辽宁大连多措激励基层党组织带头人真作为

　　在辽宁大连，有一座星光熠熠的“星工场”，源源不断地将一线党组织带头人打造成服务群众的党建“明星”。大连市民常讲，这些社区（村屯）党组织书记，凝聚社会各方力量，为辖区居民办实事，把党的政策转化为大家的福祉，是百姓身边的党建“明星”，希望身边多一些这样的好党员、好书记，带着大家把日子过得更红火。

　　“在狂风暴雨中，冒着泥石滚落的危险，带领社区党员抢修坍塌的挡土墙”“协调市里创办社区手工艺品厂，帮助大龄下岗女工居家就业、脱贫致富”“成立‘百姓之家’群众工作站、社区群众维权工作站、‘和和’矛盾纠纷调解委员会，让社区群众和谐说事、理性维权”……提起全国优秀基层党务工作者张丽萍，居民赵大妈向笔者讲起一连串的暖心事。

　　作为第47位荣登中国好人榜的“大连好人”，中山区桃源街道长利社区党总支书记张丽萍，深受社区群众的信任喜爱，也是该市颇具人气的党建“明星”。而培养和打造一批像张丽萍一样的优秀一线党组织带头人，提升基层党建工作成效，正是大连市深化党建工作改革、推动基层党建工作“虚功实做”的创新举措。

　　完善制度保障 让一线带头人成为“香饽饽”

　　“好政策和好待遇彻底盘活了基层党组织，让基层党务工作岗位悄然热了起来，不仅令老同志干劲十足，还帮社区招来高素质的大学生，群众普遍对基层党组织的服务更满意了。”大连市高新园区凌水街道新科硅谷社区党总支书记陈黎明高兴地说。

　　为营造基层党建“明星”茁壮成长的良好环境，近年来，大连市着眼树立大抓基层的工作导向，构筑科学完善的基层党建工作体系，坚持机关搭台、基层唱戏，组织搭台、个人唱戏，坚持用导向吸引人、用制度选准人、用政策留住人，促进优秀人才源源不断地涌向基层党组织，让基层处处有舞台、人人有梦想。

　　围绕推进党的基层组织全面进步、全面过硬，大连市整合组织部、农委、财政、民政、人社、国资委等部门力量，明确各职能部门在基层党建领域的主要任务、责任分工，不断健全党的基本组织、基本队伍，形成有力的基本保障。陆续出台“1纲8目”文件，构建以组织优化、功能强化、智慧支撑、力量保障等7个体系为“纲”，以加强基层干部教育培训工作等8个配套文件为“目”的基层党建制度体系，为一线党组织带头人成长成才、干事创业提供有力的制度保障。

　　沙河口区黑石礁街道劳动监察专干赵明宇，2000年作为一名大学生下岗职工，正在为生计发愁时，通过公开招聘成了社区工作者，经过多年努力逐渐成长为社区党总支书记。“去年，我又通过定向考录进入了公务员队伍，找到了新的发展平台，我对今后的工作很有信心。”赵明宇说。

　　基层有竞争，干部队伍才有活力，优秀基层党组织带头人才能源源不断涌现。为完善阳光竞争机制，架起优秀人才脱颖而出的“绿色通道”，大连市综合采取群众推、大家选、上级派等多种方式，努力将靠得住、有本领、肯干事、群众公认的优秀人才推到基层关键岗位，切实把好钢用在刀刃上。坚持党员群众推荐与乡镇（街道）党（工）委推荐相结合，利用村、社区“两委”换届、班子成员调整等时机，由党员大会选举产生村、社区党组织领导班子成员。鼓励实行公推直选，引导致富能手、外出务工经商人员、现任村干部、复员退伍军人、大学生村官参选，拓宽选人视野。同时，建立起从村、社区党组织书记中定向招录公务员制度，为基层干部提供发展出口，让优秀人才愿意来基层、敢于来基层。2015年，该市从130余名符合条件的优秀村、社区党组织书记中，招录公务员21名。

　　为让一线党组织带头人吃下定心丸，能够扎在基层、稳住身心，2014年以来，大连市全面兑现村党组织书记报酬，将社区干部生活补贴标准每人每月提高500元，为近7000名社区工作者办理“五险一金”。2015年，全市村干部人均年基本报酬为4.4万元、社区工作者人均年基本报酬为3.8万元。

　　全方位立体式培训 架起成长成才“高速路”

　　“2007年，我刚上任时，开展党务工作和抓全面建设的能力还比较欠缺，正是得益于各级的培训帮带，以及信息化学习手段，我逐渐摸到工作的窍门，把乡亲们拢到一起，让穷乡僻壤的东马屯入选中国最美村镇、荣获全国文明村镇。”全国劳模、瓦房店市许屯镇东马屯村党总支书记孙经中说。

　　一线党组织带头人的能力素质直接决定服务群众的质量。为帮助党组织带头人熟悉党务工作、提升业务素养、增强履职能力，大连市针对基层干部培训人员难集中、内容不解渴等问题，积极创新培训方式方法，实行组织调训与干部选学、集中培训与经常性教育、工作帮带与在线学习相结合，架起党建“明星”成长成才的“高速路”。

　　大连市建立逐级轮训制度，扎实抓好带头人集中学习。在全市范围内开展基层干部素质提升工程，实施“万名基层书记进党校”计划，每年依托市委党校举办2期党组织书记示范培训班，提高基层党组织书记党务工作能力。2016年村“两委”换届结束后，市委组织部专门举办村党组织书记、村委会主任示范培训班，对新当选的80名村“两委”主要负责人进行全方位、复合式培训；各区市县、先导区根据党组织书记的不同岗位特点，精心设计教学内容，分门别类、因班制宜地设置特色课程，扎实办好特色“小灶”。对乡镇、村主要负责人，围绕脱贫攻坚，结合“百千万”农民党员致富骨干培养计划，重点加强基层干部执行政策、服务群众、依法办事、农村实用技术等方面的培训，提高其带领农民增收致富、建设社会主义新农村的能力；对街道、社区主要负责人，重点加强做群众工作、创新社会管理、开展社区服务、发展社区事业等方面的培训，提高其促进矛盾纠纷化解和社区各项事业协调发展的能力。去年以来，全市各级累计组织党组织书记集中轮训135次、培训人员18400余名，约占全市党组织书记的65%。

　　为帮助基层干部提高解决工作实际问题的能力，缓解基层党建工作力量“倒三角”的问题，大连市在全市乡镇、街道建立基层党建工作指导站36个，配备工作人员180人，并形成指导站站长列席乡镇（街道）党（工）委会议、难题会诊、工作沟通协商等配套机制，有效整合了区域内的党建、行业、产业等资源，打造了党建惠民的团队优势。

　　与此同时，大连市还将现代信息技术与党建工作深度融合，结合智慧城市建设的推进，为一线党组织带头人搭建全天候全区域网络课堂。充分发挥《七月》电视栏目、大连党建网、党建手机报、党建微信等平台作用，拓展“大连党建”手机APP、“微党课”等功能，建立党建工作微信群、QQ群，积极宣传党和国家政策、党建知识、各单位经验做法等，让党务工作者随时随地可以学习、分享、互动和交流，有效提高了学习培训效果。

　　创新奖惩激励 促进党建“明星”勤奋实干

　　“以往对村干部没有工作考核，大家干与不干一个样、干好干坏一个样，一年到头工作看不出差别。现在不行了，对村干部的考核直接和工资待遇挂钩，不仅工作上能比较出好坏，工资待遇上也立马分出了高低。”大连市花园口经济区明阳街道永增村党总支书记李晓军说。

　　为持续激发一线党组织带头人工作热情，大连市积极建立基层党建目标责任、量化考评、奖惩激励机制，用客观数据评判党建工作优劣，进一步压实“第一责任人”责任。

　　大连市实施党建项目化管理，给基层党组织带头人定目标、交任务。在全市范围内深入开展以“三查、三看、三促”为主要内容的基层党建项目推进活动，逐级建立基层党建项目库和管理台账。通过年初申报立项、年中督导检查、年底观摩验收，全面考核基层党组织带头人履职尽责情况。

　　“量化考核既在思想上警醒党务工作者不能放松懈怠，同时又以科学方法指导我们抓全面、不‘瘸腿’，动力多于压力。”金普新区湾里街道城志社区党总支书记魏成明在谈到考核办法时说。

　　近年来，大连市加强考核指标精细化设计。在市级层面，将基层党建重点工作细化为6项一级指标、22项二级指标、48项具体内容，纳入市级领导班子和领导干部工作实绩考核范畴；在基层党组织层面，出台基层党建工作量化考核实施细则，层层建立基层党建工作考核评价体系，促进党建“明星”勤奋实干。

　　为强化考核结果运用，大连市将党组织书记履行基层党建责任制述职评议情况、量化考评结果与个人成长进步、评先评优、待遇报酬直接挂钩。同时，还集中开展基层党组织评星定级，对村和社区党组织评定星级“挂牌”，让星数直接展现党组织建设情况和群众满意度。最近，还制定出台了《关于深化软弱涣散村党组织整顿建设工作的实施意见》，对后进党组织负责人实行诫勉调整，促进一线党组织带头人向着党建“明星”的目标不断完善自我、历练本领。

（图片均为资料图片，由大连市委组织部提供）

“中国好人”张丽萍（前排右二）和下岗女工一起做布贴画。

中山区人民路街道党工委联合驻街单位为大厦白领开展“放心购物进大厦”活动。

瓦房店市西阳乡马厂村第一书记盖晓东（右一）组织大连知名企业对口帮扶困难群众。

　　全国“三八”红旗手、辽宁省劳动模范、省优秀共产党员，长海县大长山岛镇小盐场村党总支书记、村委会主任岳喜芳（右四）指导帮助渔民养殖海产品。