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共产党员网 党建 时事要闻

全面深化改革向纵深推进

  习近平总书记谈全面深化改革

  改革要注重抓住重点,重大制度改革要放在突出位置、首先抓好,尤其要抓好对党和国家工作大局有重大影响的制度完善,继续把四梁八柱性质的体制机制建设推向前进。

  改革需要整体推进,但不能是平均用力、齐头并进,而是要注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面,注重抓重要领域和关键环节,做到牵一发而动全身、落一子而活全盘。

  党政主要负责同志是抓改革的关键,要把改革放在更加突出位置来抓,不仅亲自抓、带头干,还要勇于挑最重的担子、啃最硬的骨头,做到重要改革亲自部署、重大方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督察,扑下身子,狠抓落实。

  产能真去真退,开发优质产品

  做加减法化解过剩产能

  2016年是我国钢铁、煤炭等产能过剩行业全面去产能的关键之年。2016年,宝武集团(由原宝钢集团有限公司和武汉钢铁公司重组而成)化解产能997万吨。

  “在化解过剩产能过程中,宝武集团做到了过剩产能真去真退。”武钢集团科技创新部副部长袁伟霞委员表示,去年10月,武钢拆除2号高炉、3号转炉时,拆分炉底、切割炉体,每个拆卸部件都被拍照记录,同时拆除了相应的配套设备。

  在去产能过程中,武钢“一企一策”“一人一策”制定实施人力资源优化方案,将富余职工转岗,实现轻装上阵。去年,宝武集团实现钢产量5840万吨,实现利润80.3亿元。袁伟霞说,公司推进精简机构、削减成本等措施,促进了业绩提升。

  “钢铁企业去产能,一方面要做‘减法’,另一方面要做‘加法’。”袁伟霞表示,“加法”就是开发高精尖产品,优化产品各项性能指标和客户服务。高强度汽车面板钢,是钢铁行业为数不多的赚钱的“金娃娃”,年需求量约为1400万吨。武钢派出专家到德国学习,不断提高生产和管理水平。凭借企业产品的技术优势,武钢的汽车面板钢大量供应通用、宝马等汽车生产商。

  通过调研,袁伟霞了解到,在去产能过程中,钢铁集团内的钢铁生产单位,国家以专项资金形式对离岗人员安置进行了补偿,有力地支持了企业去产能。但钢铁联合企业内的直接上游单位矿山企业,却不在去产能政策的覆盖范围。她建议,将矿山企业也纳入去产能政策覆盖范围,对提前退岗人员的生活费用进行补贴。

  循环农业使生态减负农民增收

  农业发展改变粗放模式

  组建合作社,免费培训,土地入股,订单收购……安徽黄山休宁新林草农民专业合作社理事长陈光辉代表,近年来先后在休宁县8个乡11个村进行了新型茶园模式的推广示范。他告诉记者:“效果相当明显。休宁县目前已发展立体种植基地1万亩,每亩收入达6000—1万元,是原来的3—5倍。每户年均增收3000至5000元,增幅达30%以上。”

  2004年,陈光辉到休宁县渭桥乡霞溪村创办生态农庄,一心建最好的生态茶园,探索农业种植模式的转型。种植木瓜为茶树遮阴,种植除虫菊为茶园杀虫,种植木槿花引蜂吃虫,种植明日叶抑制杂草生长……经历了不少次失败后,陈光辉终于探索出了新型生态茶园模式:利用动植物、微生物之间的特殊规律,打造了3000余亩循环农业模式实验园。

  “发展复合式循环农业,不同地区可因地制宜建设生态果园、生态稻田、生态草原等,共同组成大循环农业系统。”陈光辉建议,国家相关部门加大科研投入力度,不同地区可探索建立专门的循环农业实验区,培育适合本地区发展的特色苗木产业,实现林草结构性调整和优化组合。

  “同时,还要针对农民专业合作社的资金需求特点,改进金融服务,创新金融产品,加大信贷投入。”陈光辉认为,重点要在担保方式、授信额度、贷款利率等方面,开发适合合作社的信贷产品,为农民专业合作社提供信贷支持,也为复合式循环农业发展提供资金保障。

  敢向自己开刀,勇于探索创新

  国企改革注入强劲动力

  改革,是近年来国企发展中最关键的字眼。改革,也是中国五矿当下最紧迫的任务。2015年年末,国资委宣布,中冶集团整体并入中国五矿集团公司,两家央企联手战略重组;2016年,新的中国五矿被列入第二批国有资本投资公司试点,开启了“从管资产到管资本”的转变。

  “‘必须理直气壮做强做优做大国有企业’是国企改革的根本遵循。五矿与中冶的重组正是这一思路的体现,可以快速增强国有资本在世界金属矿产行业的影响力和话语权。”作为亲历者,中国五矿集团公司董事长何文波代表对于改革的感触很深。

  国有资本投资公司试点,为中国五矿带来了宝贵机遇,也带来了巨大挑战,首当其冲的就是要适应从经营性企业集团向投资公司的转变。五矿集团从总部改起、“向自己开刀”,重新确定各级主体功能定位,通过调整架构、精减人员、变革管理机制,让集团总部真正成了“管战略、管原则、管标准、管底线”的战略投资中心和资本运作中心。

  在何文波看来,国有资本投资公司试点极具探索性和创新性,过程中难免会有失败和教训,一些决策还要为了长远利益牺牲部分眼前利益。他建议,为国企改革建立明确的容错机制,让大家放开手脚、大胆尝试;在考核上,部分行业可以参照国际经验,不以每年盈利“论英雄”,实施个性化的考核政策。

  改革为五矿注入了强劲的发展动力。2016年,面对全球金属矿产行业震荡下行的复杂形势,五矿实现营业收入4402亿元,同比增加179亿元。何文波坚信,随着改革的深入、试点的推进,国有企业的活力和竞争力将不断增强。

  县委书记和群众一同担任河长

  改革创新推进生态建设

  作为一名“县级河长”,浙江庆元县委书记蓝伶俐代表给自己定了一个“小目标”:每月必须巡河三次。只要得空,蓝伶俐就会去自己担任河长的五大堡乡杨楼溪濛淤段巡查一番。

  自2013年以来,浙江开展了“五水共治”行动。位于浙江南部的庆元县,采取了河长制等举措,治水护水。蓝伶俐说,上世纪80年代,庆元境内造纸厂、染化厂等企业将工业废水直排竹口溪,导致下游的福建松溪江污染严重。意识到环境污染的严重性后,庆元县关停了3家高污染企业,开始了长达20年的接力治水,近年来扎实落实河长制是其中重要一招。

  “庆元县实行各级河长‘一月一督查一点评一通报’制度,突出重点河流综合治理,突出重点项目快速推进,突出重点问题专项整治,形成了县、乡、村三位一体,上下联动治理格局,各河流水质指标、防洪能力有所提升,面貌明显改观。”蓝伶俐说。

  庆元县还施行了河长竞聘制,让普通群众也担任河长。这一创新机制,打破了以往行政任免河长的制度,以河道收益权激励村民主动竞聘担任河长,变“要我担责”为“我要担责”,把河道管护权的履行真正落到实处。

  蓝伶俐认为,保护生态环境,各级领导干部怎么重视都不为过。在推行过程中,需要在体制机制方面不断改革创新。“例如,通常相对于本省本地的河流来说,跨省份的河流治理难度更大一些。因此,在省际边界县与县之间建立联合治水工作机制的基础上,省与省之间也需达成一系列省际河流共治规章,让两省毗邻市县治水有章可循。”

  优进劣退同步进行,实现整体优化升级

  去产能攻坚要久久为功

  供给侧结构性改革,去产能是关键一环,钢铁是重点领域。“钢铁行业的去产能,不是去掉优质产能。”本钢集团党委书记、董事长陈继壮代表说,“最重要的是优进与劣退同步进行,实现整体优化升级和全力提质增效,提升我国钢铁行业的整体竞争力。”

  供给侧结构性改革开局之年的攻坚,招招用力,成效凸显。尤其对在市场“寒冬”里煎熬数年的钢铁企业,历经严寒终于得见“小阳春”。对此,陈继壮深有感触地说:“国家实施供给侧结构性改革这一年,去掉了部分钢铁落后产能,提振了钢铁企业的信心,市场向暖,企业向好。”

  2016年,钢铁行业去除落后产能6500万吨。2017年,国家将全面取缔生产“地条钢”的中频炉、工频炉产能,力度空前。“但钢铁行业整体还处于脱困阶段,产能过剩矛盾依然存在,低端产能因钢价回升仍有死灰复燃之势,市场倒逼企业去产能的主动性正在消减。去产能攻坚,需要久久为功,去就要去得坚决彻底。”

  陈继壮认为,去产能不能仅仅用行政手段,要运用市场化、法治化手段,科学精准、有序有效、持续攻坚。“去产能决不是简单地做‘减法’,不能仅仅理解为量上的增减,这就偏离了去产能的意义。产量减了,质量还停留在中低端,依然不能实现绿色发展,这也不能算彻底地去除落后产能;优质产能要同步提升,扩大比例,才能在去产能的过程中,让企业变得更有竞争力,真正实现凤凰涅槃。”

  “让更多的优质产能占领市场,推动行业结构整体升级,这才是供给侧结构性改革的真正目的。”陈继壮强调。

发布时间:2017年03月04日 06:22      来源:人民日报 打印

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