南京栖霞区仙林街道创新方式抓城市基层党建

　　2010年以来，南京市栖霞区仙林街道党工委针对新形势下城市基层改革发展面临的新情况新问题，咬定全方位服务群众、凝聚群众目标，从小处着眼、在实处发力，由“小网格”构建起城市基层党建“大格局”。

　　建立“一张网”，兜起街道社区大小事。街道党工委把辖区划分为7个一级网格、136个二级网格、1760个三级网格。一级网格以社区为单位，二级网格根据地域面积、小区楼栋和人口数量划分，三级网格具体到驻街单位，大到容纳万人的高校和小区，小到个体经营的夫妻店，形成“横向到边、纵向到底”的网格组织体系。重构街道科室职能，成立基层党建、城建城管、经济发展等7个“功能型”服务办公室，分别捆绑1个一级网格，与社区党组织责任共担、工作共抓。组织设置嵌入网格，建立“1+3+N”党组织架构，一级网格设立党委（党总支），下辖社区居民、综合（两新）等党支部，再按照楼栋、商业街区等设立若干个党小组，实现党的组织和工作全覆盖、无遗漏。

　　网格+服务，建起群众家门口的“办事处”。街道每个党员干部都有“责任田”，其中班子成员每人分管1个一级网格，街道社区干部每人负责1个二级网格，驻街单位法人和党员骨干担任三级网格负责人，所有党员干部配戴统一的党员标识、工作牌，每天至少巡查网格2次，每月至少上群众家门服务1次。建立区域党建联动、城市管理联抓、流动人口联管、群众工作联做、民生保障联帮等“十联齐发”工作机制，明确每个网格员都是“十联”办事员，对网格事务包干负责。常态化开展进万家门、访万家情、送万家暖、结万家亲“四万走访”活动，动态掌握服务需求。实行各级网格负责人姓名、职责、服务承诺、联系方式“四公开”和网格员“首问负责制”，让群众随时随地看得见、找得到，对反映的问题一办到底。

　　网格+自律，搭起群众自我管理服务新平台。制定群众自治组织依法履行和协助政府工作“两份职责清单”，使居民自治有章可循。采取“一下一上”全面发动、“二下二上”征求意见、“三下三上”共同约定的方式，在35个小区普遍订立居民公约，实现自我管理监督。建设小区“居民之家”，开展社区提事、党员议事、群众定事，畅通居民参与协作治理的渠道。开展网格“家乐汇”和“五大幸福”行动，深化文明小区、文明家庭、文明商户等30多项创建活动，引导居民自觉践行社会主义核心价值观。建设集诉求反映、需求征集、在线互动等为一体的党建服务网络互动平台，在人员流动密集场所设立10个“网视通”，群众随时可以发送语音视频、反映情况，每个网格人员通过手机实时接收，及时处理反馈。7年来，已发现并解决群众实际问题2万多件，连年保持进京、赴省、去市、到区“4个零上访”。

　　网格+共建，奏起区域化党建大合唱。健全共驻共享共建机制，与辖区内1000多家单位签订共建协议或责任书，共同担负加强基层党建、创新社会治理、推动区域发展的责任；发动南京大学、中建安装公司等35个大单位成立“仙林一家亲”协会，自愿出资336万元建立奖励基金，累计评选表彰3750名网格“最美十大员”、仙林“最美的人”等。搭建社会组织“孵化器”，按照“党建引领社团、社团服务群众”思路，引进“同一屋檐下”“帮帮团”等枢纽型社会组织，培育“四点半课堂”“亲近母语”等17个社区社会组织，引导335个高校社团融入社区服务，每年开展各类惠民活动近千场。拓展志愿者“培养链”，组建“百事帮”“搭把手”等56支志愿服务队，4900多名志愿者常年活跃在社区，服务在群众身边。开辟“志愿者—志愿者骨干队员—万家欢志愿总队队员—盯得紧督导队队员—社区兼职副书记或居务监督委员会主任”成长通道，层层递进选拔，点燃持续发挥作用的热情。

　　网格+督导，立起敢担当争一流的高标杆。街道党工委坚持每日点评，即时推送巡查问题清单；每周梳理难点问题，落实专人跟踪整改；每月开展绩效考评，挂钩干部评优奖惩；每年初和“七一”召开千人大会，接受党员群众、驻街单位监督评议。选聘老教师、老干部和优秀党员志愿者组建“盯得紧”督导考核队，明确网格监督职责，邀请他们参加街道网格工作会议、列席工委班子会议，使他们更好地全程知情、全程参与、全程监督党员干部网格工作。采取从科室优秀干部中“派”、专业社会工作者中“选”、城管物管人员中“聘”、居民群众骨干中“推”等方式，选好配强基层党组织带头人。深化在职党员到社区报到工作，开展党员亮身份、亮承诺、亮行动、亮服务、亮成效“五亮”活动，督促党员亮相在网格、作用发挥在网格。