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加快转变政府职能 推动供给侧结构性改革——深入学习贯彻习近平同志关于供给侧结构性改革的重要论述

中央编办理论学习中心组

  推进供给侧结构性改革,是以习近平同志为总书记的党中央综合研判世界经济形势、着眼我国经济发展全局作出的重大战略决策,是适应和引领经济发展新常态的重大创新,是推动经济持续健康发展的根本之道。习近平同志强调,供给侧结构性改革,既强调供给又关注需求,既突出发展社会生产力又注重完善生产关系,既发挥市场在资源配置中的决定性作用又更好发挥政府作用,既着眼当前又立足长远。转变政府职能是供给侧结构性改革的题中应有之义,是改革的重要内容。当前,应以“放管服”改革为突破口,加快政府职能转变,转职能,提效能,促进去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板,为推进供给侧结构性改革助力发力。

  持续深入简政放权,在降低制度性交易成本上发力

  降成本是供给侧结构性改革的五大任务之一。目前,企业的制度性交易成本还比较重,很多企业反映的审批、认证等制度性成本既加重企业负担,又影响企业运行效率。降低制度性交易成本,根本上要靠政府自身改革创新,迫切需要各级政府加快转变职能、大力简政放权,在行政权力上多做“减法”,给企业松绑减负,让政府这只“看得见的手”习惯换手、缩手、放手。

  党中央对加快转变政府职能高度重视,习近平同志多次作出批示指示,本届政府把加快转变职能、简政放权作为开门的第一件大事来抓,取得了显著成效。3年来,分9批取消下放国务院部门行政审批事项618项,提前完成了中央确定的削减1/3以上的目标,彻底终结了“非行政许可审批”这一概念,审批中介服务、工商登记前置审批大幅削减。但也要看到,有些该放的权还没有放,取消下放行政审批事项的“含金量”还不够高,改革的系统性、协调性、针对性还不够足,“最先和最后一公里”还不时“卡壳”,企业和群众反映仍较为强烈。下一步,需要继续深入推进简政放权。一是进一步精准放权、协同放权。聚焦“痛点”,瞄准“堵点”,抓住与企业生产、群众生活密切相关的事项,再砍掉一批行政审批、审批中介服务等事项,精简整合行政许可类证照。提升放权的协同性、联动性,对跨部门跨领域跨地域的审批事项,探索实行相同或相近类别的一并取消和下放、关联审批事项全链条整体取消和下放。二是规范改进审批行为。简化审批流程,压缩审批时限,再砍掉一批繁文缛节。加快审批标准化建设步伐,强化部门间业务协同和信息共享,进一步提高审批效率。创新服务方式,推动实体政务大厅向网上办事大厅延伸,探索构建一站式、全天候的网上办事平台。三是控制和精简机构编制规模。同政府部门审批事项减少、职能职责减少相适应,机构编制也需精简。机构庞杂、人员臃肿会导致人浮于事、推诿扯皮、效率低下等问题,增加企业制度性交易成本。要坚持“瘦身”和“健身”相结合,精兵简政,坚决把住机构编制总量关口,同时加大改革创新力度,进一步盘活用好机构编制,实现机构编制资源的“绿色”配置,保障重点需要。

  着力培育市场主体,在激发市场活力和创造力上发力

  习近平同志指出,改革是培育和释放市场主体活力、推动经济社会持续健康发展的根本动力。推进供给侧结构性改革,就要下大力气培育一批新生企业,使企业具有更大自主权,从而创造有效供给、拓展消费市场。必须加快转变政府职能,营造更加有利于企业创立、成长、壮大的制度环境,促进大众创业、万众创新,为发展源源不断注入强劲动能,让中国经济的无限活力充分迸发出来。

  近年来,“放管服”改革落地见效,新增市场主体持续快速增加,有力激发了民间投资的潜力和全社会的活力。但是在一些领域,政府的管理制度和办法还不合理,市场准入门槛太高,束缚了企业的活力和动力。这方面的改革空间还很大。一方面,需要深入推进商事制度改革,降低企业进入市场门槛。继续大力削减工商登记前置审批事项,同步取消后置审批事项。尽快推行“五证合一、一照一码”,探索“证照分离”改革试点,切实解决企业“办照容易办证难”问题,使新生市场主体更加快捷便利地进入市场。另一方面,需要加大生产经营类事业单位转企改制力度,塑造一批高起点、高水准的市场主体。把一些人才、实力、创新能力强的生产经营类事业单位推向市场,赋予他们更大的自主权,落实相关激励政策,完善内部治理机制,在引领创新、培育发展新动能、促进转型升级上发挥更大作用。

  加强和改善市场监管,在维护市场秩序上发力

  政府“放手”不是“甩手”。在当前法治和诚信体系还不健全的情况下,食品安全事故、金融诈骗、不公平竞争等问题还比较多。推进供给侧结构性改革,需要加强政府的制度供给,强化市场监管,维护公平竞争的市场秩序,让市场活而不乱。

  简政放权要坚持放管结合、放管并举,把加强事中事后监管摆在更加突出的位置,防止简政放权“自由落体”。当前,同党中央的要求相比,“重审批、轻监管”、监管资源分散、监管手段方式单一、监管执法不公等问题还现实存在。需要进一步转变监管观念、工作重心和方式方法,把更多精力放到事中事后监管上。一是切实转变监管观念。让政府部门从原来的重事前审批更多地转向加强事中事后监管上来,加大对关系人民身体健康、生命财产安全以及可能妨碍市场公平竞争事项的监管力度,当好市场秩序的“裁判员”。二是着力创新监管体制。深化以市场监管领域为重点的综合行政执法改革,推动执法资源统筹利用、合理配置,推进跨部门、跨专业综合执法,形成监管和执法合力。三是探索改进监管方式。全面推行“双随机、一公开”监管,进一步推动部门实行智能和精细化监管。强化社会监管,畅通投诉举报渠道,鼓励社会公众参与市场监管,发挥媒体舆论监督作用,加强行业自律。

  优化创新公共服务供给,在补齐公共服务短板上发力

  习近平同志指出:“供给侧结构性改革的根本,是使我国供给能力更好满足广大人民日益增长、不断升级和个性化的物质文化和生态环境需要,从而实现社会主义生产目的。”公共服务是供给体系中的重要一环,也是短板。在推进供给侧结构性改革中补短板,必须强化政府提供公共服务的职能,增加公共产品和公共服务供给,满足人民群众日益增长的公共服务需求,这样才能补在薄弱处、关键处、紧要处。

  近些年,国家持续加大公共服务领域的投入,公共服务供给水平有了很大提升,但仍然存在不少薄弱环节,公共服务供给总体不足、布局结构不尽合理。必须进一步转变政府职能,创新事业单位体制机制,激发社会事业生机活力,补齐公共服务短板。一是强化事业单位公益属性。针对不同类别公益事业单位特点实施精准改革,明确功能定位,在机构编制、人员管理、收入分配、财务管理等方面实行不同的办法。公益一类事业单位实行更加严格管理,强化基本公益属性;公益二类事业单位进一步规范管理,坚持公益属性,并赋予其更大的自主权,使其更具活力,能够提供更加优质高效的服务。二是扩大公共服务覆盖面。强化政府保基本、兜底线的职责,加大对基本公共服务的投入力度。健全公共服务供给体系,缩小城乡之间、地区之间公共服务水平差距。优化公共服务资源配置,合理规划布局,推进资源共享。三是创新公共服务提供方式。加大政府购买服务力度,鼓励社会力量兴办公益事业,放宽准入领域,在设立条件、资质认定、税收政策和政府购买服务等方面公平对待,助力打造经济发展新动能。

  习近平同志强调,推进供给侧结构性改革,不能因为包袱重而等待、困难多而不作为、有风险而闪避、有阵痛而不前,要树立必胜信念,坚定不移把这项工作向前推进。更好服务和推动供给侧结构性改革,需要我们不断攻坚克难,以新的思路和办法深入推进政府职能转变。应把创新放在核心位置,勇于创新,善于创新,摆脱思维定势,打破老的套路,创造性地开展工作,多出新招实招管用的招,有效破解改革中的难题。坚持问题导向,聚焦重点,从制约发展和事关群众切身利益的问题入手,找准问题症结和突破口,提高工作的针对性、实效性。加强试点探索,更加注重调动地方和部门的积极性,充分发挥基层首创精神,集思广益,形成可复制、可推广的经验。强化督查问责,进一步抓好责任这个“牛鼻子”,建立健全督查追责机制,抓深抓细,确保各项改革举措落地。

发布时间:2016年10月26日 05:53 打印

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