【纪实】临沂：解开城市“面子”与民生“里子”的戈尔迪之结

　　把人民放在心里 将民生挺在前面

　　——山东临沂创新打造以服务民生为核心的城市治理体系纪实

　　如何解开城市管理中城市“面子”与民生“里子”的戈尔迪之结，是困扰各地城市管理部门的一大难题。在山东临沂，这个问题却得到了很好的解决。近年来，山东省临沂市城市管理局紧紧围绕服务民生，着力创新城市管理方式方法，走出了一条具有地方特色的城市治理新路。

　　“城市管理的目的是什么，是让人们在城市生活得更方便。说具体了就是丢垃圾方便、买菜方便、出行方便。近年来临沂城管一系列民生服务的探索，都是习近平总书记提出的‘以人民为中心’的发展思想在城市管理领域的具体实践。” ——临沂市城市管理局局长闵锐。

　　在临沂市的街头巷尾，活跃着这样一个群体，被称为“小商小贩”，他们每天的忙碌和辛劳，不仅换来了自己和家庭的衣食无忧，也为这个城市带来了很多“人间烟火”。

　　北城新区临沂四中西门的盒饭师傅解修金这样吐露心声：“以前骑着三轮车卖盒饭，城管来了我就跑，城管走了我再回来。钱也挣了一些，但整天提心吊胆的，没有信心和自尊。现在有了便民小木屋，经营稳定，心情舒畅，每天还可以多挣三四百元。”

　　烧烤经营户杨志如此说：“以前想的就是烤串卖钱，现在得想怎么环保、健康地烤串，城管帮我们建的环保烧烤示范院打出了环保品牌，让我知道烧烤也有大学问，也得讲科学。”

　　82岁的陈老师退休后在三小门口摆摊卖学生用品，他是临沂城变迁与发展的见证人：“城管在三小巷子口站早高峰岗，规范摊位、家长不方便的给送送孩子、掉了东西的给捡一捡、停车不合适的给说说、书包忘了拉拉锁的也给提个醒……站高峰岗的每月轮换一次，他们都是我的朋友，我摆摊，但我更支持城管工作。”

　　这些声音，是记者在山东临沂市采访过程中听到的。

　　在全社会谈“城管”色变的情况下，临沂城市管理却能赢得如此正能量的评价，带着一探究竟的浓厚兴趣，记者深入临沂的大街小巷，亲身体验城管执法过程，采访了一个又一个城管执法人员、管理相对人和普通市民。在这个过程中，记者深切感受到，临沂市城市管理局对以服务民生为核心的城市治理体系的探索实践，或许能够为各地破解城市管理困局提供可资借鉴的宝贵经验。

城管形象如何转变

　　——以先进理念引领城市管理发展

　　理念引领发展，思路决定出路。先进的城市管理理念是做好城市管理工作的前提和基础。没有超前的、先进的理念，就无法引领城市管理工作实现科学发展、跨越发展。

　　从上到下坚定为民服务理念

　　临沂，当年的红色革命老区，现已跻身国内屈指可数的千万人口地级市，坐拥全国最大的市场集群，被誉为“物流之都”，2011年以全国地级市第一名的成绩荣膺“全国文明城市”称号。在这个城市里从事城市管理工作，对每一任城市管理局局长来说都是对智力、耐力、能力和体力的极大挑战。

　　临沂市城市管理局的前身——临沂市城市管理行政执法局自2003年成立以来，十年九帅，足以说明城市管理工作的艰难。现任局长闵锐执掌帅印后，首先提出转变城市管理理念，倡导树立“和谐管理、阳光执法、开拓奋进、改革创新”的理念，着力打造和谐阳光城管品牌。

　　“城市管理的目标是什么？就是让人民群众过上环境优美、秩序井然的城市生活。我们不能因某些原因丧失群众的支持和理解，从而在追求这个目标的过程中偏离轨道。”闵锐说。

　　临沂市城市管理局先后提出了“为人民管理城市”、“和谐管理、阳光执法”、“抓城市管理就是抓生产力”、“疏堵结合、以疏为主”、“综合执法、联动管理”“五大新理念”，每个理念都指向保障和改善民生。

　　“在城市管理政策拟定和实施过程中更多地从民生角度来看问题，对阻碍交通、污染环境、影响市容的违法行为要严禁，对既能满足市民群众一时急需又能促进社会弱势群体就业的，则应加以疏导管理，既要市容环境这个面子，更要民生就业这个里子。”这是闵锐经常提起的“疏堵结合、以疏为主”管理理念。

　　为了在临沂城管队伍中牢固树立这些工作理念，临沂市城市管理局多次邀请专家、教授讲授“和谐管理”、“阳光心态”、“廉洁自律”等课题，联合北京大学、清华大学、人民大学、浙江大学等院校开办专题培训班，定期到先进城市考察学习，鼓励城市管理人员带着理想、带着信念、带着激情干事业，带着亲情、带着爱心对待群众。

　　奋进“钢班子”带出奉献“铁队伍”

　　“带队伍班子要过硬。城市管理不能蹲在办公室里，而是要下到一线去，当‘马路局长’、‘马路科长’、‘马路队长’。我认为，城管局长一年要有一半时间在一线，带头开展早晚巡查、业务专项巡查、下队所跟班执法、包片包网格。” 闵锐如是要求。

　　管队伍，规矩要严。习近平总书记强调，从严治党重在从严管理干部，坚持以严的标准要求干部、以严的措施管理干部、以严的纪律约束干部，使广大干部既廉又勤，既干净又干事。城市管理队伍应该以严格的制度增强约束力，以严格的督察提升执行力，以严格的清廉强化抵御力，以严格的考核增进向心力，打造一支信念坚定、清正廉洁、勤政务实、为民服务、敢于担当的高素质城管队伍。

　　临沂市城市管理局要求，城市管理队伍要做到“三敢四会五善于”：敢于担当、敢于碰硬、敢于开拓，会用人、会管理、会借力、会宣传，善于创新、善于谋划、善于落实、善于协调、善于总结。

　　规范管理制度夯实队伍建设

　　制度要严，是闵锐这位城管“带头人”挂在嘴边上的话。“理顺工作职责、规范办事程序、梳理规章制度、推进制度创新、狠抓制度落实，建立和形成用制度管人、用制度管权、按制度办事的制度体系，全面提升城市管理工作的制度化、规范化水平。”

　　2010年以来，临沂市城市管理局提请市政府相继出台了《临沂市城镇容貌和环境卫生管理办法》、《临沂市城市建筑垃圾管理办法》、《临沂市城市机动车停车场管理暂行办法》、《临沂市户外广告设置管理规定》、《临沂市城市生活垃圾管理办法》等10多个规范性文件，为城市管理工作提供了完备的制度保障。该局内部也出台了《行政处罚案件分级审批管理办法》、《查处非法设置大型户外广告设施工作规程》、《违法建设查控工作责任追究办法》、《摊贩与沿街店铺违法行为行政执法指导意见》等一系列工作制度，有效规范了城管执法行为，树立了城管执法队伍良好形象。

　　也正是依赖于规范化的管理，2014年，临沂城管局在临沂市“12345”市民服务热线综合考核中拿到了市直部门第一名。众多周知，城市管理事项多、杂、易回潮、反复性极强，管理执法难度大。正是由于严格规范的队伍管理体制，城管执法人员弘扬了“特别能吃苦、特别能战斗、特别能忍耐、特别能奉献”的城管“四特”精神，才拿下这个“艰难的第一”。

服务执法如何兼得

　　——寓服务于管理和执法之中

　　把打造民生城管的理念付诸行动，就是将服务、管理、执法融为一体，打造出631工作体系，即用60％的精力抓服务，30％的精力抓管理，10％的精力抓执法。以民生为出发点，用柔性服务促进中性管理和刚性执法，最终达到百姓支持、城市秩序良好的治理效果。

　　从“小白屋”到“高端美食街”

　　——搭建服务民生新平台

　　2013年，以标识、场所、防疫、工商、保洁、食用油、上下水、油烟净化“八统一”为特征，以风味特色美食为主打的便民摊点群亮相北城新区街头，被群众形象地称之为“便民小白屋”。一到饭点，这些“小白屋”前就挤满了前来就餐的市民。

　　城市广场人流量大，商机无限，向来都是城市管理的重点和难点。自2013年4月起，临沂市城市管理局启动人民广场市容环境“百项整治”、提升“城市大客厅”形象活动，引导周边流动摊点进入特色美食街固定经营。

　　通过引入商业管理公司，发挥小吃品牌集聚效应，临沂市城市管理局打造出“奥斯卡美食街”。经过短短两年发展，已经集聚了各类小吃品牌54个，过去走街串巷的经营户走上了特色经营、品牌经营、连锁经营之路，已有13家经营户身家已过百万元。

　　2014年，这一经营模式得到进一步创新提升。在兰山区兰田步行街，另一条特色美食街“百味胡同”崭新亮相。统一色调的古典建筑风格和整洁的店面设计以及不同风味的特色小吃招牌，一下吸引了百姓的目光，各地特色名吃汇集一堂，让人馋涎欲滴。

　　目前，临沂市城市管理局正在研究引进国内外最先进的经营和管理理念，打造更加高端的特色美食步行街。

　　从“上天入地”到“环保无烟”

　　——创新执法管理新方法

　　露天烧烤，让广大市民“爱”并“痛苦”着。吃烧烤的时候，美味令人垂涎；生活在烧烤店周围，却又对油烟污染恨之入骨。这个各地城市管理的老大难问题却在临沂市得到了近乎完美的解决。

　　2013年年初，临沂市城市管理局提出了“夏病冬治”的思路，将城管执法人员化整为零，挨家挨户听取烧烤经营户的意见，从而找准了露天烧烤治理的切入点：城市管理部门应当服务为先，坚持先疏导、后管理、最后才是执法的原则。在露天烧烤整治过程中，他们先后经历了烧烤进院、进店，油烟“上天入地”，环保无烟烧烤三个阶段。

　　烧烤进院、进店，就是在合适的沿街空闲、废弃院落设置“烧烤大院”、“烧烤夜市”，引导烧烤摊点进院、进店经营，并要求安装油烟净化装置。油烟“上天入地”就是将油烟经排风处理统一进入炉子上空高架的管网，最后沉淀集中回收进行无害化处理。“环保无烟烧烤”是临沂市治理露天烧烤的又一创举，他们组织经营户、环卫企业共同研发出了“临环”牌新型环保无烟烧烤炉具，较传统烧烤炉具降低一氧化碳83%、氮氧化物81.7%、苯并芘99.7%，彻底将油烟污染关进了科技的“笼子”。为了提高烧烤经营户的积极性，临沂市城市管理局联合财政、环保部门制定了环保无烟炉具补贴政策，向按时更换使用炉具的经营户提供每台3000元的补贴，加快了环保无烟烧烤特色经营新模式的形成。

　　从“城管驻工地”到“密闭改装”

　　——探索行业管理新模式

　　“半年前我们建筑项目动工开挖土方的时候，城管执法人员与建筑方和渣土运输车辆驾驶员举行了座谈会，详细介绍了建筑项目环保措施。城管驻工地后，提高了管理效率，我们的建设项目在环保综合治理中荣获全市第一名，这都离不开城管执法人员的帮助。”沂蒙路中段某在建项目负责人孙丽告诉记者。

　　随着旧城改造和新区开发的快速推进，建筑施工扬尘污染、渣土运输车辆带泥土上路等违法行为让市民苦不堪言。2013年，临沂市城市管理局创新推行“城管驻工地”，变被动执法为主动服务，从事前服务、源头管控入手，加强渣土运输全过程管理，成功破解了这一难题。

　　在建设项目开工前，城管人员上门向施工企业发放“一封信”、明白纸，对施工围挡设置、工地出入口硬化、车辆冲洗、沉淀池、防尘防噪等提出明确标准。对渣土运输车辆进行登记造册，创新推广建筑垃圾处置公示牌、四色准运证制度，统一安装车辆超大反光号牌和车顶灯，提升了行业管理规范化水平。以建筑垃圾处置核准为抓手，严格规范建筑垃圾运输企业和车辆管理，统一实行企业化运营，严禁个人车辆从事建筑垃圾运输作业，形成了规范有序的运输市场秩序。

　　在此基础上，临沂市城市管理局坚持创新驱动，组织企业和执法人员，共同研发了第四代“帆布顶棚平滑式全密闭箱盖”改装技术，实现了侧边高挡板、顶棚全密闭。

　　为了提高企业积极性，临沂市城市管理局拿出150余万元，对符合改装条件并在规定时间内完成改装的车辆，给予每台3000元补贴。一年内，完成了1200余台渣土运输车辆密闭改装，基本实现了市区渣土运输车辆全密闭改装运输全覆盖。

传统精神如何发扬

　　——心里永远装着民生

　　临沂是片红色的沃土，沂蒙精神中顾全大局、公而忘私、自我牺牲、勇于奉献是其价值取向，吃苦耐劳、勇往直前、永不服输、敢于胜利为其精神风貌，爱党爱军、开拓奋进、艰苦创业、无私奉献当其精神核心。2016年5月14日，临沂市委书记、市人大常委会主任林峰海对城市管理工作作出重要批示：你们这种勇于负责，认真扎实的工作作风应予充分肯定。在新时期新形势下，城市管理遇到许多新情况新矛盾新问题，希望你们继续发扬敢于承当、为民务实、乐于奉献的精神，努力开创我市城市管理工作的新局面，为弘扬伟大的沂蒙精神、促进我市经济社会又好又快发展作出新的更大贡献。

　　一个小设计引出大规划

　　——城市形象也是民生

　　户外广告是城市形象和城市文明的窗口，是城市文化的形象展示。2015年，临沂市的户外广告设置管理经历了从“专项整治、改造提升”向“规划引领、规范设置”的转变。

　　为规范沿街门匾广告，临沂市城市管理局组织开展了市区门匾广告提升改造工程，由户外广告管理科的管理人员和广告公司的设计人员免费为经营户设计门匾广告效果图，由市财政统一出资、统一设置门匾广告底板，沿街商户只需根据自己的经营需要，出资设置门店招牌上的发光字即可。

　　“我是修电动车的小买卖，要做这样高档次的亚克力广告底得近1000块钱，我得修多少辆车啊，现在城管局给做门头牌匾底座，我花几十块钱加上字就行了，店面档次上来了，顾客也多了。”平安路上修车铺的吕凤海如是说。

　　改造提升只是开始，更为重要的是通过规划设计，实现长效管理。临沂市城市管理局聘请全国一流的规划设计公司，编制了《临沂市户外广告专项规划》，实行分区域设置总体规划，编制重点道路、区域修建性详细规划和控制性详细规划，重点打造“一轴”、“一环”、“一点”户外广告景观，彰显城市品位。

　　以专项规划为引领，从2015年起，临沂市全面拆除大型楼顶广告，严格管控管塔式广告，打响了还原城市天际线、提升城市品位的新战役，并探索出了“坚持标准节点责任清，坚持先大后小点带面，坚持借势而为讲策略，坚持动真碰硬不硬碰，坚持对症下药分类办”的“五坚持工作法”。

　　目前，北城新区、滨河景区等重点区域基本实现无楼顶楼沿广告，蒙山大道高架路等重点道路无高炮广告，中心城区的楼顶广告清拆工作也完成80%以上，市委书记对该局的表彰性批示一年多达八次。

　　城市是最大的资产。临沂市城管局立足政府部门服务职能，根据市场经济原则和国内外城市管理的先进经验，把市场经济意识和经营城市意识渗透到政府城市管理决策实施过程中，从根源上解决马路市场管理问题，解决市民日常购买便捷性与商贩贩卖合法性的矛盾，通过“走出去、请进来”，到上海、浙江考察邀请农贸市场管理公司，先后引进3家企业对市区农贸市场进行投资改造，总投资规模逾2.5亿元。

　　与经营户“结亲连心”

　　——将猫鼠关系变成亲戚关系

　　2013年，临沂市在市直机关中开展了深化干部直接联系和服务群众活动，每个市直部门、单位联系一个村居开展“结亲连心”活动。在帮扶农村居民的基础上，临沂市城市管理局将“结亲连心”活动向城市管理一线延伸，与5390户经营户结成对子、连成亲戚，形成了纵深、持久的活动格局。

　　家住兰山区苗庄小区的王茂芹，是位摊煎饼的小商贩，丈夫因脑干出血留下后遗症，丧失劳动能力。辖区执法人员了解此事后，联系一家壁挂炉厂家对其进行帮扶，使一家人过上了温暖的生活。

　　通过入户走访和经常联系，不管是领导干部还是一线队员，都能够与经营户面对面沟通，听取意见建议，宣传政策法规，促进理解尊重，化解矛盾纠纷，有力地推动了和谐城管品牌建设，进一步树立了临沂城管和谐为民的良好形象。

　　正如闵锐所说：“一张小小的结亲连心联系服务卡，是城管人和群众的连心桥。一件件为群众做的实事好事，是为百姓缝织的贴心袄。践行群众路线，是临沂城管扎实改进工作作风的开始，是临沂城管做好城市管理工作的基石。”

　　城市管理“爱心墙”

　　——将爱心温暖速递全城

　　2016年初，临沂市城市管理局把国外备受关注的“爱心墙”理念引入城市管理中。在临沂市人民广场南侧，出现了一面特殊的爱心墙，墙上挂着一件件可以御寒的冬衣，有需要的人可以直接把衣物取走。

　　温暖的“爱心墙”也让原本行色匆匆的市民停下了脚步，纷纷表示要将不穿的衣物送过来，帮助更多需要的人。“我们不缺少爱心，缺少的是简单而有效表达爱心的方式方法。”市民杨女士告诉记者。

　　据临沂市城管局工作人员介绍，“城管爱心墙”是临沂市城市管理局实施“阳光城管、和谐城市、美好生活”城管服务民生品牌工程的一个缩影，旨在打造一个全方位、全天候的爱心空间，给广大市民提供一个奉献爱心的平台。此项工作于今年2月启动，拟建设8处，目前已有5处投入使用。

　　在采访中记者能深切地感受到，临沂城管的一系列做法，从大处着眼，以小处着手，真正将以人民为中心的发展思想落到了实处，真正将全心全意为人民服务的宗旨融入了工作，真正将为人民管理城市的理念化作了行动，真正将服务民生的基因植入了城市管理的方方面面。全国文明单位、全国住房城乡建设系统先进集体的荣誉就是对他们成绩的最好注脚。