【党建】广东阳江：双强双带双考 推动农村党建

广东省阳江市辖48个镇（街道），710个行政村，有农村党员53555人。近年来，阳江市坚持双强、双带、双考，努力提高农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，先后涌现了一大批全国和全省先进农村基层党组织和优秀共产党员。如“全国先进基层党组织”的阳东县北惯镇平地村党支部、阳西县织篢镇石埗村党支部,“全国优秀党务工作者”的阳西县程村镇红光村原党支部书记、村委会主任谢爱珠，“全国创先争优优秀共产党员”的阳东县塘坪镇禾石村党支部书记、村委会主任林锋等。

一、“双强”驱动，筑牢农村党组织建设基础

建强班子。坚持“公道正派、致富能力强、带领群众致富能力强”标准，结合村级换届选举，选好配强村（社区）“两委”班子。2014年村“两委”换届，全市选举产生新一届村（社区）“两委”干部共4715名，平均年龄42.5岁；村（社区）书记、主任936人，“一肩挑”比例86.6%，村（社区）“两委”交叉任职率88.2%。经过换届，一大批政治素质高、办事公道、有文化懂管理、带领群众致富能力强、热心为村（居）民服务的党员群众被选进村（社区）“两委”班子，其中经济能人1455人，占30.9%，女干部1306人，占27.7%，为阳江市基层和谐稳定提供了坚强的人才保障。实施“四培养”工程，致力把农村致富能手培养成党员，把党员培养成致富能手，把党员致富能手培养成为村干部，把优秀村干部培养成村党组织书记。近年来，全市共有1335名致富能手被培养成村干部，389名优秀村干部被培养成村书记、主任。实施村（社区）后备干部培养工程，重点在“问题突出、经济落后、书记年纪较大、书记未兼任主任”等四类村（社区）选拔了388名村（社区）后备干部，对选拔出的后备干部加强培训和实践锻炼，培养成熟的后备干部，将通过2017年村“两委”换届推荐选拔为村党支部书记。按照“四议两公开”要求，实施村班子联席会议制度和党群联席会议制度，落实村党组织的人事安排权、重要事项决定权、领导保障权和管理监督权。加强村级组织民主制度建设，开展村民议事厅建设试点工作，每个镇（街道）都选择一条村开展村民议事厅建设，不断规范完善民主议事程序，推进民主制度建设。通过选优训强村（社区）“两委”班子，加强党支部建设，基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用不断增强。

铸强队伍。认真抓好村（社区）党员干部培训，着力提高基层党员干部综合素质。从2013年开始，以“领导带学”、“专家导学”、“能人助学”、“组织训学”、“论坛讲学”、“实绩考学”等“六学”活动为抓手，实施村（社区）干部素质提升工程，创新村（社区）干部教育模式，全面提升村（社区）干部整体素质。3年来，市、县、镇和市县机关单位领导班子成员进村入户，开展了12800多场“领导带学”活动，累计培训农村党员干部155000多人次。开展村（社区）“两委”干部计算机技能培训，2013年举办了全市村（社区）“两委”干部计算机和网络应用技能培训班，确保每个村（社区）至少有1名村（社区）干部会使用计算机为群众开展综合服务，增强了村（社区）“两委”干部为群众服务能力，开创了全省先河。实施了“村官上大学”工程，2014年和2015年分别在阳江电大举办了两期村（社区）书记、主任大专学历班，共有165名村（社区）书记、主任参加学习，力争在2017年村（社区）“两委”换届时，大专以上学历的村（社区）书记达50%左右。坚持每年举办村（社区）书记、主任培训示范班，从2012年起，每年都邀请市委书记给村（社区）书记作专题讲课，并通过远程教育平台，把市委书记授课实时传输到全市826个村（社区），所有村（社区）“两委”干部同步收听收看讲课，实现了培训的全覆盖。积极创新党员学习载体，结合各地实际，组织开展了“圩日党课”、“基层党建巡回讲坛”、“党课上渔船”、“能人讲坛”等党员喜闻乐见新载体，创新“三会一课”形式，增强党员参与学习教育的积极性，提高基层党员队伍整体素质。

二、“双带”并举，提升农村党组织战斗力

开展领导带学。依托农村党员现代远程教育平台，由市、县、镇领导班子成员带头组织村“两委”干部、党员、群众、致富能人，以召开会议专门收看、结合会议穿插收看、利用各种培训安排收看、“三会一课”专题收看等形式收看远程教育课件，领导对课件讲解点评，与党员群众畅谈学习体会，探索出一条农村党员远程教育组织学习的新路子。建立领导带学联系点制度。市党政班子成员每半年，县（市、区）党政班子成员每个季度，镇（街道）党政班子成员每个月至少到基层带学联系点开展一次领导带学点评活动。制定了领导带学考评办法，市委组织部每月对“领导带学”情况通报一次。通过开展“领导带学”，促进了学习型党组织建设，提高党员群众素质，丰富了领导直接联系群众载体。3年来，市、县、镇和市县机关单位领导班子成员进村入户，开展了12800多场“领导带学”活动，累计培训农村党员干部15.5多人次。阳江市“领导带学”活动还得到省委领导和省委组织部的充分肯定，省委副书记马兴瑞同志作了批示，省委组织部向全省推广我市的做法。

领导带头整顿软弱涣散村。坚持年年排查、年年整顿，从2012年起，连续开展排查整顿软弱涣散村（社区）党组织工作。对排查出来的软弱涣散村（社区）党组织，建立台账，分类施策，对症下药，形成了“市领导挂点”、“县领导蹲点”、“镇领导驻点”、“县镇联合选派工作组”、“集中培训村书记主任”等“挂、蹲、驻、派、训”五步工作法。挂点市领导是具体工作指导人，负责对挂点村（社区）整顿工作进行指导；蹲点县（市、区）领导是第一责任人，负责统筹协调蹲点村（社区）整顿工作的开展，检查督促整顿措施的落实；驻点镇（街）领导是直接责任人，负责制定驻点村（社区）具体的整顿措施，直接指导帮助村（社区）开展整顿工作。市挂点领导每季度，县（市、区）领导每个月至少1次到挂点村（社区）指导工作。每个软弱涣散村都安排1名市领导挂点，1名县（市、区）领导蹲点，1名镇领导驻点，组派1个工作组，切实做到问题不彻底解决，责任领导不撤点，工作组不收队。对整顿工作落实不到位，问题得不到及时解决，没有取得明显成效的县、镇领导，实行问责。2016年，结合新一轮的扶贫工作，把整顿软弱涣散村党组织与精准扶贫工作有机结合起来，采取领导力量，工作措施，工作资源“三整合”，做到整顿软弱涣散村党组织与脱贫攻坚两手抓、两促进，实现了抓好党建促脱贫的目标。通过整顿，全市每年纳入整顿范围的软弱涣散村（社区）党组织整顿转化率都达90%以上，一批软弱涣散村（社区）党组织，如高新区平冈镇大魁村、阳西县溪头镇马村村等，都改变了落后面貌，实现了由乱到治转变，一批群众反映突出，关系群众切身利益的问题得到了解决，党组织战斗堡垒作用得到增强。近年来，全市没有发生过一宗较大的农村群体性事件，确保了农村经济发展，社会和谐稳定。

三、“双考”齐抓，确保农村党组织建设成效

考评领导。全市各级党委牢固树立起“抓基层打基础”，“抓好党建是最大的政绩”的理念，认真履行党建工作责任制。各级党委书记亲自谋划研究，亲自部署基层党建工作，以上率下，带头落实党委书记是基层党建“第一责任人”责任。市委高度重视农村基层党建工作，坚持把农村基层党建工作作为党委工作的突出重点，建立“一把手”农村基层党建工作责任制，明确各级党委书记为“第一责任人”，负总责。建立市县镇三级“链条型”责任和同级领导成员间“伞状型”责任的层级问责工作体系。在链条责任中，市总揽全局，县镇负责组织实施，并向上一级负责；在伞状责任中，市委书记联系市班子成员，市班子成员联系市直单位并向书记负责，市直单位具体抓落实并向市班子成员负责。在全市形成了一级抓一级，层层抓落实的农村基层党建工作良好态势。从2014年起，全面实施了抓基层党建“联述联评联考”工作，市、县、镇党委书记和机关党委（党组）书记分别向上级党委就抓基层党建工作进行专项述职，并开展评议，把抓基层党建工作情况作为年度考核的重要内容，做到述职述党建、评议评党建、考核考党建、任用干部看党建。健全督查制度，改进督查方式，采取定期检查与不定期抽查相结合、明察与暗访相结合等方式，加强对农村基层党建工作的督促检查与考核。通过级级落实责任，层层考核，全面加强了农村基层党建工作。

考核村干部。从2012年开始，实施村干部实绩考核，建立村干部年度工作目标承诺责任制和实绩“公开、公示、公议”制度，村“两委”班子年初承诺、年内履诺、年末检诺。对全市村干部围绕思想政治素质、学习培训、建立完善制度、带领群众致富、党务村务公开等内容设置20个考核小项，实行百分制考核。对考核得分低于80分的，责成镇（街道）党（工）委书记对村党组织书记进行诫勉谈话；低于60分的，取消该村“两委”班子成员当年评优评先资格，并对村党组织书记进行调整。明确规定了村“两委”干部补贴由“基本补贴+绩效奖金”两个部分构成，年终根据《阳江市村“两委”干部绩效百分考核测评表》考核得分，按评定等级发放绩效奖金。村干部实绩考核，充分激发村“两委”干部立足岗位创先争优的积极性，有效解决了村“两委”干部干好干坏一个样的问题，进一步加强了村“两委”干部队伍建设。