吉林：“六步诊断法”防止干部“带病提拔”

　　吉林省总结多年来的干部选拔任用工作实践，积极探索整合各类监督措施，于2015年末创造性地提出了防止干部“带病提拔”的“六步诊断法”，通过对拟任人选的即时既往表现进行“健康体检”，科学检测“生理指标”，综合诊断干部的“健康状况”，严把干部入口关，严防干部“带病提拔”，取得了良好效果。

　　吉林省在实际工作中发现，防止干部“带病提拔”，关键在于发现谁有病，病到什么程度，这就要求组织部门运用科学思维和有效管用的手段，综合诊断，找准病症、对症下药。“常规检查”是第一步，他们通过综合运用民主推荐、民主测评、民主评议、考察谈话等常规手段，对干部的日常表现进行了解，好比是用听诊器、体温计和血压仪，从一般体征上来检查判断干部病症。

　　“过往病例筛查”是第二步。吉林省严格执行考察对象档案“凡提必审”要求，着重对干部档案记载的过往信息进行全面查验，重点看有没有弄虚作假、“三龄两历一身份”是否真实准确等，存在疑点疑问的，一律仔细甄别、核实清楚。认真核准干部过往所受纪律处分和组织处理情况，全面审查干部“病例”，搞清“病史”。同时，制定实施了部分存在特殊情况干部限制使用若干规定，明确对存在受过处分、曾被问责或因违反组织人事纪律被给予组织处理等特殊情况的干部，限制到纪检监察、组织人事、审计、财务、国有资产管理等重要、敏感岗位任职，有效降低用人风险。实行限制使用若干规定以来，仅省委组织部在干部任前审核中就否决市（州）党委不当用人事项22人次。

　　抽查核实20351人，其中1092人因存在瞒报问题被给予诫勉、取消考察对象资格、调离岗位等组织处理，有3人的瞒报问题移交所在单位的纪检监察机关做进一步调查核实……2015年以来，一些干部因为自身的问题没有躲过吉林省“六步诊断法”中的第三步“X光透视”。在具体工作中，吉林省不仅从严执行领导干部个人有关事项报告及抽查核实制度，对干部是否忠诚老实、是否清正廉洁、是否“带病”进行初步透视，还对家庭房产较多、投资额度较大等存在“阴影”“疑点”干部的家庭财产情况进行逐项审核验证，通过“CT扫描”或“核磁共振”式的调查核实，切实搞清干部家情家财情况。

　　紧接着，吉林省把对干部的监督延伸到日常行为，这被称为第四步“切片化验”。他们探索试行干部不良行为反向测评机制，把群众的力量引入到干部监督中来，在测评票中列出搞“小动作”、闹无原则纠纷，不遵守“禁酒令”、公款吃喝，生活作风不检点、出入低俗场所等具体情形，作为干部不良行为的表现形式，让干部群众对每名考察人选是否存在这些行为进行投票测评，为有问题的干部画出“不良行为图谱”。凡是测评检验指标反映较多的，一律视为“呈阳性”，需要作进一步的重点检查。

　　组织部门在拟任人选提交部务会议讨论前，干部监督机构会同干部管理部门全面审核甄别日常考核、年度考核、巡视监督、日常监督等了解到的问题线索和平时受理的举报反映，严格排查拟任人选病状，这是第五步“症状探查”。凡是有干部被举报且线索具体的，一律进行立案调查，并明确是否存在影响任用问题的意见。对那些查不实又排除不了问题的干部，一律列为存疑对象“留院观察”，做深入检查。换届以来，全省共有58名拟提拔人选经“症状探查”，在内部审核阶段被中止履行提拔任用程序或予以暂缓提拔任用。

　　为了切实做到把好干部发现出来、使用起来，把“带病”干部识别出来、挡在门外，吉林省进一步推动实施第六步“综合会诊”，建立健全干部监督信息沟通联系机制，除严格执行纪检监察机关意见“凡提必听”规定，落实好拟提拔人选廉洁自律情况结论性意见党委书记和纪委书记“双签字”制度外，还注重征求巡视、审计、信访等部门意见，请他们从各自职能出发，提供干部的相关诊断结论，组织部门汇总这些情况进行综合分析研判，判断干部是否“有病”，病到什么程度，是否可用。