求是评论员：协调发展是增强发展整体性的关键之举

　　协调发展是党的十八届五中全会提出的“五大发展理念”之一。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》指出：“协调是持续健康发展的内在要求。必须牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局，正确处理发展中的重大关系，重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，在增强国家硬实力的同时注重提升国家软实力，不断增强发展整体性。”这就深刻地阐述了为什么要协调发展、什么是协调发展、如何推进协调发展的问题，充分体现了我国在经济新常态下发展理念、发展体制、发展方式的变革要求，勾勒出我国“十三五”时期整体性发展的新格局，对于我们正确处理好经济社会发展中的各种矛盾，力求通过补齐短板化解突出矛盾，在攻坚克难中增强经济社会发展的平衡性、协调性和可持续性，确保如期全面建成小康社会，具有重大理论意义和实践指导作用。

　　协调发展，是全面建成小康社会的内在要求，增强发展的协调性才能使中国经济行稳致远。全面建成小康社会，强调的不仅是“小康”，而且更重要的也是更难做到的是“全面”。“小康”讲的是发展水平，“全面”讲的是发展的平衡性、协调性、可持续性。全面建成小康，覆盖的领域要全面，是经济、政治、文化、社会、生态文明建设五位一体全面进步的小康；覆盖的人口要全面，是惠及全体人民的小康；覆盖的区域要全面，是城乡区域共同的小康。改革开放30多年来，我国经济社会发展创造了举世瞩目的成就，成为世界第二大经济体。与此同时，我国发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出，特别是区域发展不平衡、城乡发展不协调、产业结构不合理、经济和社会发展“一条腿长、一条腿短”等矛盾仍很突出。这些是当前经济下行压力加大的重要原因，严重制约着我国经济社会持续健康发展。如果说在经济发展水平落后的情况下，一段时间的主要任务是要跑得快，但跑过一定路程后，就要注重调整关系，注重发展整体效能，否则“木桶”效应就会愈加显现，一系列社会矛盾会不断加深。国际经验也表明，在从中等偏上收入向高收入跨越的阶段上，各种社会矛盾和社会风险，往往因发展的不协调、不平衡、不可持续而产生和加深，一些国家因而落入“中等收入陷阱”。因此，“十三五”规划作为全面建成小康社会的收官规划，越是临近成功的最后一步，越要做到统筹兼顾，注重解决发展不平衡问题，做好补齐短板这篇大文章。我们要按照《建议》提出的全面建成小康社会新的目标要求，牢固树立并切实贯彻协调发展理念，正确处理发展中的重大关系，重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，在增强国家硬实力的同时提升国家软实力，不断增强发展整体性。

　　坚持协调发展，必须要准确把握协调的丰富内涵。我们讲的协调，是按照“四个全面”战略布局和中国特色社会主义事业总体布局，在坚持以经济建设为中心的同时，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，促进现代化建设各个环节、各个方面相协调，促进生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相协调，做到两点论和重点论相统一。这是坚持唯物辩证法的基本要求，是经济社会持续健康发展的内在要求，也是做好经济社会发展工作的重要原则。协调发展又是一个从不平衡到平衡的动态过程，协调之策就在于补齐短板。补齐不协调中的短板，不仅可以形成平衡结构，而且会使发展之“桶”容量更大。实际上，越是短板，越具有后发优势；越在薄弱环节上多用力，着力解决突出问题和明显短板，越能起到“四两拨千斤”的良好效果。我们要紧扣解决发展中不平衡、不协调、不可持续问题，把调整比例、补齐短板、优化结构作为一项重要而紧迫的任务，在协调发展中拓宽发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲。

　　坚持协调发展，必须着力形成平衡发展结构。这就必须增强发展协调性，坚持区域协同、城乡一体、物质文明精神文明并重、经济建设国防建设融合。为此，《建议》提出推动区域协调发展、推动城乡协调发展、推动物质文明和精神文明协调发展、推动经济建设和国防建设融合发展四个方面任务，给出了未来五年实施协调发展的路线图，进一步指明了推动协调发展的前进方向。一要统筹东中西、协调南北方，推动区域协调发展。深入实施西部大开发、推动东北地区等老工业基地振兴、促进中部地区崛起、支持东部地区率先发展的区域发展总体战略。重点实施“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带建设三大战略，加强顶层设计，争取获得早期收获。加快塑造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展新格局。二要健全城乡发展一体化体制机制，推动城乡协调发展。坚持工业反哺农业、城市支持农村，推进城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化。发展特色县域经济，增强农村发展内生动力。促进城乡协调发展，关键是要推进以人为核心的新型城镇化和农业现代化相辅相成、互促共进。深化户籍制度改革，着力提高户籍人口城镇化率，努力实现基本公共服务常住人口全覆盖。健全农村基础设施投入长效机制，推动城镇公共服务向农村延伸，促进农业发展、农民增收，提高社会主义新农村建设水平。三要坚持“两手抓、两手都要硬”，推动物质文明和精神文明协调发展。坚持社会主义先进文化前进方向，坚持以人民为中心的工作导向，坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，坚定文化自信，增强文化自觉，加快文化改革发展，加强社会主义精神文明建设，建设社会主义文化强国。四要实施军民融合发展战略，推动经济建设和国防建设融合发展。坚持发展和安全兼顾、富国和强军统一，坚持军民结合、寓军于民，加快形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局。健全军民融合发展的组织管理体系、工作运行体系、政策制度体系，打造一批军民融合创新示范区，增强先进技术、产业产品、基础设施等军民共用的协调性。

　　“一花独放不是春，万紫千红春满园。”下好“十三五”时期发展的全国一盘棋，协调发展是决战制胜的要诀。协调出平衡，协调出合力。让我们大力弘扬协调发展的理念，把协调发展的理念转化为广大党员干部的普遍共识，转化为促进经济社会发展的实际行动，在夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利中，实现更高水平的协调发展。