广东省惠州市：“党建+发展”强化基层党组织“六大功能”

　　惠州市第十一次党代会提出，坚持党要管党、从严治党，坚决把全面从严治党的要求落到实处，进一步提高惠州党建科学化水平，强化跨越发展的组织保障。

　　记者日前获悉，为落实好全面从严治党的各项任务，巩固“两学一做”学习教育成果，惠州出台《中共惠州市委关于强化基层党组织整体功能的实施意见》（以下简称《实施意见》），其中提到，将通过一系列创新举措，强化基层党组织的“六大功能”。

　　破解基层组织效率不高等问题

　　《实施意见》的起草方——市委组织部有关负责人表示，近年来，惠州进一步牢固树立大抓基层鲜明导向，通过创新开展“基层党建提升年”“乡镇党建提升年”等活动，不断提高基层党建的科学化水平，强化基层党组织的战斗堡垒作用，取得了较为明显的成效。

　　俗话说，村看村，户看户，群众看干部，党员看支部。市委组织部相关负责人称，基层党组织是距离群众最近、最受群众关注的党组织，也是各项改革发展、惠民利民政策落实到底的关键。因此，在惠州的新一轮发展征程中，进一步强化基层党组织的战斗堡垒作用，增强基层党组织的整体功能，就尤为重要。

　　出台《实施意见》，就是要解决基层党组织存在的效率不高、结构不优、能力不强、创新不足、制度不完善、服务不到位等问题，使每个基层党组织都成为坚强的战斗堡垒。这既是惠州建设绿色化现代山水城市的迫切需要，也是贯彻全面从严治党要求的实践需要。

　　推广实施“强村固组”工程

　　《实施意见》较系统阐述了强化基层党组织整体功能的具体内容，从基层党组织实际出发，将整体功能细化为六大功能，并分别提出具体内容，覆盖了基层党建各领域工作。

　　“乌石村的拆迁任务比较重，多亏了村民小组党支部，党员带头签字，并且帮忙上门做村民工作，啃下一块块‘硬骨头’。”说起村小组党支部，惠城区小金口街道乌石村的村干部个个竖起大拇指。

　　“村小组建立党支部”也写入了《实施意见》中。惠州将推广实施“强村固组”工程，确保符合条件的村（社区）组建党委（党总支）、村（居）民小组成立党支部。

　　惠州还将加大在农民专业合作社、专业协会、农业社会化服务组织、外来务工人员聚居地、产业链等建立党组织的力度，结合实际建立老年党支部、外来务工人员、流动党员党支部等。在片区、楼宇和流动党员集中点建立党组织，在社区居民中按照兴趣相近、活动相似的不同群体建立党组织。

　　在强化基层党组织推动发展功能方面，《实施意见》分类明确了各类党组织推动发展的不同职责，提出“党建+发展”的功能定位。比如农村党组织要进一步解放和发展生产力，推动科学发展、带领农民致富；社区党组织要提高社会建设和城市管理水平，打造宜居宜业社区，推动社区各项事业协调发展；机关和事业单位党组织要坚持与时俱进、改革创新，围绕本部门中心工作发挥好党的思想政治优势和组织优势等。

　　探索建立党员“政治生日”制度

　　群众动嘴，干部跑腿。当前惠州基于“网上办事大厅系统”，着力推进基层公共服务平台建设，全市各县区、镇街全部建立服务中心，村（社区）全部按照统一信息系统、统一服务场所、统一人员队伍、统一内容流程、统一经费保障的标准建立公共服务站，整合现有服务资源，建设基层公共服务平台，实现“一网式”办理、“一门式”服务。这是《实施意见》所强调的强化基层党组织联系服务功能。

　　《实施意见》还强调，建立常态化的培训机制，提高基层党员干部履职能力，包括深化完善干部教育培训“四二一”工程，深入推进村官“双培”工程，定期举办乡镇干部素质能力提升班，推动党风廉政建设向基层延伸，突出抓好农村基层党员干部违纪违法线索集中排查工作等。

　　惠州还将探索建立党员“政治生日”制度，组织开展好“重温入党誓词”“重读入党申请”等活动，引导基层党员不忘初心、继续前进。记者了解到，国内部分地方已开始实行党员“政治生日”制度，党员入党时间即是党员的“政治生日”，这一天，党组织通过发电子贺卡或短信等，送上“政治生日礼物”，提醒党员不忘初心，继续前进。

　　此外，《实施意见》提到，惠州将践行“由民作主”理念，探索村（居）务事务听证会、民主恳谈会、民情沟通日等做法，实行“四民主工作法”。推进党务村务财务公开，完善各村（社区）掌上村务平台，形成信息发布、专员管理、互动交流、效果评估等全流程制度机制。

　　强化基层党组织“六大功能”

　　政治核心功能

　　推动发展功能

　　教育引领功能

　　联系服务功能

　　关爱激励功能

　　维稳促和功能