【时局】中央纪委七次全会公报解读：8大看点4个统一

　　1月8日下午，十八届中央纪委七次全会闭幕，并通过了全会公报。认真研读新鲜出炉的全会公报，可以发现本次全会不仅对2016年党风廉政建设和反腐败工作进行了总结、对2017年进行了部署，还通过了《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》，选举出了新的中纪委副书记，并对两名中纪委委员作出了处分决定。 

　　回顾2016年七项工作，总结五点体会，提出2017年七项任务 

　　本次全会的任务是总结2016年纪律检查工作，部署2017年工作任务。从公报看，2016年的工作主要归纳为七项：一是深入开展“两学一做”学习教育，在全面从严治党中坚守职责定位；二是坚持依规治党和依法治国相统一，推动党内监督和国家监察全覆盖；三是惩前毖后、治病救人，实践“四种形态”；四是深化政治巡视，利剑作用充分彰显；五是减少存量、遏制增量，巩固不敢腐氛围，净化政治生态；六是坚决整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题，为打赢脱贫攻坚战提供保障；七是打铁还需自身硬，建设忠诚干净担当的纪检监察队伍。

　　全会总结的工作体会主要是五点：一是坚持党的领导，首先是党中央的集中统一领导，必须向以习近平同志为核心的党中央看齐，维护党的团结统一；二是全面从严治党，必须抓住严肃党内政治生活这个根本，扎紧制度笼子，强化党内监督；三是民心是最大的政治，要把管党治党政治责任落实到基层，厚植党执政的政治基础；四是信任不能代替监督，要把纪委的自我监督与党内监督、社会监督有机结合起来，自觉接受党和人民考验；五是全面从严治党永远在路上，从宽松软到严紧硬是一个长期过程，要在坚持中深化、在深化中坚持。

　　2017年的工作部署主要是七个方面：一是深入学习贯彻党的十八届六中全会精神，严肃党内政治生活，强化党内监督，严明换届纪律；二是抓铁有痕、踏石留印，交上作风建设合格答卷；三是以强有力问责督促各级党组织履行全面从严治党责任；四是扎实推进监察体制改革，完善党和国家自我监督；五是坚定旗帜立场、紧盯目标任务，巩固反腐败斗争压倒性态势；六是立足本届完成纪检体制改革任务，提炼总结实践成果；七是无须扬鞭自奋蹄，绝不辜负党和人民重托，加强纪检干部队伍建设。

　　对比一年前的六次全会公报可以看出，此次依然是“757”的架构，略微不同则是在2017年的七项任务中增加了严明换届纪律和推进监察体制改革的内容，这与今年即将召开十九大、监察体制改革试点正在推进有着密切关系，值得关注。 

　　通过《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》，用制度防止监督执纪权被滥用

　　全会召开前，1月3日至5日，中央电视台连续三天播出了专题电视片《打铁还需自身硬》，介绍了党的十八大以来中央和各级纪检监察机关加强自身建设、完善内控机制，坚决清理门户，严防“灯下黑”，努力打造一支忠诚干净担当的纪检监察队伍的情况，在社会上引起强烈反响。这正是为本次全会通过监督执纪工作规则营造舆论氛围。

　　据悉，监督执纪工作规则将查找各环节的风险点，明确请示报告、线索处置、审查审理、涉案款物管理工作规程，建立审查过程全程录音录像、打听案情和说情干预登记备案等制度，把纪委的权力关进制度的笼子。2016年12月5日至6日，王岐山在江苏调研时指出，规则要向全社会公布，昭示执纪者有更为严格的纪律要求，表明监督者必须接受监督。下一步，即将公布的规则全文值得关注。 

　　选举出新的中纪委副书记，对两名中纪委委员作出处分决定

　　本次全会选举李书磊为中共中央纪律检查委员会常务委员会委员、副书记，这是十八届中央纪委继三次全会增选杨晓渡为中纪委常委、副书记和四次全会选举刘金国为中纪委常委、副书记之后，第三次选举出新的中纪委常委、副书记。

　　党的十八大以来，中央纪委领导人员的构成发生了较大的变化，王伟、李玉赋、陈文清、黄树贤先后调离中纪委，不再担任中纪委常委、副书记，杨晓渡、刘金国、李书磊相继补缺。值得一提的是，2015年调任中央纪委秘书长的杨晓超，为中央纪委历史上首位正部长级的秘书长，因此在此次李书磊补缺后，中央纪委领导包括王岐山、赵洪祝、杜金才、吴玉良、张军、杨晓渡、刘金国、李书磊、杨晓超，与2012年11月选举出的人数持平，正部级以上领导仍为9人。

　　从李书磊的履历可以发现，他的早期工作经历主要在中央党校，2014年起任福建省委常委、宣传部长，2015年12月调任北京市委常委、纪委书记，此次是他三年内职务发生的第三次变动。

　　另一个值得关注的人事变化是对王仲田、李建波两名中央纪委委员作出处分的决定。这并非本届中央纪委首次对中央纪委委员作出处分。2015年的中央纪委五次全会上，审议并通过了关于申维辰、梁滨严重违纪问题的审查报告，确认中央纪委常委会此前作出的给予二人开除党籍处分的决定。而七次全会作出处分的两名中央纪委委员，则并没有被开除党籍，王仲田是被撤销党内职务、也就是被撤销了中央纪委委员的身份；李建波则是受到党内严重警告处分、责令其辞去中央纪委委员。

　　查看王仲田和李建波的履历可以发现，二人都曾经有在中央办公厅工作过的经历，其违纪问题是否发生在此期间，目前尚未得到披露。1956年出生的王仲田从2016年2月起已不再担任国务院南水北调办副主任、党组成员，但他于2012年11月当选为中央纪委委员，这一党内职务并不会随着公职的撤销而终止，此次全会作出撤销党内职务的决定，也就意味着他的中纪委委员资格被撤销。

　　翻看交通运输部官方网站，则可以发现李建波从2015年12月起不再任中央纪委驻交通部纪检组长，但他目前依然是交通部党组成员，最近的一次出席活动是今年1月3日。可见，他只是受到党纪处分，其职务并没有受太大影响。这也充分体现了监督执纪“四种形态”的理念，王仲田应当属于“党纪重处分、重大职务调整”的第三种形态，而李建波则属于“党纪轻处分和组织处理”的第二种形态。这也就意味着，十八届中央纪委委员从2012年11月选出的130人，继2015年减为128人后，目前已减至126人。（来源：人民日报政文 作者：姜洁）

　　评 论　

　　坚持“四个统一”，深化正风反腐

　　“知者行之始，行者知之成。”在实践中形成新的认识，又以新的认识指导新的实践，全面从严治党才能不断向纵深发展。在十八届中央纪委七次全会重要讲话中，习近平总书记结合实际、把握规律，系统总结了党风廉政建设和反腐败斗争“四个统一”的重要启示和经验，为我们深化正风反腐、抓好管党治党提供了思想武器和实践指南。

　　把握尺度明界线。深化正风反腐，要坚持高标准和守底线相统一，教育引导党员、干部自觉向着理想信念、思想觉悟高标准努力，同时要以党的纪律为尺子，使党员、干部知敬畏、存戒惧、守底线。大量案例警示我们，权力是一把双刃剑，既能为民谋利、使人高尚，也能为己谋私、使人堕落。古人云：“畏则不敢肆而德以成，无畏则从其所欲而及于祸。”面对人民赋予的权力，各级干部应始终怀着敬畏之心，既坚守党的纪律和规矩的底线不逾矩，又坚持追求理想信念的高线不松懈，才能知止善禁、坚守正道，堂堂正正做人，踏踏实实干事，干干净净为官。

　　严字当头强担当。深化正风反腐，要坚持抓惩治和抓责任相统一，对“四风”问题露头就打、执纪必严，同时要落实主体责任和监督责任，督促党的各级组织和领导干部强化责任担当。管党治党是看不见硝烟的战争，来不得“温良恭俭让”，必须真管真严、敢管敢严、长管长严。党的十八大以来，中央紧抓惩治腐败不放，从严肃查处周永康、薄熙来、令计划等严重违纪违法案件打破“刑不上大夫”的臆想，到推进中央巡视、派驻两个“全覆盖”打消“反腐有禁区”的疑虑，再到党纪政纪处分过百万人扭转“法不责众”的心态，不断释放严紧硬的强烈信号。“动员千遍，不如问责一次。”把《中国共产党问责条例》等制度落到实处，高悬问责利剑，对落实“两个责任”不担当、不作为的干部严格追究责任，才能层层传导压力，确保责任不落空、工作不空转，激发敢作敢为、善作善为的驱动力。

　　扎紧“笼子”堵漏洞。深化正风反腐，要坚持查找问题和深化改革相统一，从问题入手，抽丝剥茧，查找根源，深化改革，破立并举，确保公权力在正确轨道上运行。“权力应当成为一种负担。”制度不完善、不起作用，权力必然任性，腐败必然滋生。只有突出问题导向，通过改革创新完善制度，通过严格执行激活制度，才能补短板、除盲区，防止权力滥用。党的十八大以来，从《中国共产党廉洁自律准则》到《中国共产党纪律处分条例》，从《关于新形势下党内政治生活的若干准则》到《中国共产党党内监督条例》，中央出台或修订的党内法规超过50部，都紧密结合实践推进制度创新，聚焦现实问题扎紧制度笼子，为坚持思想建党与制度治党相结合、依规治党与以德治党相统一探索了有益经验。

　　用管结合立导向。深化正风反腐，要坚持选人用人和严格管理相统一，既把德才兼备的好干部选出来、用起来，又加强管理监督，形成优者上、庸者下、劣者汰的好局面。选人用人是党内政治生活的风向标，端正用人导向是严肃党内政治生活的治本之策。大力整治选人用人上的不正之风，关键是让“好干部”“实干家”得到褒奖和重用，让那些“玩花活”“搞钻营”的干部没市场、受惩戒，坚决纠正“劣币驱逐良币”的逆淘汰现象。信任不能代替监督。应把“选种育苗”和“田间管理”结合起来，完善从严管理监督干部制度体系，解决“重选轻管”问题，引导广大干部习惯在监督下开展工作，保持奋发有为、敢于担当的精气神。

　　风清气正聚人心，扬帆奋进正当时。让我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，坚持好、运用好全面从严治党的重要启示和经验，以真抓实干取得正风反腐新进展新成效，交出党和人民满意的管党治党新答卷。（新华社评论员）