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中国人民政治协商会议全国委员会常务委员会关于政协十二届三次会议以来提案工作情况的报告

——在政协第十二届全国委员会第四次会议上
(二〇一六年三月三日)
陈晓光

发布时间:2016年03月15日 09:35 | 来源:新华社
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各位委员:

  我代表中国人民政治协商会议全国委员会常务委员会,向大会报告政协十二届三次会议以来的提案工作情况,请予审议。

  一、提案办理情况

  一年来,政协委员、政协各参加单位和各专门委员会,认真贯彻中共十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的要求,围绕促进经济平稳较快发展和维护社会和谐稳定,紧扣制定“十三五”规划,通过提案积极履行职能,提交提案6012件。经审查,立案5027件,转“意见和建议”828件,并案97件,撤案60件。

  在经济建设方面,围绕适应经济发展新常态、转方式调结构、实施“三大战略”、深化财税体制改革、完善金融监管体制、推进精准扶贫、提升对外开放水平等,提出提案2098件。关于实施“互联网+”战略、推动传统产业转型升级的建议,国家发展改革委在研究起草《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》时充分吸纳。关于加快推进智能制造的建议,工业和信息化部等在制定《中国制造2025》“1+X”体系方案中予以体现。关于科学基础研究、科技创新驱动和经济发展结合的建议,科技部等在推进“十三五”国家基础研究专项规划的编制中研究吸纳。关于建设丝绸之路物流大通道的建议,交通运输部等在落实“一带一路”战略规划的部门实施方案中充分吸纳。针对加快放开原油成品油进口步伐的建议,国家发展改革委、商务部等积极推进原油产业政策和进口体制改革。关于推动农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款的建议,为人民银行研究制定“两权”抵押贷款试点办法提供了重要参考。关于加强对快递行业监管的建议,国家邮政局在推进快递条例立法工作中积极吸纳。

  在政治建设方面,围绕深化行政体制和司法体制改革、加强党风廉政建设和反腐败工作、加强协商民主建设和统一战线工作等,提出提案605件。关于进一步取消和下放行政审批事项的提案,为深化行政审批制度改革提出了重要的意见和建议。关于完善人民陪审员制度、加快推进检察机关提起公益诉讼立法进程的建议,在《人民陪审员制度改革试点工作实施办法》《检察机关提起公益诉讼改革试点方案》中得到充分体现。关于规范国家通用语言文字表述的建议,已被吸纳到新修订的《教育法》中。关于加强农村地区宗教活动管理的建议,国家宗教局在《宗教事务条例》修订工作中认真研究吸纳。有关便利两岸同胞往来的建议,在《国务院关于修改〈中国公民往来台湾地区管理办法〉的决定》中得到充分体现。

  在文化建设方面,围绕培育和践行社会主义核心价值观、构建公共文化服务体系、加强网络和新媒体管理等,提出提案378件。针对在游戏产品中要融入社会主义核心价值观的建议,文化部等制定了相关扶持引导政策。关于探索新型影视投融资模式的提案,新闻出版广电总局等积极采纳建议,通过专项资金引导、规范互联网众筹模式,推动影视产业融资模式创新。针对提案呼吁依法从严打击网络违法活动,国家互联网信息办会同公安机关开展打击网络谣言、网络敲诈、侵犯公民个人隐私等专项行动,推动净化网络环境。

  在社会建设方面,围绕完善生育政策、推动城乡教育均衡发展、推进医药卫生体制改革、加强和创新社会治理等,提出提案1486件。近年来委员们高度关注放开二孩生育问题,连续提出了许多有益的建议,为修订《人口与计划生育法》、全面实施二孩政策发挥了积极推动作用。关于提高工资待遇稳定农村教师队伍的提案,教育部等认真吸纳建议,并在《乡村教师支持计划(2015—2020年)》中加以体现。关于建立一体化分级诊疗制度的提案,有关建议在《国务院办公厅关于推进分级诊疗制度建设的指导意见》中得到体现。

  在生态文明建设方面,围绕低碳绿色发展,加强大气、水、土壤污染防治,建立健全生态补偿机制,加强环境执法和农村环境综合整治等,提出提案429件。关于推进长江经济带建设中湿地保护的提案,国家林业局、水利部在起草湿地保护条例、编制全国湿地保护“十三五”实施规划中吸纳相关建议。针对严格控制陆源污染物入海、控制海水养殖等建议,国家海洋局在海洋生态文明建设实施方案中吸收采纳。关于加强南水北调水源区及沿线生态保护的提案,国务院南水北调办在编制《丹江口库区及上游水污染防治和水土保持“十三五”规划》中予以吸纳。针对改善土壤环境质量的建议,环境保护部、国土资源部等在编制土壤污染防治行动计划、起草土壤污染防治法、制定农用地污染土壤修复项目管理指南中予以采纳。

  提案还就推进国防和军队现代化建设、贯彻“一国两制”和基本法、促进祖国和平统一、扩大对外交往等方面提出了具体的意见建议,促进了相关工作。

  各提案承办单位认真贯彻中共中央、国务院关于加强政协提案办理工作的部署和要求,在开展党的“三严三实”专题教育中,把严和实的要求落实到提案办理的具体工作中。许多单位主要负责同志亲自部署并牵头办理重点提案,一些单位对多年重复提交的提案,通过深入沟通协商形成共识,积极落实。截至2016年2月20日,99.5%的提案已经办复。其中,已经解决或采纳的占19.5%,拟解决或拟采纳的占64.4%,用作参考的占16.1%。

  二、深入推进提案办理协商工作

  中共中央、国务院高度重视人民政协提案工作,习近平总书记对政协工作作出重要指示,李克强总理主持召开国务院常务会议,对办理政协提案提出明确要求。俞正声主席多次主持会议,研究部署提案工作。中央领导同志对报送的报告和意见建议多次作出批示。一年来,我们在提案工作中充分体现协商理念,深入推进提案办理协商。

  (一)扎实做好重点提案督办工作。围绕党和国家中心工作及全国政协重点协商议题,经与各民主党派中央、全国工商联、政协各专门委员会和部分提案承办单位协商,第六次主席办公会议审议,确定49个重点提案,10位副主席分别率队督办。其中,办公厅以视察的形式,对“小型农田水利重点县建设落实情况”进行督办。各专门委员会以调研和召开提案办理协商会的形式,对“加大西部老少边穷地区支持力度,确保全面建成小康社会”等进行督办。对“培育健康服务业,大力发展康养产业”等重点提案向中共中央和国务院报送《重要提案摘报》26期。对“进一步支持广西贫困地区发展旅游业,尽快实现减贫脱贫”等3个重点提案开展跟踪督办。与全国政协重点协商议题相衔接,将“规范消防行政审批工作”等8个重点提案的督办与政协专题协商会、双周协商座谈会结合,在调研的基础上深入协商,凝聚共识,推动落实。总体看,重点提案的遴选协商力度加大,督办合力增强,示范引领作用明显。49个重点提案的意见建议全部得到采纳,多数已经落实,有的正在落实之中。

  (二)推动提高提案质量和办理质量。各专门委员会、各界别委员聚焦共性问题、凝聚集体智慧,协商提交集体提案。集体提案比上年增加57件,增幅14.9%。中共界、科技界、教育界、对外友好界、福利保障界等都提出了有分量的界别或小组提案。积极搭建协商平台,组织提案者代表、承办单位代表、有关专家学者等496人次参加提案督办活动。对“加强环卫工人权益保障”等重点提案开展监督性调研,推动相关政策法规的进一步落实。走访公安部、民政部、国土资源部、国家海洋局,坚持问题导向,寓监督于协商之中,推动拟采纳落实提案的跟踪办理。加强提案办理情况满意度统计分析,收到反馈意见表2958份。在办理态度方面,满意84.5%、基本满意14.7%、不满意0.8%。在办理结果方面,满意71%、基本满意26.6%、不满意2.4%。

  (三)制定并实施提案办理协商办法。把制定提案办理协商办法作为2015年加强制度建设的重点工作之一。在认真总结开展提案办理协商经验、充分听取各方面意见的基础上,制定了《提案办理协商办法》,经第三十五次主席会议审议通过并实施,为深入开展提案办理协商提供了制度保障。

  提案工作在取得进展的同时,也存在有些提案针对性不强、建议不具体、质量不高,提案督办力度还需要进一步加大,一些承办单位缺乏与提案者沟通、以工作情况介绍代替答复等问题,这些都需要进一步改进和加强。

  三、2016年提案工作思路

  2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年。提案工作要全面贯彻中共十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的要求,贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,为推动经济社会持续健康发展发挥积极作用。

  (一)以“十三五”规划编制与实施为主线建言献策。适应经济发展新常态,紧紧围绕保持经济平稳健康发展,加强供给侧结构性改革,推进大众创业万众创新,深化经济体制改革,促进城乡区域协调协同发展,以人为核心积极推动新型城镇化,提升能源资源利用效率和生态环境质量,发展更高层次开放型经济,保障和改善民生,加强公共安全体系建设,推进国防和军队建设等,充分发挥政协委员、政协各参加单位和各专门委员会作用,为实现“十三五”发展的良好开局献计出力。

  (二)深入推进提案办理协商。认真落实《提案办理协商办法》,将协商理念贯穿于提案工作全过程。委员提案要更注重质量,不追求数量,增加集体提案比重,进一步提高办理质量。加大重点提案督办协商力度,积极探索开展提案办理协商的新形式。

  (三)进一步加强提案工作制度化规范化建设。根据提案审查工作面临的新情况新要求,修订提案审查工作细则,完善和细化立案标准。制定提案内容公开的操作办法,推进提案内容与办理复文同步公开。

  各位委员,决胜全面建成小康社会的号角已经吹响,让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的中共中央周围,围绕中心,服务大局,建真言、谋良策、出实招,为全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化作出新的更大贡献!

责任编辑:石光辉
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