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广东南海党建创新引领基层善治

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  “南海通过‘直联+网格化+户联系’,把基层党建与基层治理统筹谋划、统筹推进,初步走出了一条有南海特色的基层治理新路径。”在1月17日召开的南海区委党建领导工作小组会议上,佛山市委常委、南海区委书记黄志豪这样说。

  在推动全面从严治党向基层延伸的背景下,南海各级党组织积极探索机制创新,持续深化驻点联系工作、社区网格化治理、整顿软弱涣散村居党组织等,有力推进了基层善治格局的形成。黄志豪表示,该区将进一步强化“党建引领、网格直联”统领作用,促进基层各种力量、各个平台、各类资源的有机整合和优化提升,为打造品牌南海提供有力支撑。

  强化主业意识

  把抓好党建作为最大政绩

  “我到桂城任职后,在上一任书记抓党建工作成果基础上,迅速融入‘抓党建第一责任人’角色。”会上,南海区委常委、桂城街道党工委书记张敬文率先作述职报告。

  2016年,南海建立健全镇街、村居书记抓基层党建工作述职评议制度,将抓党建述职评议工作覆盖全部村居书记,强化党组织书记的主业意识。因此,南海各级党组织书记也都和张敬文一样,把抓好党建作为最大的政绩,坚持党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核。

  述职评议是深入推进全面从严治党的一项重要举措,是对南海过去一年工作最高度、最全面的总结,因此,此次会议也是对南海各级党组织和7万多名党员开展“两学一做”学习教育成效的检阅。

  南海七个镇街的党(工)委书记依次作述职报告,并汇报了各自党建亮点。在“一镇街一品牌一探索”的指引下,南海各镇街结合自身实际情况,选择党建工作突破点,精彩纷呈。例如,丹灶创设青年党员先锋营,打破常规集中学习模式,注重强化互动交流,采取“菜单式+定制式”的课程设计,让青年党员在互动学习、实践交流中厘清如何融入基层、服务基层思路,强化宗旨意识,增强凝聚力和战斗力;西樵计划以轻纺城为试点打造“红色商圈”,探索商圈党建新路子,致力通过党建引领商圈,让经营环境和经济效益全面提升,推动产业转型升级。

  相比往年,今年的述职评议除了各镇街党委书记外,机关工委书记、两新党工委书记及教育局、卫计局、公资办三个单位的党组书记也都作了述职报告,彰显了南海对营造区域化大党建格局的重视。

  “各级党委、党组书记不断强化党建主业意识,敢于担当真抓实干,围绕区委工作部署,做了很多积极有益的探索和创新。”黄志豪对述职人员的报告给予肯定。他表示,一年来南海党建主业意识有了很大提升,各镇街、各单位对党建投入更多,更有意识地推进党建工作和中心工作的结合,党建引领作用明显增强。

  深化驻点联系

  重点难点问题处理机制更加健全

  自2014年7月在全省率先开展驻点联系工作以来,南海坚持“更直接、全覆盖、常态化、制度化”,围绕夯实基层党建、引领村居综合转型升级的双重定位,不断巩固党在基层的领导核心,促进基层稳定发展。

  2016年,在驻点联系工作步入常态化的基础上,该区落实三级党委责任,完善专题会议研究制度,推进处理流程规范化、标准化,解决问题高效化。区每月、镇(街道)每1-2周、村(社区)每周召开常委(班子)会议,专题研究驻点联系工作,重点研究解决群众关心关注的突出问题,出台《南海区驻点联系区级处置问题办结标准指引》,统一问题办结标准,就群众反映突出的跨地区、跨部门、跨层级问题进行重点协商解决,推动问题跟踪解决。

  南海实现了驻点联系中问题收集、转交办理、跟踪反馈等电子数据的整合联通,针对重点难点问题、重大事项等,还建立了重难点问题对话协调会制度、对接区重大事项评核机制,从更高层面、面对面研究解决问题,开展日常督查并纳入年终考核。“通过对话协商等机制,让问题得到更妥善的解决,同时也让基层的声音和诉求得到充分表达和传递。”南海区委组织部相关负责人表示。

  该区确定“一联三化”党建总体思路,研究制定《落实全面从严治党深化驻点联系建设“堡垒型+服务型”基层党组织的工作意见》,充分发挥驻点联系统领作用,推动驻点联系与“1+N+X”区域化党建格局联动构建,与网格化社会治理深度融合,与系统化提升党员干部能力水平相互促进。

  截至2016年12月30日,南海驻点团队收到问题13788条,已解决问题13584条,问题解决率达98.52%。其中,区级问题解决率达到95.74%,有效推动了经济社用地、股权纠纷、外嫁女等历史遗留问题的妥善解决,政府服务效能不断提升。

  黄志豪透露,2017年南海将全面推进党员“户联系”制度,推动党员常态化联系服务群众,使之成为驻点联系制度的有效延伸和补充,通过实践和实实在在的行动把驻点联系制度不断推向深入,实现每名党员都联系群众,每户群众都有党员常态化联系。

  推动基层善治

  组织覆盖率提高,群众满意度提升

  在党建的有力引领下,南海基层善治水平不断提升。

  地跨广佛路的沥南社区辖区面积大,流动人口多,治安形势一直不太乐观。2016年初,南海通过强化党建对其进行精准整顿,一方面,依托驻点联系团队建立整顿工作组,提升党组织凝聚力和战斗力;另一方面,推进社区治理网格化工作,将公安、安监、城管、消防、卫生等部门管理资源和力量引入村居,由村居党组织统筹领导,实现了巡查全覆盖、处置更快捷、联动更高效。统计显示,沥南社区2016年案发数同比下降42.5%。

  借力驻点联系工作,在2016年的集体经济组织换届中,村(居)级集体经济组织负责人由党组织班子成员兼任比例为88.4%,比上一届提高了12个百分点;集体经济组织成员代表党员比例为30.4%,比上一届提高了13.9个百分点;经济社社委成员党员比例为28.9%,比上一届提高了12.4个百分点。

  在解决群众切身利益问题上,南海基层党组织做了大量工作,让群众满意度不断提升,增强了自身的威信。比如,在保持大局稳定的前提下,完成了大部分村居的股权确权;完成历史留用地专项整治任务5671亩,2016年完成率102%;开展村级工业园整顿提升、实施环保综合治理等,为南海的长远发展拓展空间。

  “基础不牢,地动山摇。”黄志豪表示,要更好地推动品牌南海建设,强化党建引领是核心,是关键。南海通过加强基层党建创新,全方位推进党建引领工作,有力推动了经济社会全面发展;接下来,该区将围绕党要管党、从严治党的要求,按照“党建引领、网格直联”的思路,推动全面从严治党在基层落地生根,为推动南海改革发展保驾护航。

  他强调,南海将以问题为导向,精准发力,强化党建对讲规矩、守纪律的引领,对干部积极性、主动性的引领,对效率效能的引领,对整治村级工业园等重要工作的引领,对社会稳定大局的引领,对家庭、家风、家教的引领。

  ■镇街党建品牌

  桂城:连续8年铸造党员志愿服务品牌

  桂城连续8年推进党员志愿服务活动,推动220支服务队伍累计开展3.2万多项服务,服务群众超过70万人次。

  近年来,桂城党员志愿服务实现从零散式向项目化的转变,再从项目化向精细化方面转变,重点培育核心项目14项,正在运作的项目有108项,连续运行超过3年的项目比例超过90%。传播党员志愿服务队“做最实在的党员志愿服务”“简单公益,快乐行善”等简单易懂、基层渗透力强的活动口号,展现基层党员最朴实的形象,形成桂城党员志愿服务独特的文化。打造微博微信、社区党员志愿服务站、党员志愿服务秘书长论坛、公益角落等渗透社区每个角落的平台,使党员志愿服务深入民心。

  九江:创新“听、报、疏、解”工作法

  九江创新以“听、报、疏、解”四字诀为要领的党员联系服务群众工作法。

  “听”,全镇机关事业工作人员和村(居)2000多名党员志愿者利用工余时间,挨家逐户到全镇3万多户的居民家、365家企业和17家中小学校园,听取群众的意见建议。创新推行党员全覆盖的“户联系”模式。“报”,畅通问题报送渠道,村(社区)党组织以经济社为一个网格,推行“党员志愿者—党员中心户—网格长—村(社区)党组织”的直联问题上报工作模式;“疏”,创设“五个层次”的“一条龙”问题解决模式疏导化解;“解”,深入摸查群众需求,开展第三方群众满意度测评,根据反馈落实整改,增强群众满意度。

  西樵:以“五强化”促进干部成长

  西樵以“五强化”举措优化干部成长环境,打造出一支高素质有能力的基层党组织书记队伍。

  一是强化选优标准,高标准选拔优秀人才。二是强化素质培训,构建基层党组织书记任职培训、专项培训、年度培训的立体培训,确保队伍先进性和水平提高。三是强化梯队建设,以年度述职考核检验工作成果,优化人才库质量,同时吸引外出创业致富能人回村任职、鼓励机关和企事业单位优秀人才到村任职、从大学生村官中选育“领头雁”。四是强化监管评议,建立四级谈话制度,用好农村“三个平台”实现权力监管。五是强化激励保障,完善社区服务中心领导成员薪酬体系,健全完善干部激励保障机制,探索推优奖优制度建立,让村居干部看到发展前景。

  丹灶:创设青年党员先锋营

  丹灶创设青年党员先锋营,展开党员分类教育管理探索。

  丹灶镇青年党员先锋营打破常规集中学习模式,注重强化互动交流,采取“菜单式+定制式”的课程设计,一般以村(社区)党组织为单位实施小班制教学。通过镇、村联动,确保青年党员参加每半年不少于1次的培训,让青年党员100%参与先锋营活动,在互动学习、实践交流中理清如何融入基层、服务基层思路,强化宗旨意识,增强凝聚力和战斗力。截至现时,丹灶镇青年党员先锋营累计开展了29期,参与培训党员达1100多人次。

  狮山:做强园区党建大平台

  狮山着力打造一种区域化、功能化、模块化的园区党建工作新格局。

  结合园区事务归属社区的实际,狮山整合村居与园区资源,强化软硬件建设,完善村园党工青妇“四位一体”联动共建机制。截至目前,村园党群四维联动,共开展活动139次,服务人群26870人次。今年共孵化新建党组织7个,党的引领作用更加凸显。

  同时,狮山开展新市民党员融入社区、参与服务管理的新机制探索。通过加强与流管、工商等部门的横向联系、引入社工机构、建立流动党员信息化管理、创新“三定”制度规范“三会一课”、柔性管理等手段,丰富新市民党员的接纳途径、学习教育形式,强化组织管理。

  大沥:党建引领新沥人融入

  大沥以加快新市民融入增添城市活力为导向,选取沥南社区为试点,实施开展“党建引领新沥人融入”项目,通过三大计划,打造以社区党员为核心、本土党员为骨干、流动党员为重点的党建引领新市民参与社区治理的新模式。

  该镇通过设置“新沥人服务站点”,提供综合咨询服务专窗,由社区党委设岗定员,选派社区党员骨干为前来站点的新大沥人做好各项政策服务的咨询、指引以及导办工作;做好新大沥人党员身份登记,通过综合载体的搭建,为流动党员回归组织发挥作用提供阵地。以阵地做好流动党员服务和培育党员骨干工作,引导流动党员发挥引领作用,带动其他流动人员参与社区活动,融入社区生活。

  里水:构建“直联+网格化”体系

  里水探索“直联+网格化”基层治理模式。

  一方面,直联入网格,在原南海社会治理网格化平台基础上,将直联工作纳入网格,增加直联巡查任务清单,网格员在巡查中收集民情。另一方面,建立移动直联APP,在社会治理网格化平台新增移动直联板块,分设巡查模块、走访模块、意见模块。直联团队利用手机APP开展群众走访、收集意见建议、协助巡查等工作,以“互联网+”方式创新直联手段。

  直联团队开展直联工作时督导网格工作,通过多种形式每年普访辖区家庭户、工商企业户1次。网格巡查员巡查时参与走访联系,每季度普查企业、三小场所、出租屋1次,通过手机APP实现民情数据实时更新,推动联系群众全覆盖。

发布时间:2017年01月18日 13:53 来源:南方日报 编辑:王楠 打印