安徽省宣城市全面从严治党加强基层党建纪实

于细微处转作风，在真管中促落实。2011年以来，宣城市围绕全面从严治党这一主线，坚持围绕中心、服务大局，求真务实、开拓创新，聚焦主业、精准施策，形成了为民务实清廉的作风常态。 

如今，田间地头、街道社区、机关企业，随处可见党员干部的身影，他们是群众最可信赖的人，找得到、叫得应、靠得住……在皖东南大地，红色活力根植泥土，于无声处赢得百姓“点赞”。 

铸魂补钙 党员干部呈现新面貌

在泾县云岭镇梅村村口的党员“承诺墙”上，“晒”出了该村55名党员的姓名、入党时间、承诺事项等内容。党员梅金强介绍：“主动参与本村重大事项的决策咨询，支持两委工作，带领村民发展养殖业，这是我对群众和组织的承诺。”老党员钱益川承诺带领家人主动参与到美好乡村建设，党员梅素宝则承诺照顾好村里的五保老人梅承宝……村民林多朋说：“承诺全部上墙，找党员干部办事更利索，我们满意！”

公开承诺、领导点评、群众评议，全市各级党组织在创先争优活动中公开承诺事项1.8万余件，党员公开承诺33万余件，303名部门党组（党委）书记、6869名基层党组织书记对所属党组织进行点评，5784个党支部开展了群众评议。 

全面从严治党，核心是加强党的领导，基础在全面，关键在严，要害在治。近年来，宣城市一招不让抓好规定动作，创新设置特色载体，使各类学习教育真正成为洗礼党员干部思想、推进形成作风建设常态化的过程。 

走好群众路线。作为中央巡回督导组联系点，宣城市突出领导带头，深化学习教育，狠抓立行立改。市委常委带头作出10项公开承诺，4次在媒体公开整改清单。建立征集问题公开办法、交办制度、立行立改责任制，开展“五排查五整治”专项行动，开展7轮明察暗访。全市38915项重点整改事项，均整改到位并长期坚持，废、改、立制度13900多项。 

践行三严三实。紧扣“三聚焦三查找三确保”，坚持边学边查边改。开展“双学双提”和“三找四争五提升”活动，组织“马上就办、办实办好”大讨论，开展“机关集中学法月”活动。专项暗访“不严不实”问题10个，制成曝光专题片。通过实施方案列、党课报告点、调研座谈提等，查摆“不严不实”问题4628个。建立“问题清单、交办清单、落实清单、反馈清单”四张清单，全程记实问题整改。深入开展强化责任担当、积极扩大就业等“十项具体行动”，专项整治“庸懒散浮拖”，解决群众反映强烈和损害群众利益问题183个，解决民生难题142件。

深化“两学一做”。围绕“问、学、思、改”谋细全市实施方案和具体行动方案，设计“学找争提”特色载体，项目化分解任务，实行“挂图作战”。调研梳理“不符合党员标准”行为48条，轮训基层党务骨干12577人次。市委开展11次专题学习，组织全市党员干部党章测试，开展“党课进基层”活动2071场次。依托全市党建工作综合管理平台，纪实管理每个党支部和每名党员进展动态。把抗洪抢险救灾一线作为“两学一做”成效最直观的检验，3万余名党员组建300多支抗洪抢险先锋队，在受灾群众安置点建立临时党组织52个。

强基固本 基层党建得到新加强

6月上旬，在市人民医院一期急诊外科大楼项目建设现场，施工方党员代表黄飞告诉记者：“临时党支部让流动党员重新找到主心骨，工地上现在也同样有了党员先锋岗，党员模范作用在项目实施上能起到很好引领作用。”如今项目的加速推进，工人热火朝天抢进度的场景，和工地上成立“临时党支部”息息相关。

夯实基层基础，加强红色阵地建设，是基层党建的关键所在。近年来，各地各单位坚持下移重心为民，下沉资源利民，不断提升党建工作保障水平。树牢问题导向，层层压实责任，突出精准施策，先后围绕基层组织建设年活动、基层服务型党组织建设、组织制度创新、“1533”党建行动计划等主线，不断强化各级党组织的政治功能和服务功能。

抓基层党建，重在平时，贵在经常。 

为了防止冷一阵、热一阵，市委先后出台《全面推进从严治党的实施意见》和《深入学习习近平总书记视察安徽重要讲话精神，推动全面从严治党再上新台阶的若干意见》。每年把党建工作会议作为新年第一会，年初出台《全市党建工作意见》，制定基层党建工作“三个清单”。连续两年实施“1533”党建行动计划，项目化分解重点任务。市县乡党委书记、副书记领办基层党建创新项目281个。2015年度党建工作年度考核成绩位于全省前列。 

在广德县新航镇箭穿村，实行的党员“红黄榜”让人耳目一新。党员干部称职不称职，“红黄榜”上晒一晒，干得好的高调亮相，不称职的无所遁形。箭穿村党支部书记王章新说：“红黄榜制度实施以来，光是党员参会率就明显提升。最难能可贵的是，会上大家为村子的发展，纷纷出主意、想办法，开会由原先的‘一言堂’变成现在的‘众议堂’。” 

箭穿村只是一个缩影，如今宣城市已经全面推行党组织和党员量化积分制和“红黄榜”管理制度。

历时两年多，宣城市以支部建在网上、党员连在线上、党规记在心上、党旗扛在肩上为目标，以需求牵引、应用至上、问题导向、功能完善为路径，以党章为纲、党纪为限、支部为元、方便为要为基本关键点，建成全市党建工作综合管理平台，围绕“党员管理、干部教育、干部入户、人才管理”四项功能，设置相互衔接的38个子模块，配套开发手机版软件，全面推行量化积分制和“红黄榜”，全程记录党组织和党员活动，实现党建信息“一目了然”、党建工作“随时查询”、党建动态“实时呈现”、党建管理科学有效。

不仅如此，基层组织体系进一步健全。全市基层党组织由2011年底的6869个增加到2015年底的8692个，增长26.5%。建立问题清单、细化整顿措施，按比例倒排转化整顿445个软弱涣散基层党组织。创新农村党组织设置，建立281个专业党组织和168个特色党组织。全市810个机关事业单位党组织与862个村（社区）党组织开展结对共建。全市非公党组织组建率98.8%，有专职人员的社会组织党组织组建率94.3%。

模范要求 作风建设再上新台阶

去年8月4日下午6点半，在旌德县俞村镇桥埠村村头，村民们三三两两出来散步拉家常。俞村镇纪委书记陈浩远远地下了车走进村里。在村口，陈浩遇见了村民蔡友花：“大姐你好，我是镇里的陈浩，到你家来听听对我们工作有什么建议。”简单地说明来意后，陈浩拿出本子，蔡友花打开了话匣子。 

对于蔡友花来说，镇干部夜访并不陌生，去年4月她就曾给镇干部提过增设路灯、为村里开辟跳广场舞场地的两个诉求，在仅仅两个月的时间里就得到了解决。陈浩说：“过去村民和乡镇干部很少打交道，因为沟通不畅，就有了隔阂。”驻村夜访就是要打破沟通障碍，镇干部从问题找上门，到主动上门找问题。

作风建设，最需久久为功。为此，宣城市不断创新活动载体，切实服务群众。

——开展乡镇干部住乡值班“四学三访两谈”活动，深化无职党员设岗定责和在职党员进社区报到服务活动，实现干部联系群众“两个全覆盖”。

——开展“三进三解三推动”活动，全市9563名“两代表一委员”对口联系139个城乡社区、近4万名在职党员走进居住地社区开展服务 

——深化为民服务全程代理，乡村“一平台两中心”建设和社区“一办四中心”建成率均达92.5%，为群众提供提供71项政务和便民服务。

——开展“党建带群建，合力抓创建”活动，建成“干部入户”管理平台，组织5169名干部入户走访联系群众4.1万户，实时记录、检查走访信息33768条，及时处理4000余条社情民意。

——推行村级事务“小微权力清单”，清理延伸到村公共事务和考评活动51项。开展党员“上岗戴党徽”活动，并向基层延伸。

——每年开展农村党员干部主题教育活动，为群众办实事、解难事、做好事2万余件。

作风的改变，如春雨般润物无声。8月初，宁国市西林村茶乡党小组成员仰宗林接到村民钟国祥的电话，他家的茶园出现了茶叶螨等病虫害。

得知情况后，仰宗林立刻和茶乡党小组成员商量对策，两日后便来到茶园，手把手教授钟国祥科学治理病虫害的办法。钟国祥说：“有党小组做我们的后盾，我对茶叶致富充满信心。”

政之所兴在顺民心。谈起现在的党员干部，不少群众都有这样的感受：“见过的干部越来越多，干部作风也越来越好。”

 从严治吏 干部队伍激发新活力

宣城市始终把选人用人作为从严管党治党、推动事业发展的根本性举措来抓，严格落实《干部任用条例》，切实选好用好管好干部，真正让想干事者有机会、能干事者有舞台、干成事者有地位，干部选任“一报告两评议”结果连续4年位于全省前列。

把好统筹调配关，市委常委带队开展干部队伍建设专题调研，实施市管领导班子和干部综合研判办法，编印市管干部选任工作规程和流程图，常态化调整提拔县级领导干部992人次，确定县处级党政正职后备干部123名、副职后备干部325名，有序推进444名重要岗位干部轮岗交流“全覆盖”。

把好科学选人关，制定署名差额推荐提名县级干部办法，规范动议行为。分层分类制定择优比选年轻干部、女干部和专业技术干部办法，面向全市公开择优比选12名县级领导职位。以今年县乡换届为契机，调整22名不适宜担任现职干部。建成市直单位科级干部信息库，完成综合分析报告。从优秀村（社区）干部中录用24名乡镇公务员。

把好考准查实关，探索日常式、跟进式、一线式干部考察办法，制定县级领导班子和领导干部综合考核、公务员平时考核和德的考核办法，每季度实施平时考核和社区考核，不定期对全国文明城市创建等重点工作实施一线考核。开展干部年度党建、发展双百分制量化综合考核，抽取198名干部对市委部署的重点工作和财务管理等进行延伸考核。

今年市委抓牢主体责任、精准指导把关、严肃换届纪律，于3月30日和6月28日前圆满完成乡镇和县（市、区）党委换届。131名“三类人员”进入乡镇党委班子，县乡领导班子结构实现“三升一降”，整体功能全面提升。

同时，宣城市严明干部选任纪律，出台干部选拔任用程序监督办法、年度检查制度和责任追究办法实施细则，严格执行干部选任工作方案预审、有关事项报告和征求纪检监察机关意见，集中开展“带病提拔”倒查。对新提拔任职领导干部实行“回头看”管理，对5名不适宜担任现职的领导干部予以免职，对有举报反映的5名干部暂缓任用。

严格干部日常监督，建立党委（党组）书记履行干部日常监督第一责任人职责制度。实行干部工作日志“日报批、周荐读、月公开、季抽查”制度，在宣城日报公示392名拟提拔任用干部工作日志。

出台干部八小时以外监督意见，不定期明察暗访作风情况。严肃整治突出问题，重点抽核389名重要岗位干部个人事项报告，清理整顿违规在企业和社会组织兼职干部761人次。