日本如何管控公务员谋私空间

　　在日本，从内阁总理、国会议员、以及在国家和地方机关单位任职的职员，还有教师、警察、消防员，甚至是公共事业单位的工程设计和管理人员等等，都被叫做公务员。想要在日本当上公务员，首先要通过公务员考试。

　　日本的公务员考试主要分为国家公务员考试和地方公务员考试两大类。国家公务员考试又分为一、二、三级，由日本国家人事机关——人事院来进行考试的统筹管理。国家公务员的一、二级考试，对应试者的要求是要具有大学本科以上的知识水平。而三级则是高中毕业的水平即可。其中，国家一级公务员考试最难，其目的是选拔公务员中的“精英”，考试合格率仅有5%左右。一般来说，这些“精英”在公务员的仕途上大多会突飞猛进。

　　而地方公务员考试则一般由地方政府来负责进行。大部分地方政府会委托一个名叫“日本人事考试研究中心”的考试机构来出题和阅卷。据不完全统计，日本各类公务员大约有450万人，其中国家公务员和地方公务员的比例为1比3，按人口平均每36人中就有一名是公务员。

　　如此艰难地过五关斩六将进行公务员考试，被录取后待遇如何呢？

　　根据2010年4月人事院数据，国家公务员不含加班补贴、通勤津贴的月平均工资为40.8496万日元（约合3.3万元人民币），其中基本工资约占83%，各项津贴占17%。非管理职位的国家公务员，平均年龄35.5岁，月平均工资30.08万日元，2010年6月份平均奖金为57.75万日元。

　　在上世纪经济高速成长期，地方公务员平均收入高于国家公务员。随后，差距逐渐缩小，各有领先的年份。2004年以来，由于地方缩减经费开支，地方公务员收入水准连续6年低于国家公务员。

　　日本公务员谋私利的空间并不大，一般说来，当官有人事权和财权，但日本的公务员没有人事权，每进一个人都要经过严格的考试，很难通过自己的权力把亲属安排在重要部门。财权他们也不掌握，每一笔经费都要事先做预算，使用经费要经过严格的审计，只要不合规定，很容易被审计出来，一旦检察机构介入，任何人不敢说情，因为说情本身也是违法。日本公务员没有专车，他们都是开私家车和坐地铁上班，坐地铁可报销车费，这一点和民营公司差不多。

　　日本公务员伦理法规定，除了与自己公务上没有关系的朋友之外，公务员不准吃请和接受招待，否则就会被开除。因为公务员的服务对象是整个国民，做事要客观公正，站在国家的立场上，为某个人谋利益就违反了公务员的伦理，不适合再当公务员。曾有一名警察发现因乱停车被罚款者是自己的好朋友，没有收钱，结果被开除。下级更不能给上级送礼，一般和领导在一起吃饭，要么是平均掏钱，要么是领导请客——这样似乎也合理，因为领导挣钱多。

　　由于日本各种规章制度健全，大多数公务员都没有什么权力，只是为国民办事。如果根据有关规定，事情可以办，他们会全力以赴办好，如果规定不行，虽然他们态度很好，但不论怎么说，都不敢办，出了问题要受到惩罚。 （摘自2011年6月《世界新闻报》钟边/文）