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从严治党必须从党内政治生活严起

——《关于新形势下党内政治生活的若干准则》起草组成员、中央组织部老干部局局长李炎溪解读《准则》

《关于新形势下党内政治生活的若干准则》起草组成员、中央组织部老干部局局长李炎溪

《关于新形势下党内政治生活的若干准则》起草组成员、中央组织部老干部局局长李炎溪

  主持人:您参加过《准则》起草工作,也参加过《准则》涉及的一些主要问题的研究,请您给我们介绍一下《准则》的主要内容?

  李炎溪:经过深入调研、广泛听取各方面意见,中央感到加强和规范党内政治生活,要有一个适应新形势新任务的规范性文件。1980年制定的《关于党内政治生活的若干准则》,发挥了重要的历史作用,当前仍具有重要现实指导意义。但由于它针对的是当时的历史条件和主要矛盾,现在出现的一些问题当时尚未遇到,而当时比较突出的一些问题现在已经不突出了。30多年来,形势任务和党内情况发生了很大变化,党的建设既积累了大量新成果新经验,又面临许多新情况新问题,有必要制定一个新的《准则》。

  《准则》的内容布局分三块、12个部分。第一板块是序言,属于总论,阐述党内政治生活的重大作用和历史经验、存在的突出问题、面临的形势任务以及新形势下加强和规范党内政治生活的重要性和紧迫性,提出加强和规范党内政治生活的目标要求。第二板块是分论,是主体部分,围绕坚定理想信念、坚持党的基本路线、坚决维护党中央权威、严明党的政治纪律、保持党同人民群众的血肉联系、坚持民主集中制原则、发扬党内民主和保障党员权利、坚持正确选人用人导向、严格党的组织生活制度、开展批评与自我批评、加强对权力运行的制约和监督、保持清正廉洁的政治本色12个方面分别提出明确要求,作出具体规定。第三板块是结束语,主要是讲加强组织领导和督促检查、高级干部带头示范,确保各项任务落到实处。

  《准则》是在系统总结近年来尤其是党的十八大以来全面从严治党新举措新经验新成果的基础上制定的,提出了160多条新的重大观点和重大举措。

  主持人:据我们了解,起草《准则》难度很大,需要考虑的问题很多,请您谈谈这次起草《准则》有哪些基本考虑,把握了哪些原则?

  李炎溪:起草《准则》需要考虑的问题确实很多,这次主要考虑了以下三个方面:

  一是完善“四个全面”战略布局的需要。协调推进“四个全面”战略布局,是以习近平同志为核心的党中央确定的治国理政新方略。党的十八届三中、四中、五中全会相继就全面深化改革、全面依法治国、全面建成小康社会进行了专题研究,这次六中全会再以制定党内政治生活准则和修订党内监督条例为重点专题研究全面从严治党,这样“四个全面”战略布局就分别通过一次中央全会进行了研究和部署,这是我们党的一个整体设计。

  二是深化全面从严治党的需要。全面从严治党是十八大以来党中央抓党的建设的鲜明主题。加强和规范党内政治生活,是推进全面从严治党的重要抓手。这次六中全会在深入总结十八大以来全面从严治党生动实践的基础上,认真分析新形势下党的建设面临的新情况新问题,对加强和规范党内政治生活作出新的制度安排,这对于深化全面从严治党必将起到有力的推动作用。

  三是解决党内存在突出矛盾和问题的需要。在长期实践中,党内政治生活总体是好的,但一个时期以来,也出现了一些突出的矛盾和问题。比如,一些党员、干部理想信念不坚定、对党不忠诚、纪律松弛、脱离群众、独断专行、弄虚作假、庸懒无为,个人主义、分散主义、自由主义、好人主义、宗派主义、拜金主义不同程度存在,形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风问题突出,任人唯亲、跑官要官、买官卖官、拉票贿选现象屡禁不止,滥用权力、贪污受贿、腐化堕落、违法乱纪等现象滋生蔓延。特别是高级干部中极少数人政治野心膨胀、权欲熏心,搞阳奉阴违、结党营私、团团伙伙、拉帮结派、谋取权位等政治阴谋活动,严重破坏了党的团结统一,严重损害了党内政治生态和党的形象,给党和人民的事业造成了巨大损失,教训十分深刻。要解决党内存在的一些突出矛盾和问题,必须把党的思想政治建设放在首位,营造风清气正的政治生态。

  文件起草过程中,起草组着力把握以下六个方面原则:

  一是坚持以习近平总书记系列重要讲话精神为指导,深入贯彻党的十八大以来习近平总书记就全面从严治党提出的新思想新论断新要求,继承和发扬党的优良传统,传承党的历史上的宝贵经验,充分反映党中央推进全面从严治党的新成效新经验新举措,体现时代性、创新性。

  二是突出全面从严治党这个主题,着眼于增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性和战斗性,增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力,保证党的团结统一、保持党的先进性和纯洁性,科学把握全面从严治党面临的形势和阶段性特征,明确新形势下加强和规范党内政治生活的方向、目标、原则、任务、举措,以严的要求、严的标准、严的措施推动全党进一步增强从严治党意识,落实管党治党责任。

  三是以党章为根本依据,坚决贯彻党章精神、体现党章要求、符合党章规定,着力把党章关于党内政治生活的要求具体化,把改革开放以来特别是近年来党中央出台的重要文件和党内法规中关于党内政治生活的有关规定和要求系统化,推动党内政治生活制度化、规范化。

  四是强化问题意识,聚焦当前党内政治生活存在的突出问题和薄弱环节,围绕权力、责任、担当设计制度,围绕理论、思想、制度构建体系,着力解决党内政治生活庸俗化、随意化、平淡化等问题。突出党的领导机关和领导干部特别是高级干部这个“关键少数”,明确要求、明确责任、强化担当,确保党的领导机关和领导干部发挥示范带动作用,推动形成以上率下、上下联动的生动局面。

  五是坚持统筹协调,科学把握党内政治生活准则在党内法规体系中的定位,充分考虑党内法规制度的整体性和联动性,加强顶层设计和系统谋划,处理好《准则》与其他党内法规的关系,做到既一脉相承又与时俱进、既各有侧重又关联配套。

  六是坚持必要性与可行性相统一,既从政治上、全局上、战略上对加强和规范党内政治生活提出原则性、宣示性要求,又注重务实管用。针对实际问题提出切实可行的措施和办法,不搞面面俱到,不贪大求全,凡是做不到或条件还不够成熟的,暂时不写进去,留有余地,努力提高《准则》的权威性和执行力。

  主持人:《准则》通篇突出高级干部这个“关键少数”,对于这一问题是怎么考虑的,对高级干部提出了哪些方面的主要要求?

  李炎溪:习近平总书记在党的十八届六中全会上关于《准则》和《条例》的说明中,在第四部分重点说明了两个问题:一是关于新准则与1980年准则的关系,二是关于以高级干部为重点。可见以高级干部为重点何等重要。习总书记讲到,加强和规范党内政治生活,是对全党提出的要求,也是全党的共同任务。同时,准则稿强调以高级干部为重点,主要考虑是加强党的建设必须抓好领导干部特别是高级干部,而抓好中央委员会、中央政治局、中央政治局常委会的组成人员是关键。把这部分人抓好了,能够在全党作出表率,很多事情就好办了。因此,加强和规范党内政治生活,必须首先从这部分人抓起。

  基于这样的考虑,在起草准则的过程中,着重把高级干部突出出来。比如,《准则》第一部分就强调,新形势下加强和规范党内政治生活,重点是各级领导机关和领导干部,关键是高级干部特别是中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会的组成人员。高级干部特别是中央领导层组成人员必须以身作则,模范遵守党章党规,严守党的政治纪律和政治规矩,坚持不忘初心、继续前进,坚持率先垂范、以上率下,为全党全社会作出示范。《准则》在主体部分的十二个方面需要对高级干部提出要求的也都作了很重要的强调。《准则》在结尾部分进一步强调指出,加强和规范党内政治生活,要从中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会做起。高级干部要清醒认识自己岗位对党和国家的特殊重要性,职位越高越要自觉按照党提出的标准严格要求自己,越要做到党性坚强、党纪严明,做到对党始终忠诚、永不叛党。有同志做过粗略统计,《准则》中提到高级干部一词达23处,提到中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会13处。

  主持人:出台《准则》,重在落实。您认为抓好《准则》的贯彻落实,应重点把握哪些方面?

  李炎溪:党的十八大以来,从严治党能取得令全国上下高度认可的成绩,很重要的一条就是党中央言必行、行必果,狠抓要求的落实和规矩的执行。这次贯彻落实《准则》,要做到“五个抓好”:

  第一,抓好思想教育这个根本。加强思想教育和理论武装,是党内政治生活的首要任务,是保证全党步调一致的前提和基础。回顾这些年,党内政治生活、政治生态出现这样那样的问题,根子还是一些党员干部理想信念发生了动摇。严肃党内政治生活,必须把加强思想政治建设放在首位,教育党员、干部筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。要坚持不懈地强化理论武装,深入学习马克思主义中国化的最新成果,自觉把思想和行动统一到党中央的决策部署上来。要毫不放松地加强党性教育,促使党员干部不断增强党的意识、党员意识、宗旨意识,真正做到以信念、人格、实干立身。要持之以恒地抓好道德教育,引导党员干部从中华民族传统美德中获取精神滋养,自觉践行社会主义核心价值观。要注重党内政治文化建设,大力倡导和弘扬忠诚老实、光明坦荡、公道正派、实事求是、艰苦奋斗、清正廉洁等价值观,旗帜鲜明地抵制和反对庸俗腐朽的政治文化,不断培厚良好政治生活、政治生态的土壤。

  第二,抓好严明纪律这个关键。纪律严明是严肃党内政治生活、净化党内政治生态的内在要求。贯彻《准则》,必须严肃党的纪律,不断强化党内制度约束。要坚持有令必行、有禁必止,坚决查处各种违反纪律的行为。要自觉遵守政治纪律和政治规矩,不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,做到坚守政治信仰,站稳政治立场,把准政治方向。要强化监督问责,对责任落实不力的坚决追究责任,推动管党治党从过去的“宽松软”走向“严实硬”。

  第三,抓好选人用人这个导向。选人用人是政治上的风向标,端正用人导向是净化党内政治生态的治本之策。要认真落实新时期好干部标准,严把政治关、品行关、作风关、廉洁关,真正让那些忠诚干净担当、为民务实清廉、奋发有为、锐意进取、实绩突出的干部得到褒奖和重用,让那些阳奉阴违、阿谀逢迎、弄虚作假、不干实事、会跑会要的干部没有市场、受到惩戒,坚决纠正“劣币驱逐良币”的逆淘汰,以用人环境的风清气正促进政治生态的“山清水秀”。要大力整治跑官要官、买官卖官、拉票贿选、说情打招呼等选人用人不正之风,使用人风气更加清新爽朗。要认真落实“三个区分开来”要求,抓紧建立容错纠错机制,加大干部正向激励力度,充分调动干部积极性,引导广大干部保持良好的精神状态,奋发有为、敢于担当。这个方面非常重要。要净化新一轮地方领导班子换届用人风气,要通过严格选拔标准、严密工作程序、严明换届纪律,换出好干部、好班子、好风气。

  第四,用好组织生活这个经常性手段和批评与自我批评这个武器。要认真落实“三会一课”、民主生活会、领导干部双重组织生活会、民主评议党员、谈心谈话等制度,加强经常性教育、管理和监督。要创新方式方法,把组织生活和各个领域行政管理、行业管理结合起来,与各项工作结合起来,与党员群众的需求结合起来,探索运用互联网等信息化手段,通过主题党日、警示教育等多种形式,提高组织生活质量与效果,增强吸引力、感染力。要继承和发扬批评与自我批评的优良传统,通过创新和完善党内民主生活会等形式,重新在党内营造批评与自我批评的良好风气。领导干部要坚决反对事不关己高高挂起,明知不对、少说为佳的庸俗哲学,坚决克服文过饰非、知错不改等错误倾向。

  第五,抓住继承和创新这两个关键环节。严肃党内政治生活,必须把继承优良传统和积极改革创新有机统一起来,在继承中创新、在创新中发展。我们党在长期实践中形成的党内政治生活优良传统和优秀基因,不论过去、现在还是将来,都是党自身建设的宝贵财富,都有其永不褪色的时代价值,一定要一以贯之地传承好、发扬好。同时,也要坚持解放思想、实事求是、与时俱进,紧跟时代前进步伐,立足新的实际,不断从内容、形式、载体、方法、手段等方面进行改进和创新,善于以新的经验指导新的实践,更好发挥党内政治生活的功能作用。

  延伸阅读

  学习贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》

  专题:中国共产党第十八届中央委员会第六次全体会议

发布时间:2016年12月08日 13:51 打印

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