以案说纪|党的纪律处分条例可以约束群众吗

　　中共中央印发的《中国共产党纪律处分条例》（以下简称《条例》），把党章对纪律的要求整合成政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律，开列“负面清单”，划出了党组织和党员不可触碰的底线。十八大以来，党中央加大反腐惩恶力度，强化巡视监督，切实解决好管党治党中存在的突出问题。丰富的实践为党内法规制度创新奠定了坚实基础。共产党员网推出“以案说纪”系列文章，用案例故事对六大纪律进行解读，方便党员干部学习贯彻《条例》。

　　【基本案情】

　　近期，有地方出台了治理党员大操大办婚丧喜庆事宜的规定，其中也给群众提出了一些具体要求，引发当地群众的质疑和议论。党纪规定管得了群众吗？

　　《党章》第三十七条明确规定，党的纪律是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规则。依据党章这个“原教旨”制定的各种党内法规，如《条例》，也严格把适用对象定位于党组织和党员。地方制定的一些党内制度规定，也必须严格遵循这些要求，不能随便扩大适用范围，否则就违反了党章和依规治党的精神。对群众来说，法无禁止皆可为，这个“法”主要是指国家法律法规，法律是群众的底线。

　　显然，有的地方党组织犯了张冠李戴的错误，把党纪的对象错对了群众。我们党是一个政治组织，其性质和宗旨决定了纪严于法、纪在法前，党规党纪保证着党的理 想信念宗旨，是党员的底线。如果用党员必须遵守的纪律去衡量、规制群众的行为，就泛化了党纪的适用范围，违背了严明纪律的本意，超越了权力边界。

　　还有的地方盲目扩大党纪适用范围，是因为工作缺乏创新、方法简单粗暴。一些地方党组织本该依规依纪创新工作方法、措施，治理好“四风”问题，却简单选择泛化执纪对象、把群众纳入监管范围这种“凑数”的方法，有的地方甚至发文规定，城乡居民中再婚者不准操办酒席，让人无所适从。在“四风”问题依然顽固的情况下，各级党委、纪委还得聚焦党员干部这个群体，多想些有效管用的“实招”，不能急急躁躁地瞎管乱管一气。

　　党纪管的是党员，而对群众，更多的是需要引导。治理社风民风中的不良习气关键是方法得当，要用严明的纪律管好党员干部，通过他们的引领、示范作用，扭转社会上的不良风气。俗话说：“村看村，户看户，群众看党员，党员看干部。”党员干部的行为，是群众学习和仿效的一面镜子，党员干部如果铺张浪费、奢靡成风，社会就会跟风。反之，党风正则民风淳。一些地方的成功实践表明，党员干部发挥先锋模范作用，带头引领社会风尚，带动了整个社会风气的明显好转。由此可见，真正用党纪管住党员干部，就能扩大党纪的正效应，为社会增添更多的正能量。

　　（焦健 编辑整理）