的,全都在用北斗。只不过北斗是用手机的形式,反映在我们的屏幕上。所以国家的天基工程,对于经济社会的发展,起到了很大的促进作用。

  蛟龙号突破了七千米的深海,进行了探测。深海的探测远远不止在南海底下插上我们的国旗,深海的探测,对于深海海洋事业,包括海底的地理,还有很多都是我们未知的世界。蛟龙号同样在推动着我们深海作业,比如说四千五百米的深海作业系统海马号进入了海事,比如:探测系统在南海进行了检测,目前我们正在研究小型的深海移动工作站,这些将和我们海洋勘探981一样,在我们现在和未来的深海油气勘采提供技术支撑,成为我们关键的技术。

  我们的核电已经进入了第三代,向第四代核能发展。这个第三代的华东一号和CAP1400,都进入了安装的状态。第四代核电,高温气冷堆也在进行中,快中子实验也成功地实施了发电。

  从1986年开始,我们就进行高容量快速的计算机,经过三十多年的努力奋斗,我们在2010年的时候,完成了天河一号,当时在世界上已经速度相当快,同时在北京、上海、天津、深圳、广州等地,建立了开放共享,服务社会的超级计算中心。2013年5月,我们攀上了世界的高峰,世界上首台亿亿次超级计算机——天河二号,连续五次获得了世界榜首,在今天也是最快的计算机,而且它同时具有了高技能计算和大数据传输的功能,所以在气候预报、生物医药、工程仿真、智慧城市、新能材料得到了显著的效益。这个来之不易。它是我们科研人员几十年如一日,默默无闻的付出,这里我特别谈到国防科技大学的团队,他们从银河号开始,一直到天河号,也是几十年的努力奋斗,才攀上了世界的高峰。

  2008年,国家专项移动通讯在14%的时候,我们纳入基本的专利不到2%,我们终端的芯片不到1%,我们系统设备不到10%,我们在国际市场的占有率几乎为零。而当我们在前年开始推广T1LTE值的时候,我们的用户基站数都占世界领先,它带动着系统设备、芯片设计、智能终端、测试仪表都进入了国际市场,进入了26个国家。我这一张对比表,相当于2008年一直到去年,我们在专项的实施前,纳入国际标准的基本专利不到2%,现在10%。我们芯片的占有率从1%跃升到20%。我们设备占有率在国内超过了50%,在国外在国际市场上,达到了20%。取得的这些成效,使我们的移动通讯产业,实现了2G跟随、3G突破和4G同步的跨越发展,通信制造业进入了世界的前列,它进一步提升了我们三大运营商的水平,也提升了像华为、中兴这一些骨干企业的国际竞争力。目前我们国家已经提出了第五代,5G的关键指标参数,它已经被国际标准组织采纳。所以我们将满怀信心,能够进入5G的领先行列。

  大飞机,也是一个重大科技专项,目前我们的支线飞机,ARJ21已经取得了世界的试航认证,今年1的月底首架订单,首架商业的飞机就要交付运营。C919的大型客机,已经完成了结构的总装,大概今年10月底总装下线,明年就要飞上蓝天。

  二、基础前沿 勇攀新高峰

  战略高科技领域的前沿为我们国家支起了一个骨架,为我们在各个引领上面向未来的网络、深空深海基地,这些新兴领域奠定了基础,取得了国家的话语权。然而这一些基础,都不能忘记是从原创等领域来的,我们从基础和前沿的研究正在攀登世界的高峰。前不久2015年诺贝尔生理学或医学奖授予了屠呦呦研究员。长期以来,我国广大科技工作者包括医学研究人员默默耕耘、无私奉献、团结协作、勇攀高峰,获得许多高水平成果。屠呦呦获得了诺贝尔生理学或医学奖,是中国科技繁荣进步的体现,是中医药对人类健康事业做出巨大贡献的体现,充分展现了我国综合国力和国际影响力的不断提升。希望广大科研人员认真实施创新驱动发展战略,积极推进大众创业,万众创新,瞄准科技前沿,攻克难题,为推动我国经济和社会发展和加快创新型国家建设做出更大的贡献。

  我们老一辈的科学家,在事业高峰上取得了很大的成果,在六十年代、七十年代的时候,人工创造了牛胰岛素,比如说黄淮海,一些农业的系列成果,它都是对世界科学的贡献,包括袁隆平先生的超级水稻,为非洲以及许多发展中国家做出了重要的贡献,所以我们有必要,要宣传中国科学家的创新业绩,宣传我们国家科学家为世界科学所做出的贡献。

  近年来我们的基础研究也涌现出一些世界前沿的成果,比如说北京大学生科院的教授发现了Cips有道体细胞,为再生医学治疗重大疾病开辟了全新的途径。前些年中科院的周奇教授也是用Cips取得了很大的成绩。清华大学的罗永章教授在发现热休克蛋白90α为肿瘤标志物,也为肿瘤开辟了新途径。中国哈尔滨的团队对H7N9的病原学取得了突破,整体提升了我国应对突发传染病和临床诊治研究的能力。最近清华大学团队在解析剪接体结构取得了新进展,获得了分辨率高达3.6埃的剪接体三维结构,并阐述了剪接体的基本工作机理,破解了结构生理学的最大难题之一。在量子科学领域,中国科技大学和清华大学联合研究小组实现了16公里,世界上最远的量子隐形传递,也是一个世界纪录。我们明年大家就可以看到量子卫星的好消息。清华大学的团队,在磁性掺杂的拓扑绝缘体薄膜当中,首次观察到了量子反常霍尔功能。中科院赵忠贤团队首先发现了转变温度40K以上和中国科技大学团队发现了40K以上的铁基超导体。燕山大学的团队首次合成硬度超过金刚石的立方淡化棚的新材料,过去是天然的,现在是人工的合成。清华大学的团队还成功研制了国际上最长的55厘米的炭纳米管。中微子振荡是一个科学界的谜,我们的大亚湾中微子实验,在世界上首先确认了反应堆中中微子振荡的第三种振荡态,并精准测量了参数。

  这些成果都是在世界上的首创,都具有未来发展的巨大的能力和潜能。而这些正是国家近些年来对于基础研究的投入和基础研究设施的高强度的实施。目前我们国家重点实验室已经达到401个。前些日子中宣部和我们的中央台对这些重点实验室进行了宣传。国家工程技术研究中心已经达到320多个,像上海光源、正负电子对撞机,一些天文学包括最大直径的电子望远镜这些大科学装置都有利地支持了科学的研究。我们还积极地参与国际大科学的工程,比如说平方公里的望远镜,靠着南极的南非和澳大利亚,位置最合适。全球综合地球观测系统,Lhc的大型强子对撞机,以及国际核剧变工程,在解决人类共同面临的科学问题上贡献着我们中国的力量。

  近几年来,我们国家科学论文的引用数和发表数,稳居世界前列,2010年以后,中国科学家发表的国际论文稳居世界的第2位。可就在本世纪初,中国连20位都达不到,我们这么大一个国家,2003年到2013年,我们国家国际科学论文的总被引用次数,国际排名从2004年第18名,上升到2014年的第4位。我们的科学发明,对规律的探索,都将为我们原始创新能力的提升起到至关重要的作用。

  三、支撑发展 引领新经济

  科技创新,一个最重要的任务,还是要支撑经济社会的发展,要引领新型经济的发展。近些年来,我们的国家进入了高铁时代,青藏铁路这一些,承担着国家重大工程的企业,高度地重视高新技术的研发和应用,也就是在这些工程的实施当中,中国的高铁、核电、特高压输变电,各种电力装备,高难度的油气田,长距离的燃气运输,大型的化工装备等技术都逐渐地成熟,我们企业的装备制造能力和技术创新能力快速提升,一些技术和产品以及包括它的性价比都在国际领先。所以我们现在中国产能走出去,讲的就是这些在具有国际领先地位的产能和装备走向世界,开阔新的市场。比如说高速列车,本世纪初的时候,我们向日本、法国和德国引进了250公里的动车组,2006年2007年开始,科技部和铁路部组织了中国高速铁路自主创新的行动,我们组织了25所研究型大学,11个研究院所,50多个国家重点实验室和3个大型整车企业,7家配套企业,500家零部件的企业,其中光院士就有将近70人,教授研究员将近800人。组织一支庞大团队,对高速列车从250公里跨越到380公里新一代进行了研究,其中对于车型对于车身振动噪声,对于控制系统,对于刹车制动,就是驱动系统,自动系统包括车身的刚度强度,十大科技难题进行了攻关。首辆高速列车于2010年下线,随之之后,我们又继续对中国高速列车进行了谱系化的研究,所以中国现在运行的380公里的高速铁路,达到了世界领先的水平。

  高速列车正在向谱系化、智能化、绿色化的方向发展,到2014年底,中国高速铁路的总里程达到16000公里成世界之最,占世界高铁总量的50%以上,同样高速列车使我们国家的客运能力得到的极大的扩充,使城市间的时空距离大大的压缩,给人们出行带来极大的方便。现在北京、天津的同城化就是半个小时的事,这是以前开最好的车也做不到,也大大降低了交通运行的成本,沿线地区经济发展起到重要的作用,产生了巨大的经济效益。谱系化的成果,不断走向了巴西奥运会,我们将看到中国的地铁,也走向了英国。

  特高压输变电经过了十多年的研究与开发达到了世界先进的水平,我们是在世界上第一个实现特高压交流一千千伏、直流八百千伏的国产化,打破了别的国家的垄断地位,同时进入了拉美、欧洲的市场,第一单就是跟巴西签的,因为巴西是一个幅员辽阔,但是人口不像我们这么多的国家,他们发电和用电的差距也很远,所以它就急需要中国的特高压输变电提高它的效率。

  我们的装备制造水平也获得了大幅度的攀升,突破了大直径硬岩、软土等复杂地质的装备。千吨级的履带起重机,300吨的自卸车,它一系列的设计、制造、控制与集成攻关和技术达到了同类设备的先进水平,技术水平达到了国际先行行列。因为钻井机制、采矿装备、土木施工装备,中国也走在世界的前列。

  新能源汽车我们从本世纪初开始部署,记得那时候轿车刚刚进入家庭,当时我们就认为也许在十几年之后我们的能源安全值得我们担忧,大气污染会造成影响。所以我们就在北京奥运会、上海世博会开始进行了大规模的新能源汽车的研发和产业化。从2008年开始的推广到今年,我们国家去年的时候,大概销售8.2万辆,今年上半年已经超过了10万辆,今年全年有可能超过20万辆,进入了产业化的过程,也是得到了产销量世界第一。目前我们制定的电动汽车标准已经达到了78项,基本涵盖了整车、系统、充电接口、基础设施等各方面的需求。

  过去在应用上面,我们是一个短板,近几年我们就在张家口的张北,建立了世界上最大的风光储速系统,利用太阳能、光电的相互作用,利用这种超高压的输变电直输北京,形成了一个在这种间隙性能源下面,能够持续发电的系统,也成为了世界之最。如今我们国家已经不光是产能世界第一,包括我们一些企业的转变率也走向了世界前列。2014年我们国家的风电新增18个GW,累计装机98GW,新增了15个GW,累计28个GW,到2020年按照我们国家能源局的规划,我们的风电将达到200GW,光伏达到150GW。所以我们现在这样的发展,靠我们的技术拉动产业,我们的市场能够驱动产业,而这些又推动着科技创新迈上一个新的台阶,走向市场。

  半导体照明是取代白炽灯的一个方法,我们在水立方、世博会看到了它的应用,在人民大会堂场里也全部用了半导体照明,它的接电率相对于白炽灯的70%,在技术含量上,我们的白光LED的芯片与国际先进水平差距见小,尤其是芯片处于世界的先进水平。我们通过37个城市的试点,超过了1400万盏,节电超过40亿度。2014年,我们半导体照明的产业规模已经达到了3507亿,我前些日子去调研,据说会超过4000亿。我们在座的同志们如果有机会到北京附近看一看,所谓的立体大棚,外面已经装上了太阳能,里面就用半导体照明,还可以选择光谱用于植物的生长,它的用途越来越宽广。

  我们的农业科技进步率达到了56%,机械化率超过了61%。和当年实施的粮食丰产工程一样,我们的粮食丰产工程累计增产已经达到了4300多万吨,渤海粮仓实施两年多来,已经实施了增量近7亿斤,种植业和科技创新增长了一批粮食产品,这些都为粮食产业,都为农民增收的十一连增,以及我们国家粮食的战略保障做出了积极的贡献。

  我们启动了一批关于民生的重大专项、水污染治理专项,为重点流域150多个节能减排的区域做了重点突破,重点流域水质大幅改善。我们这次获奖的西达苯胺等重大新药,打破了国外药物对我国的市场垄断,而这种抗癌药大概用药的成本,比进口药降低了60%,缓解了我国的看病难、看病贵。很多人可能对当年的SARS还有感触,当时我们叫守望相助。但是自从重大传染病专项启动以后,在我们遇到H7N7的时候,我们大概三天完成了布防,一个月完成了医药的储备,半年完成了疫苗,我们通过了从长村镇到国家的防御体系、一批国家的重点实验室,使这种疾病得到了有效的防治。最近在抗击埃博拉上,我们转变了思路,把战线前移,因为在全球化的国家当中,谁也很难避免这种疾病的传入。我们将战略前移,我们的P3实验室、我们的医护人员、我们的疫苗、药物走向非洲,帮助他们来抗击埃博拉,同时也保障了我们传入的安全性。

  四、创新创业 汇聚新动力

  中关村是我们国家体制改革的先行者。前些日子到中关村调研的时候,第一,中关村自主创新示范区实施以来,效果大增,中关村去年对于北京GDP的贡献已经达到了24.3%。第二,中关村创新效率显著提高,联想是1984年建设,当它实现100亿收入的时候用了十五年,小米到了2012年已经超过了100亿,现在已经到了500亿,我们的创新的影响程度在不断地扩展,比如说技术交易它的总收入占全球的35%以上,其中有80%的科技成果是输出了北京,同时中关村的企业对外的投资也超过了1300多亿。上海的长江聚集了40%的集成电路产业,特别是武汉东湖,光纤光缆在国际的占有率66%,世界百分之二十几,激光产品占了50%以上,这些高度聚集,高度密集的创新为区域经济的发展提供了支持。当然我们推广了一系列的示范,也得要推广一些政策,至于推广政策效益怎么样,我们有高新技术企业政策免税,有企业研发、投入的加急扣除的政策,我们最近对苏南自主创新示范区八家企业进行了调研,从2010年到2014年,我们大概免税的增加额达到了45亿左右,44亿多的。但是这些企业实际上交的税项,增加的480多亿,也就是说给点雨露,给点阳光它就开花结果,而且1:10这样的。我们在珠三角创新示范区进行了调研,它这个免税额达到了将近69亿,但是实际增加的税收598亿。也是1:9的关系,这就说明科技政策、创新的政策将取到意想不到的效益,它是一个加速器,是一个增速器。我们国家目前已经有120家左右的国家级别高新区,国家高新区的研发经费投入,企业专利的获得,高新区新产品的收入,都达到25%到30%,2013年的高新区的研发投入占全国企业的百分之八十几点,新产品的收入占了32%,单位的GDP的耗能比全国的平均降低了30%。中关村的能耗大概是10%左右,全国平均企业的能耗。2014年,114家高新区突破22万多亿,实际税额包括产值,增加值都呈现两位数的增长,一直到现在仍然保持着两位数的增长。它成为各个区域的典型,成为它们的生长级和辐射级,带动着各个区域的快速发展。

  科技合作必须面向全球,我们目前已经和154个国家和地区建立了科技合作关系,签订了104个政府间的合作协议,我们的科技人员加入1000多个国际合作组织,200多位中国的科学家担任着各种领导职务。我们和非洲建立了科技伙伴关系,中国与东盟周边国家建立了科技合作,我们和美国欧洲俄罗斯,都建立了创新对话建设机制,我们推动着高铁、核电等一些技术进行国际产能和装备制造业的创新合作。科技合作它是一个国际的内容,我们的科技人员必须要去传播,要去宣传我们的科技成果。要推动这方面的合作,每一个科学家的创新成果都是对世界科学技术的进步,对世界经济发展,社会发展的支持。所以国家的科技合作,已经成为了中国外交的重要组成部分,我们要主动的服务于国家的总体外交,要积极融入于开放合作的大局。应该说我们的外交也为科技开路铺石。

  从去年下半年以来,李克强总理、刘延东副总理,都高度重视这种新的创新创业的方法,我自己也有幸超过三到四次陪同总理去考察创客空间。总理总结推广了创客空间,创意咖啡,创新工厂等新型的孵化的方式,来创造传统的孵化器和新的孵化器的深度融合,形成一个生态系统,那么创新和创业结合,线上与线下结合,孵化与投资结合,打造了一种互帮互助的用户参与的开放式创业生态系统,这就是我们常说的,低成本,便利化,全要素的众创空间。

  而这些众创空间当中,一些新的市场的业态正在进来,以颠覆式和迭代式为特点的创新,它不断完善,创造新产品满足新需求。它们提高了社会资源的配置效率,降低了商业成本,实现商业模式形成了新业态。创业是对于年轻人的成长,他的社会经历,他的社会沟通,他的责任意识一个大的提升,也是一个社会教育。

  对于这些众创空间,我们鼓励具有丰富资源的企业家来担任创业导师;鼓励高校开发创新创业的交流课程,为大学生提供创新场所、公共服务和相应的资金需求;将持续地办好中国创新创业大赛。谁参加大赛呢?创业者。谁做评委呢?投资者和媒体。这样我们就在比赛场上选骏马,市场配置对接来配资源,一场大赛完了,其中有一半得到支持了,得到融资了。创新创业大赛也是选择选骏马的一个流程。我们发挥财政引导资源的杠杆作用,运用创业投资、贷款风险、绩效奖励,引导社会资本来投入创新创业,发挥资本市场作用,目的就是使我们的企业极早地跨越所谓的传统的死亡谷,使他们早日提高创业的成功率。这些青年创业者成功率很低,失败了怎么办?我们也进行了研究,所谓的失败就是他想当个大企业家,这个目标没达到,大多的都被其他的大企业并购,这个一般都在大团队当中的小领导,也有的拿着第一桶金再创业,再搞个小团队成个大领导。一个成功的创业,往往可以带动几百个甚至上千个新增的就业机会。特别是我们现在,大学毕业生每年有700多万,我们要鼓励更多的人能够创业,帮助他们创业成功。帮助他们创业成功,很重要的是要完善知识产权的,加强知识产权的保护,不光对专利的保护,在新的商业模式上,还要对新成果新形态,知识产权的保护。将侵权的行为纳入社会信用体制,让他犯不起这个小偷小摸的毛病,特别重视对中小微企业的知识产权保护,同时我们还要破除新技术,新商业模式发展不合理的障碍,来形成公开透明的市场的标准体系。我们的一些创新创业也带动着企业的变革,特别是一些企业家,他们过去从科级到处级的管理方法,已经改造为扁平化的产业,从前上下级关系,现在变成了投资和创业者的关系,这个制造产业的功能,从制造者变成了创客制造者。

  农村同样是创新创业的天地,我们这个众创空间,使农业领域的众创空间、星创天地,通过打造科技创业与金融平台,与食品安全的云服务和电商平台连接,它为科技特派员,返乡农民工和大学生,来营造专业化、社会化、便利化的社会环境,目前已经开始了试点。同样众创的思维也在解决科学和技术的难题,过去我们解决一个问题叫冥思苦想,但是通过众创的发展,促进多学科的学科交叉,变成了交流共享,通过相互思想的碰撞来激发交流的灵感,众创的思维方式可以让更多的人能够发挥自身的优势和特长来聚焦目标,共同解决科学问题。比如说美国前些年搞了一个平台,美国已经有72个联邦机构,发布了399个技术挑战,然后大家可以去解决,解决了国家有奖励。我们也正在筹备这样的面向社会服务的创业大赛,挑战赛。总得说起,在新的时代当中,新的事物层出不穷,创新创业不再是少数人的专业,而是多数人的机会,要通过创新创业,使更多的人释放创新的活力,创造社会的价值,实现人生的梦想。

  大众创新创业,将进一步释放中国经济发展的改革红利,创新红利和人才红利,也是对政府职能转变,制度创新的重大需求。因此我们推动大众创新创业,需要科学合理,理性更要积极有为,我们的重点是营造公开透明,公平竞争,开放有序的创新创业的生态环境,通过政府权力的减法和公共服务的加法,来换取市场的活力,创新潜能充分释放的乘法效应。同样创新创业是一个充满风险,满含艰辛的历程,我们要理解创业者,支持创业者,因为他们既要面对困难敢于担当,要为他们的创造更好的政策,营造更加宽松和包容的社会环境。

  五、深化改革 积蓄新能量

  新的时代对深化科技体制改革,提出了新的要求。就刚才所说的,它将重塑经济结构,尤其是场地和规律发生了变化,大家都要挑战战略,我们国家既面临着难得的机遇,也面临着挑战,只有着力创新驱动,才能发展主动权。因此新的科技面对的挑战,需要建立更加完善更加符合科技创新规律的体制和机制,进一步明确政府和市场的分工,来构建统筹配置创新资源的新机制。所以建设各类创新主体,系统互动,创新要素顺畅流动,高效配置的生态系统,特别要完善激励创新的政策体系,保护科技创新的法律制度,来激发广大科技人员和全社会创新创业的积极性和创造性。十八大以来,党中央国务院高度重视,创新体制改革的政策,不断地出台,经去年年初发布了关于加强企业创新主体的八号文,关于加强改进中央财政科技项目资金管理的若干意见,深化院士制度的改革,深化中央财政科技的改革,重大科技基础设施以及向社会开放共享的意见,展众创空间的直达意见,最近人大通过审核促进科技成果转化法,从10月1号已经开始实施。

  第一,中央财政科技计划管理体系,它的目标是以建立目标和绩效为导向的科技计划管理体制,它主要是顺应当前科学的研究周期缩短,需要我们调整过去的研究结构,从基础关键到应用进行全链条的设计,一体化的组织,使研发活动的转化具有明确的导向,成果转化更有目标。要解决我们在科技计划资源配置当中碎片化和聚焦不够的问题,使中央财政的科研经费更加聚焦,战略目标发挥引领带动作用。最重要建立目标明确、绩效导向的科技计划机制,更加集中国家目标,更加符合国家创新规律,更加强化科技与经济结合,更加限度的来激发创新的激情。改革后的科技计划管理体制,将实现由30多个部门成立的科技计划管理连续会议,聘请高级专家形成战略评审委员会,采用专门专业机构来管理项目,同时对它进行监管和评估。中央的计划将为面向自由探索的自然科学基金,面向自然需求的重大专项,面对推动技术创新的引导资金和资金人才专项编制研发计划的重点。将聚焦目标、明确定位、全链条设计、科学测算多元化的配置资源。这个改革得到了全方位的支持,今年年初开始,就面向各行业各地方征求了意见,提出了2400多项研发的建议,我们按照国家的需求来聚焦重要的战略目标,围绕着中国一系列像2025能源、“一带一路”、京津冀、“互联网+”等一些国家战略来配置任务,进行战略咨询,面向社会进行招标。变化,它对我们的创新驱动具有极大的动力性作用。所以你看这几年来,政府的财政基本上上升按照一种平稳的曲线,而社会的投入是按照指数曲线在上升,这就是投入加政府的带动作用,所以现在中央财政对于科技的投入只占全社会的25%,效率得到更大的发展。同时国家管理,科技管理系统建立起全流程在线化的管理,互联互通实现全过程的痕迹管理,保障各个科研项目做到管理流程的可追溯可查询,同时建立了国家统一的科技监督和评估体系推动科技资源的共享,比如说国家科技报告系统,所有中央财政支持的科技项目形成的科技报告都向社会开放。目前点击率已经超过2400多万次,科研成果共享迈出了实质性的步伐。

  第二,发挥立法对创新驱动的引领和保障作用。应该说在科技领域当中,我们建立了从法律、行政法规、部门规章等法律体系,科技进步法,成果转化法,普及化,特别是2007年修订的科技进步法,使国家新时期科技进步的方针、战略、措施上升为法律。比如,2014年全社会的研发支出达到了1.34万亿元,占GDP的2.1%,这是一个快速的发展,但更重要的是它这个结构发生了变化,企业的投入在这里占了76%,怎么提高这些企业投入?就是通过法律和政策。我们实施重大专项、重点工程来通过政府科技的投入引导企业加大投入;我们通过减免税收来激发企业加大投入;我们通过简政放权来加快技术的扩散;我们通过政府的科技财政的投入,来引导社会资本的投入。通过对一些产品进行先导性的补贴来带动广阔的事业。比如说光伏、太阳能,比如说电动汽车来形成一个企业社会资本市场全方位投入,达到了快速的发展。而这种由于企业的快速投入,它又使中央财政投入能够更多的集中到基础研究、前沿探索、重大关键技术、共性技术和民生领域,包括其中有相当一部分在国防科技领域的创新,使国家能有更多的战略性,管长远的事情,让社会、让市场来做社会的部分,这样的话责任更加清晰。

  从第三次经济普查的数据来看,我们开展相当于五年以前,开展RD活动的企业增加的一倍以上,活动企业投入的强度快速的增长,企业专利的量制提升,目前我们一些企业的创新专利已经成为70%左右的创新,发明专利是由企业来提升的。但是我们也直面问题,我们国家从2008年以来技术交易量快速提升就是科技进步法通过以来,2014年的技术交易量达到了8570多亿,是2001年的11倍,从全球的技术交易结构上来看,80%的技术成果还是从企业支出或者吸纳的。关键的问题在于我们的高校和研究院所没有成果的处置权和收益权,成果需要相关的主管部门和财政部审批,也制约了转化。因此我们抓紧修订了科技转化法。今年二月份,国务院常委会通过了一审,八月通过了二审,习主席签订了主席令,12月1号起开展实施。强调了这么几点,简政放权,单位主管部门和财政部门不再审批,所有的项目由承担的单位来对科技成果转化,转移转化的收入,全部留归单位,同时明确了科研人员、团队分享科技成果转化收入的方式和最低比例,也就是去掉了转化成本以后的收入的50%以上。我们采用了公开竞价的方式,建立了成果市场的定价机制,通过挂牌交易和拍卖的方式来公开,同时对于科研院所、高校,要建立符合成果转化特点的职称评审、岗位管理、考核评价,同时完善收入分配激励和约束机制。我们强调企业的主体,第一,产业目标明确的科技项目,第二要发挥企业在方向选择和投入的作用,产学研共同研发,第三鼓励科研结构企业采取转让、许可做价投资的方式来转化他们的成果。我们要加强科技服务业,继续培养技术市场,鼓励专业从事科技成果中介和转化的科技服务业,加强知识产权的管理,加强专业人员的配置,支持科技企业孵化器的发展,和区域公共研发平台的发展。

  六、再创辉煌 开阔新疆界

  2014年全社会研发资金13400亿,占GDP的2.09%,其中企业占了76%以上,国际论文快速增长,有效发明专利达到世界第一,技术交易合同达到了8577亿。高技术产业主营收入达到13万亿。自主创新示范区,高新区在增加值,投入收入,新产品都保持着两位数的增长,第三季度过去了,总理听了十多个省的省长们的报告的情况,从各省报告的情况看来,我们很多经济领域都从过去的两位数增长,降到了一位数的增长,7%左右。但是就两个数字,高新技术产业增长仍然保持两位数,收入效益也保持两位数的增长。第二个,全国124个高新区的平均增长,仍然保持着两位数,也就是说,高新技术的产业具有极其的抗压力的作用,逆势上扬的作用。我们也对国家创新能力进行了一些分析,国家创新能力的指数,我们把OECD这一些大的国家进行了比较,我们发现如果把国家创新能力作为总坐标,用人均GDP的收入作为横坐标,有一个过程,但实际上只有三个国家,它都是超越了它的发展的阶段,美国、日本和韩国。中国从2001年开始到2013年,中国跨入了第十九位,快速的增长,这些国家它重要的特征就是政府高度重视,把科技创新作为政府发展,国家发展的重大战略取向,这是相当不容易的。所以经过近年的努力,我们在人均GDP七千美元阶段,已经接近了中等发达国家的水平。创新能力很高,但是我们也得看看我们有什么问题,我们更不能忘乎所以。所以很多朋友们喜欢把中国和美国比,我也来比一比。从2003年到2012年,2013年的投入指数是这样的,在美国全社会的投入是4350亿美元,中国是将近一万两千亿人民币,除以六,相当于它的14%,美国联邦财政投入科技资金,投入的是一千四百二十二亿美元,我们是两千四百六十亿,2013年的时候,除以零,也是人家一个零头。特别是2003年到2012年期间,十年间,美国的指数是三万七千多亿美元,是我们同期指数的4.7倍,科技创新它需要全社会的努力,需要全社会的投入,也需要长期的积累,今天的投入也许要好几年,甚至十几年以后才能取得成果,它就需要我们持续地发展,所以我们差距在什么地方,我们也要深刻地考虑。但是我们相信我们国家有自主的优势,我们有集中力量办大事的特点,我们有国家的意志,有高度执行力,我们一定会取得更好的成果,更高的成效。

  针对现在的角度上看,我们再一次深刻地认识到,科技是国家强盛之基,创新是民族进步之魂。发生了多次科技革命,每一次都影响了格局,从某种意义上,科技实力决定着世界经济力量对比的变化,决定着全国民族的前景,因此创新驱动是破解我们国家困境的必然要求,也是长远发展,打造持续动力的根本之道是我们国家当前和未来经济发展,必须要长久坚持的战略,实施创新驱动发展是强国所需。大势所趋,形势所迫。它决定着国家的命运,我们也有一个数据,把近五十年来,世界上一些国家的发展,当它们超过人均5000美元的线以后,有一批国家都停留在这个阶段,甚至于回退。从亚洲的国家说起来,韩国和日本跨过了这个区域,也就是说,只有少数经济体成功地实现了现代化的转型,进入了高速路的国家,而依靠科技进步打造竞争优势,不断地向全球价值链的高端攀升,是他们成功地跨越中等收入陷阱的法宝。

  从国际形势上看,进入新世纪以来,信息、生物、能源技术等颠覆性的技术不断涌现,带动了产业的变革。可能在座的朋友们都知道彩色胶卷是怎么让位于数码相机的,平板电脑是怎么取代电视机的,我们所用的磁带是怎么被光盘所取代的,这些都是颠覆性的创新。而现在新科技革命正在以前所未有之势转变着社会的生产方式、生活方式以及交流思维的方式。也就是说技术创新、商业模式,正在加速着产业变化、科技革命的变化,对国际政治、经济、军事、安全、外交等产生了深刻的影响。机遇都是稍纵即逝的,所以我们必须抓住这个重大机遇,来成为新赛场、新规则的重要制定者,新竞赛的主导者,牢牢地把握住我们自主创新的主动权。从当前发展的形势来看,创新驱动是形势所迫,我们的国家已经进入了速度变化、结构优化、动力转化的新常态,所以继续要用创新打造经济发展的新引擎构建我国竞争新优势,所以在下行压力加剧的情况下,要持续提升我国经济增长的质量和效益实现中高速的增长,迫切需要依靠无中生有来培育新的经济增长点,依靠科技进步的更新替代落后旧产能,所以依靠科技创新打造发展的加速度,在科技创新上先人一步,寻求更大突破,开辟发展新空间,实现动力转换,用更强更大更清洁的动力,来驱动我们今后的发展。

  当前,中国的GDP已经跃升为世界的第二位,未来的五年是我们建成小康,全面建成小康社会的决定性的阶段。产业升级能不能顺利推进,结构转型能不能成功实现,综合国力能不能持续的提升,关键要看我们能不能发展科技第一生产力的作用,人才的第一资源和创新第一动力的作用,从而实现经济中的高速增长,迈向中高端的水平,走上创新驱动发展的轨道。所以在“十三五”期间,我们将继续聚焦国家战略,实施了重点领域的跨越发展,我们要提升我们的原始创新能力,增强创新的源头供给;我们要突破重大技术的制约瓶颈,带强化引领的作用;要提高创新能力,培育具有国际竞争力的企业群体;要完善创新政策环境,推动大众创业万众创新;要深化科技体制改革,提升创新治理能力;要创新评价机制,来壮大创新型人才队伍;要完善市场的竞争秩序,来激发市场主体的创新动力;要加强区域科技创新布局,来打造区域增长级;要融入全球创新网络,来统筹国内国外两种创新的资源。同志们,面向未来,我们要在党中央国务院的坚强领导下,来加快实施创新驱动发展战略,让创新驱动成为新常态下经济发展的新引擎,让创新成为国家的意志,全社会的共同行动,为打造世界经济的升级版,为加快建设创新型国家,实现中华民族伟大复兴的中国梦做出贡献!

  (燕妮 据央视网《“十二五”系列报告会·科技创新能力成就》文字实录编辑整理)

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责任编辑:白世康
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